Особенности формирования новых городских поселений Забайкалья (1950-1980-е гг.)

Байкалов Н. С., Цырендашиев Ж. Ж. Особенности формирования новых городских поселений Забайкалья (1950–1980-е гг.) // Восточный вектор: история, общество, государство. 2023. Вып. 3. С. 64–72.

Во второй половине XX в. Сибирь и Дальний Восток становятся объектами интенсивного хозяйственного освоения. Западно-Сибирский нефтегазовый комплекс, Ангаро-Енисейский ТПК, строительство БАМа и другие масштабные проекты сообщают новый импульс развитию старых поселений и способствуют возникновению новых населенных мест. В Забайкалье в это время разрабатывались месторождения вольфрама, бурых пластов угля, золота, вдоль Забайкальской железной дороги оформилась сеть железнодорожных станций, вокруг которых кон- центрируется население региона. Эти процессы приводят к формированию новых населенных пунктов, одна часть которых остается в статусе рабочих и железнодорожных поселков, а другая со временем превращается в города.

В исторической литературе вопросы урбанизации сибирского и дальневосточного регионов, государственной политики по формированию и закреплению населения, становления новых населенных пунктов и развития их производственной и социальной инфраструктуры получили освещение в ряде публикаций [10; 12; 16; 17; 20; 21]. При этом история формирования новых городских поселений Забайкалья исследовалась фрагментарно. В работах нашли отражение лишь отдельные аспекты экономического, социального и культурного развития данных территорий [2; 5; 6]. В административно-территориальном отношении рассматриваемые населенные пункты входили в состав Бурятской АССР (Западное Забайкалье) и Читинской области (Восточное Забайкалье), которые соответствуют современным Республике Бурятия и Забайкальскому краю.

История новых городов Забайкалья начинается с 1930-х гг. в период так называемой «чрезвычайной» модернизации, когда резко возросла стратегическая значимость полезных ископаемых [8, с. 10]. По мнению Г. М. Лаппо, «промышленности принадлежала ведущая роль в формировании функциональной структуры как городов-новостроек, так и старых городов» на протяжении всего XX в. [11, с. 50]. Результатом успешных геологоразведочных работ по выявлению месторождений бурого угля, редких и цветных металлов стало строительство Джидин-ского вольфрамо-молибденового комбината, предприятия «Балейзолото» и Гусиноозерских шахт. Им отводилась роль крупных промышленных комплексов, обеспечивающих государство необходимыми минерально-сырьевыми ресурсами. На территории будущих поселений Закаменска, Гусиноозерска, Балея закладывается промышленная база, строятся первые объекты социальной инфраструктуры. В 1944 г. на базе рабочего поселка Джидастроя возникает населенный пункт Городок [3, с. 156]. Параллельно с разработкой Гусиноозерского месторождения углей возникает рабочий поселок Шахты [22, с. 3–4]. Интенсивное освоение Ба-лейского месторождения привело к преобразованию рабочего поселка Балей в город районного значения (1938) [15, с. 8].

Рост горнорудной других отраслей промышленности значительно увеличил объемы железнодорожных перевозок по Транссибирской магистрали. Нагрузка на железнодорожные станции Хилок, Борзя, Шилка, Могоча Забайкальской железной дороги возрастает в несколько раз. В целях увеличения пропускной и провозной способностей в Шилке были построены несколько корпусов паровозного депо, четный парк станции, дистанция сигнализации и связи, введена в строй электростанция мощностью 996 кВт [9, с. 17–18]. В Хилке внедрены новые методы обслуживания железнодорожного транспорта, включая технологию сокращения времени промывочного и деповского ремонта локомотивов, кольцевую езду, так называемый «метод Н. А. Лунина» по ремонту транспорта силами паровозных бригад и т. д. [14, с. 75].

В период Великой Отечественной войны планы добычи золота, вольфрама, угля резко возросли, что вызвало недостаток рабочей силы. В этих условиях было принято решение о передаче ряда предприятий Бурят-Монгольской АССР и Читинской области в ведомство НКВД СССР. Так, Джидинский вольфрамо- молибденовый комбинат и Гусиноозерское угольное месторождение включаются в систему исправительно-трудовых учреждений ГУЛАГ. При комбинате «Балей-золото» был образован Балейский ИТЛ. Пополнение рабочей силы с этого времени напрямую осуществлялось за счет заключенных лагерей и мобилизованных на исправительно-трудовые работы депортированных и военнопленных.

