Особенности функционирования хлебных запасных магазинов в Олонецкой губернии в XIX -начале XX века

Хлебные запасные магазины представляли собой продовольственные склады, создаваемые с целью обеспечения населения продовольствием на случай неурожая [8]. Для более надежного обеспечения населения продовольствием в случае неурожая Комитет о народном продовольствии Олонецкой губернии дополнительно собирал денежные средства для формирования продовольственного капитала для закупки зерна. Наполнение зерном магазинов и формирование продовольственных капиталов проводилось за счет населения, а законодатель регламентировал норму сбора зерна и денег.

Тема хлебных запасных магазинов практически не изучена в историографии. Анализ законодательной базы их деятельности осуществлен П. П. Котовым [2], [3], [4]. Изучению деятельности хлебных запасных магазинов на территории Орловской и Тамбовской губерний посвящено диссертационное исследование А. С. Рогожиной [7]. Однако учеными не затронута тема хлебных запасных магазинов Русского Севера.

Основным источником для исследования темы выступают отчеты губернаторов Олонецкой губернии. Отношение к данному виду источников неоднозначное. Так, Б. Г. Литвак в своем исследовании утверждает, что отчеты губернаторов были не всегда достоверны, и в своем выводе он солидарен с ранее высказанным мнением А. Фортунатова [5; 164–165]. А. С. Минаков считает, что данный исторический источник заслуживает доверия, и утверждает, что благодаря данной форме отчетности происходила взаимосвязь между центром империи и ее окраинами [6; 33]. А. С. Бражникова в своей статье «Губернаторские отчеты: изучение источника в отечественной историографии» [1] подчеркивает неоднозначное отношение историков к данному виду

исторических источников на различных этапах развития историографической мысли, указывая, что советские историки раскритиковали этот вид источников за несоответствие содержащихся в них исторических данных статистическим данным министерства сельского хозяйства. Отсутствие иных источников по выяснению вопроса о наполняемости хлебных запасных магазинов не позволяет игнорировать статистические данные отчетов губернаторов.

Законодательная база развития института хлебных запасных магазинов стала формироваться еще в 1718 году, однако законодатель определял норму зерна, которое следовало хранить, лишь с 1799 года: «…на каждую ревизскую душу по 3 четверти1 ржи и по 3 четверика ярового хлеба, произведя на пополнение магазинов сбор по окончании жатвы, с каждой ревизской души2 по 0,5 четверика ржи и по 0,5 гарнца ярового хле-ба»3. Данный законодательный акт устанавливал необходимый минимум для пропитания одного человека в год, что можно трактовать как определение прожиточного минимума на Русском Севере.

Дальнейшее развитие законодательной базы связано с указом 1822 года, в котором было определено: «содержать в запасных магазинах, где они существовать будут, по две четверти на каждую ревизскую душу хлеба, какой, где родиться; а в тех губерниях, в которых полагается иметь вместо хлеба, денежный запас, продолжать сбор по 25 копеек ассигнациями с души, до тех пор, пока составиться капитал, достаточный на покупку одной четверти на каждую душу»4. Таким образом, минимальный показатель сбора зерна снизился до двух четвертей, что довольно существенно для населения, которое вынуждено было сдавать продовольствие для пополнения хлебных запасных магазинов.

Следующим шагом в развитии законодательства о хлебных запасных магазинах стало «Положение о запасах для пособия в продоволь-ствии»5, которое было принято 5 июля 1834 года во время правления Николая I. Первая статья указа регламентировала организацию в каждой губернии сборов как хлебных, так и денежных. В соответствии с законодательством на каждую ревизскую душу в магазинах должно было содержаться по четверти ржи или пшеницы и по половине четверти овса или ячменя. Законодатель определял норму прожиточного минимума на человека в 1,5 четверти хлеба. Однако П. П. Котов определил экстраординарную, разовую норму потребления зерновых культур на Русском Севере по 1,5 четверти озимых и яровых культур в год на человека [2; 75]. Вопрос о прожиточном минимуме был актуальным еще в Российской империи, данная тема рассматривалась, например, Н. Ф. Анненским6. Таким образом, для пропитания крестьян на Русском Севере необходимо было иметь три четверти зерновых культур, тогда как в хлебных запасных магазинах предполагалось хранить на случай неурожая только по полторы четверти зерна на душу населения. Это несоответствие можно объяснить тем фактом, что законодатель не ставил перед хлебными запасными магазинами задачу полного обеспечения хлебом на год, а только осуществлять помощь на первое время в случае неурожая. В целом в законодательстве о хлебных запасных магазинах наблюдается снижение нормы наполняемости, которая должна была находиться в хлебных запасных магазинах, возможно, это связано с неспособностью населения выполнять утвержденные нормы. Другой вопрос – о реальной наполняемости хлебных запасных магазинов.