Инфраструктура новых населенных пунктов формировалась исходя из потребностей градообразующих предприятий. Она была представлена деревянным жильем «барачного типа», вагон-домами, балками и пр. Застройка осуществлялась стихийно, силами первопроходцев. Со временем часть жилищногражданских объектов была переведена на ведомственный баланс предприятий.

В послевоенный период в связи с ликвидацией исправительно-трудовой системы ГУЛАГ Джидинский вольфрамо-молибденовый комбинат и предприятие «Балейзолото» были переведены в Министерство цветной металлургии, а Гусиноозерское угольное месторождение — в Министерство угольной промышленности. Переход к отраслевым ведомствам обусловил существенные изменения в организации труда, пополнении рабочей силы, формах материального поощрения и способах морального стимулирования трудящихся.

Промышленный рост в новых поселениях, возрастание их политической роли в жизни региона приводят к переходу ряда поселков городского типа в статус городов. Начиная с 1950-х гг. пристанционные поселения Забайкальской железной дроги становятся городами: Борзя и Могоча — в 1950 г., Хилок и Шилка — в 1951 г. Также городом областного подчинения в 1951 г. становится Балей. В 1953 г. рабочему поселку Шахты был присвоен статус города районного подчинения с названием Гусиноозерск. К этому времени, по мнению М. М. Бороновой, были почти полностью восстановлены наиболее пострадавшие в период Великой Отечественной войны центральные районы и был взят курс на ускоренное развитие производительных сил на востоке страны [4, с. 161].

В 1950–1960-е гг. ряд новых городов Забайкалья (Закаменск, Гусиноозерск, Балей) становятся центрами горнорудной промышленности с соответствующей монопрофильной социально-экономической структурой.

В 1960-е гг. Джидинский вольфрамо-молибденовый комбинат представлял собой крупнейшее многоотраслевое предприятие Бурятской АССР, в составе которого находилось три рудника по добыче металлов (Холтосонский, Первомайский и Инкурский). Производство вольфрамового и молибденового концентрата осуществляли две обогатительные фабрики [7, с. 137]. В сеть предприятий комбината входили цех строительных материалов, цех тепловых и электрических сетей, строительно-монтажное управление, Баянголькая ЦЭС, Джидинский отдел продовольственного снабжения, центральная электротехническая лаборатория и другие подразделения [7, с. 188–195].

Топливно-энергетический комплекс Бурятии был представлен Гусиноозерскими шахтами № 2/5, 7/8 и участками открытых работ Холбольджинского и За-густайского разреза. В 1966 г. под ведомством комбината «Востсибуголь» вводится первая и вторая очереди разреза «Малохолбольджинский» производственной мощностью до 600 тыс. т угля в год 1 .

В Читинской области претерпела несколько структурных реорганизаций система управления и организации золотодобывающих предприятий. В 1963 г. комбинат «Балейзолото» вошел в состав ранее расформированного треста «За-байкалзолото». Однако в 1973 г. приказом Минцветмета трест ликвидируется, а все прииски и рудники переходят под контроль Балейского комбината. В 1977 г. его переименовывают в производственное золотодобывающее объединение «За-байкалзолото» с переносом главного управления в областной центр. В 1984 г. в целях развития золотодобычи прилегающей к зоне БАМ создается Балейский ГОК «Балейзолото». В 1960–1970-е гг. сформирован Балейский горнообогатительный комплекс, в состав которого входила золотоизвлекательная фабрика с обработкой руды до 1 200 тонн в сутки [13, с. 214].

Модернизация Забайкальского участка Транссиба повысила значимость транспортных узлов как посредников между минерально-сырьевыми и сельскохозяйственными районами Читинской области. В середине 1960-х гг. на ней был полностью осуществлен переход на тепловозную тягу поездов с соответствующей обслуживающей базой на станциях. Развитие легкой и пищевой отраслей промышленности создавало предпосылки диверсификации социальноэкономической структуры данных поселений. В Борзе вводится в строй маслозавод, пивзавод, кондитерский цех, элеватор с комбикормовым заводом 1 . В Шилке были открыты пищекомбинат, мельница, хлебозавод и пр. [9, с. 19].