Исходя из законодательно определенной нормы запасов зерновых культур в 1,5 четверти на человека и численности населения, обеспечиваемого через хлебные запасные магазины губернии, попробуем определить количество необходимого хлеба для обеспечения населения продовольствием в экстраординарных случаях. Сравнение полученной цифры с показателями количества хранимого зерна в хлебных запасных магазинах, отраженными в губернаторских отчетах, даст возможность определить уровень их наполняемости.

Так, в 1804 году по Олонецкой губернии в наличии имелось 25 742 четверти озимого и ярового хлеба7, а должно было находиться 129 147 четвертей, исходя из количества населения, которое обеспечивалось бы магазинами в случае неурожая. Следовательно, для обеспечения населения в экстренных случаях не хватало 103 405 четвертей зерна. Но в данном случае необходимо подчеркнуть, что это количество зерна предполагалось хранить на случай катастрофического неурожая, когда население не в состоянии себя прокормить. А такие бедствия не могут иметь регулярный характер, так как урожайность зависит от множества факторов. При этом необходимо помнить, что хлебные запасные магазины только начали свою деятельность, и правительство предполагало собирать необходимый запас продовольствия не сразу, а постепенно. Тем не менее факт наполнения хлебных запасных магазинов не в полном объеме налицо.

Цифровые показатели наполняемости хлебных запасных магазинов в отчетах губернаторов Олонецкой губернии за период с 1839 по 1870 год позволяют проследить динамику их наполняемости. Хронологические рамки предопределены наличием архивных данных о наполняемости хлебных запасных магазинов, которые за этот период имеют регулярный характер, а в остальные годы они отрывочны. Для наглядности цифровые данные размещены на графике. На оси абсцисс показаны годы, а на оси ординат отмечены данные о хлебных запасах. На оси ординат нулевой показатель означает законодательно определенную норму хранения зерна в соответствии с численностью населения, которое предполагалось обеспечить через хлебные запасные магазины в случае неурожая. Смещение точек вверх/вниз по оси ординат демонстрирует профицит/дефи-цит зерна в магазинах.

График8 демонстрирует динамику наполняемости хлебных запасных магазинов с учетом установленной законодательством минимальной нормы на одного человека в 1,5 четверти озимых и яровых культур за период 1839–1870 годов.

Минимальный показатель наличия зерновых культур в хлебных запасных магазинах по Олонецкой губернии устанавливается в 1870 году на отметке в минус 76 288 четвертей. Максимальный показатель – на уровне плюс 11 548 четвертей озимых и яровых культур в 1860 году.

В период с 1839 по 1844 год показатель наполняемости зерновых культур находится в поле отрицательных отметок. В 1845 году показатель имеет положительное значение. Однако уже в 1846 году показатель вновь опускается до отрицательного значения в минус 44 782 четверти озимых и яровых культур и продолжает находиться в поле отрицательных отметок вплоть до 1858 года. В 1859–1860 годах показатель наполняемости устанавливается на отметках в плюс 3 679 и 11 548 четвертей соответственно. В дальнейшем вплоть до 1870 года показатель снова находится в поле отрицательных значений. В целом за период 1839–1870 годов показатели наполняемости хлебных запасов находились в поле отрицательных значений (исключение составляют три года), что говорит о несостоятельности хлебных запасных магазинов в деле обеспечения населения продовольствием в случае экстраординарной ситуации.

Особенности функционирования хлебных запасных магазинов в Олонецкой губернии в XIX – начале XX века     37

Динамика наполняемости хлебных запасных магазинов Олонецкой губернии (1839–1870 годы) в четвертях

В 1914 году количество хлеба в магазинах должно было находиться на уровне в 672 490 четвертей, однако реальный показатель устанавливается на отметке в 85 110 четвертей озимых и яровых культур9. Недостаток зерна для обеспечения населения в случае голода достигает 587 380 четвертей, что говорит о постоянном недоборе озимых и яровых культур в хлебные запасные магазины.

Данные отчетов губернаторов по Олонецкой губернии свидетельствуют об отсутствии законодательно определенного минимума продовольствия на случай голода на протяжении длительного времени. В контексте рассматриваемой темы следует учитывать, что полная наполняемость хлебных запасных магазинов необходима только на случай катастрофического неурожая, когда у населения не будет собственного зерна для пропитания. Цифровые показатели, зафиксированные в отчетах губернаторов Олонецкой губернии, свидетельствуют о несостоятельности населения наполнять зерном хлебные запасные магазины в соответствии с законодательно утвержденной нормой, за редким исключением, что говорит о невозможности реализации поставленной перед хлебными запасными магазинами задачи в деле обеспечения населения зерном в неурожайные годы.

PERFORMANCE FEATURES OF SPARE BAKERY SHOPS IN OLONETS PROVINCE

IN XIXth – BEGINNING OF XXTH CENTURIES