Во второй половине 1960-х — начале 1990-х гг. власти продолжали осуществлять курс на ускоренное развитие производительных сил восточных регионов страны. Ключевым механизмом формирования городского населения являлась трудовая миграция, особенно в молодые города пионерного и нового освоения. Основным источником пополнения рабочей силы являлись люди молодых возрастов, которые в новых условиях были ориентированы на более высокие стандарты потребления, чем в предшествующие периоды. Ответом на данный запрос послужила разработка комплексных программ по развитию социальной инфраструктуры, систем материального поощрения и морального стимулирования. Специалисты называют данную стадию социалистической модернизации «социально ориентированной моделью» [8, с. 10].

В новых населенных пунктах оформляется территориально-промышленная структура, устанавливаются устойчивые производственные связи между предприятиями различных отраслей, повышается удельный вес промышленности новых городов в республиканском и областном производстве.

Со второй половины 1960-х гг. в Бурятской АССР и Читинской области осуществлялись крупные комсомольские стройки всесоюзного и республиканского значения.

В 1959 г. в Прибайкальском (с 1965 г. — Кабанском) районе Бурятской АССР началось строительство Селенгинского целлюлозно-картонного комбината (ЦКК) для утилизации отходов лесопиления и деревообработки. Строительство Селенгинского ЦКК было объявлено Всесоюзной комсомольской стройкой, рядом с которой возник поселок строителей Вилюйский. В 1961 г. указом Прези- диума Верховного Совета РСФСР данный населенный пункт был отнесен к категории рабочих поселков с названием Селенгинск.

В 1971 г. приказом Министерства целлюлозно-бумажной промышленности СССР было утверждено скорректированное Сибгипробумом проектное задание по сооружению ЦКК. А уже 30 июня 1973 г. был подписан акт Государственной комиссии о вводе в эксплуатацию первой очереди комбината в объеме 145 тыс. т целлюлозы по варке и 140 тыс. т картона в год.

В 1967 г. на базе Гусиноозерской ТЭЦ и угольных предприятий началась закладка участка строительства ГРЭС. Проект, разработанный Томским отделением института «Теплоэлектропроект», предполагал строительство ГРЭС на берегу озера Гусиное общей мощностью 1200 МВт с сетью энергопроизводящих, перерабатывающих и транспортных предприятий. В 1972 г. строительство электростанции было провозглашено Всесоюзной комсомольской стройкой. В декабре 1976 г. был торжественно осуществлен пуск первого энергоблока, ознаменовавший начало работы Гусиноозерской ГРЭС [19, с. 136].

Сооружение Приаргунского горно-химического комбината началось в 1968 г. на базе Стрельцовской группы урановых месторождений Читинской области. Строительство комбината осуществлялось силами Ангарского управления строительства (АУС-16). Генеральным проектировщиком был назначен институт Минсредмаша (Министерства среднего машиностроения) ПромНИИпроект. Параллельно в сжатые сроки разворачивалось строительство объектов социальной инфраструктуры — жилья, культурных учреждений, школ, медицинских пунктов и пр. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 июля 1969 г. был образован город областного подчинения Краснокаменск [1, с. 18–20].

8 июля 1974 г. вышло постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О строительстве Байкало-Амурской железнодорожной магистрали». БАМ стала самым масштабным проектом, вовлекшим в хозяйственный оборот новые территории Бурятской АССР и Читинской области. В процессе строительства новой железнодорожной линии возникла сеть новых городских поселений. Возведение постоянных поселков и железнодорожных станций БАМа осуществлялось в форме шефской помощи строительных коллективов союзных республик, автономий, краев и областей РСФСР.

На бурятском участке БАМа были заняты семь шефских предприятий. Севе-робайкальск возводили строители из Ленинграда, Кичеру — Эстонской ССР, Ангою — Азербайджанской ССР, Новый Уоян — Литовской ССР, Янчукан — Армянской ССР, Таксимо — Белорусской и Латвийской ССР. На читинском участке стройки были задействованы транспортные строители трех союзных республик. Шефские коллективы Узбекской ССР были заняты в строительстве станций Куанда и Леприндо, Казахской ССР — Новая Чара, Грузинской ССР — Икабья.

Возведение населенных пунктов в зоне строительства БАМа осуществлялось одновременно с их проектированием в условиях недостаточной изученности геологических и природно-климатических особенностей местности в предельно сжатые сроки. В задании технического проекта БАМа были допущены существенные просчеты, занижена численность населения. Застройка характеризовалась отсутствием планировочной целостности, территориальной протяженностью, пространственной и ведомственной разобщенностью отдельных микрорай- онов, однотипностью архитектурно-планировочных решений. Это приводило к частым пересмотрам проектно-плановой документации, перерасходу определенных на жилищно-гражданское строительство средств, удорожанию себестоимости строившихся объектов, растягиванию и распылению финансирования, диспропорциям в сооружении жилья и коммунальных сетей, увеличению объемов стихийного индивидуального строительства и возникновению обособленных ведомственных микрорайонов, состоявших из временных построек и сооружений.

Единственным населенным пунктом бурятского и читинского участков БАМа, получившим статус города, стал Северобайкальск. Первый план Северобайкаль-ска на 25 тыс. человек был разработан Ленгипрогором в 1975 г. и предусматривал строительство крупного железнодорожного узла с вокзалом и комплексом железнодорожных предприятий, жилых микрорайонов очистных сооружений, дворца культуры железнодорожников, торгово-общественного центра, железнодорожной больницы, школы и пр. Однако в начале 1976 г. Госгражданстрой и Госстрой РСФСР приняли решение максимально ограничить рост Северобай-кальска из-за обнаруженных разломов в земной коре и наличия вялых вечномерзлотных грунтов. Тем не менее выгодное географическое положение, форсирование сроков сооружения магистрали, высокая концентрация транспортных строителей, а также образование Северобайкальского отделения БАМЖД привели к резкому росту населения, которое в начале 1980-х гг. составило более 16 тыс. жителей. В результате 5 ноября 1980 г. указом Президиума Верховного Совета РСФСР рабочий поселок Северобайкальск был преобразован в город республиканского подчинения.

Самый молодой город в Забайкальском регионе получил динамичное развитие в период строительства БАМа. С 1975 по 1990 г. силами шефского коллектива ПМК «ЛенинградБАМстрой» было введено в эксплуатацию 30 крупнопанельных жилых домов серии 122, 12 жилых домов со встроенными помещениями социально-бытового и культурного назначения, две общеобразовательные школы, четыре дошкольных учреждения и ряд других важных объектов. Из объектов промышленного назначения были построены молочный завод, швейная фабрика, хлебозавод и др. [18, с. 222].

Таким образом, промышленность являлась градообразующим фактором в формировании новых населенных пунктов Забайкалья. Присвоение им городского статуса во многом зависело от стратегической значимости и перспектив промышленного развития. По мере перехода от одной модели модернизации к другой снижалась доля мобилизационного компонента при возрастании гуманитарного, включающего комплекс мер по развитию социальной инфраструктуры, материальному поощрению и моральному стимулированию труда. При этом форсированные темпы ведения работ, приоритетность государственных задач и максимальное сосредоточение трудовых и материальных ресурсов оставались основными императивами советской социально-экономической политики.

Наиболее «старые» населенные пункты, возникшие в ходе строительства Транссиба, «вызревали» вплоть до советского времени. В их промышленной структуре помимо железнодорожных обслуживающих производств преобладали предприятия легкой и пищевой промышленности, зачатки которых сложились в дореволюционный период. Близость к железнодорожной линии, традиционная специализация, выгодное расположение в сельскохозяйственных (Борзя, Шилка) и районах лесного хозяйства (Хилок) предопределили формирование социальноэкономической структуры смешанного типа. В центрах горнодобывающей промышленности (Закаменск, Балей, Гусиноозерск, Краснокаменск) сложилась мо-нопрофильная социально-экономическая структура, ориентированная на потребности градообразующих предприятий и отраслей. Последним в пределах рассматриваемой территории возникает город Северобайкальск, выполнявший в первую очередь роль транспортного узла и административного центра бурятского участка БАМа.