Особенности функционирования особых экономических зон России на современном этапе развития: проблемы и перспективы

DOI:

Citation. Buyanova M.E., Kryukova E.V. Features of Functioning of Special Economic Zones in Russia at the Current Stage of Development: Problems and Prospects. Vestnik Volgogradskogo gosudarstvennogo universiteta. Ekonomika [Journal of Volgograd State University. Economics], 2021, vol. 23, no. 4, pp. 48-55. (in Russian). DOI:

Актуальность данного исследования обусловливается тем обстоятельством, что привлечение инвестиций в экономику и акцентирование внимания государства на развитии определенных видов хозяйственной деятельности на современном этапе является одним из наиболее значимых направлений реализации экономической политики государства. Деятельность этих зон в России регламентируется Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ) [Типы ОЭЗ, 2021].

В Российской Федерации на сегодняшний момент функционируют (в Мурманской, Ульяновской областях и Хабаровском крае) 3 портовые особые экономические зоны (ОЭЗ). Портовые особые экономические зоны создаются на участках территории, общая площадь которых составляет не более чем пятьдесят квадратных километров [Типы ОЭЗ, 2021].

В общем понимании «портовые особые экономические зоны создаются на участках территории, прилегающих к морским портам, речным портам, открытым для международного сообщения и захода иностранных судов, к аэропортам, открытым для приема и отправ- ки воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки, и могут включать в себя части территорий и (или) акваторий речных портов, территорий морских портов, аэропортов» [Типы ОЭЗ, 2021].

Функционирование подобных зон обусловливает создание рабочих мест, осуществление инвестиций в большом объеме, получение значительной выручки, уплаты налоговых, таможенных отчислений и отчислений в государственные внебюджетные фонды, что, конечно, является значимым для развития национальной экономики в целом. Исходя из этого, можно утверждать, что исследования в рамках обозначенной темы являются значимыми в силу необходимости выявления проблем экономического и институционального характера их функционирования, а также последующей выработки направлений их разрешения.

Методика

В настоящее время проблемам развития особых экономических зон (в том числе портовых ОЭЗ) посвящено множество научных трудов отечественных, среди которых П.В. Павлов [Павлов, 2013], Е.Г. Попкова [Попкова, 2005], Л.А. Кравченко, М.В. Горячих [Крав- ченко и др., 2017], Р.М. Сиразетдинов, Л.Р. Са-лахиева [Сиразетдинов и др., 2016], В.В. Громов [Громов, 2018], В.А. Осипов [Осипов, 2018] и др.), и зарубежных ученых: М. Фразье, Р. Рэн, Р. Хейвуд, Р. Болин, Ф. Бослер, Г. Ман, М. Кениг, Д. Хелд, Т. Фэрол, Г. Акинчи, Ш. Тацуно [Таравердиев, 2012] и т. д.

В работах указанных исследователей отмечены различные аспекты анализа функционирования ОЭЗ, а именно такие, как: проблемы налогообложения; таможенные пошлины; административные и институциональные барьеры; виды, цели и условия создания ОЭЗ, а также их классификации. Однако этот перечень не является исчерпывающим и окончательным, так как современные вызовы и угрозы хозяйственной деятельности обусловливают появление новых проблем в функционировании данных субъектов, которые требуют своевременного решения. Этим обстоятельством объясняется дальнейшая необходимость исследований в данной области.

Настоящее исследование построено на обобщении результатов системного и сравнительного анализа, которые позволили выявить общие и специфические черты указанных портовых особых экономических зон, а также определить особенности, проблемы и противоречия, возникающие при их функционировании, что, в свою очередь, обусловило возможности выработки направлений дальнейшего развития экономического и институционального содержания, которые позволят повысить эффективность данных территорий в частности и национальной экономики в целом.

Статистический метод, используемый в рамках компаративного, создал возможности для практического сопоставления уже существующих показателей, характеризующих современные реалии деятельности портовых ОЭЗ, их эволюцию с момента появления до настоящего времени, а также для определения недостатков хозяйственной системы, которые оказывают сдерживающее влияние, или факторов, потенциально применимых для стимулирования их развития в дальнейшем.

Результаты

Как было отмечено выше, исследование построено на сравнении портовых особых экономических зон в России (Мурманская, Ульяновская области, Хабаровский край) по различным критериям: общие характеристики функционирования; налоговые льготы; объемы инвестиций; таможенные отчисления и отчисления в государственный бюджет.

Проанализируем сходства и отличия в функционировании портовых экономических зон с точки зрения первого из указанных критериев – «общие характеристики» (табл. 1).

Сравнительный анализ показал, что все портовые особые экономические зоны России осуществляют хозяйственную деятельность в рамках следующих направлений: производство, добыча и переработка; техническое обслуживание; ремонт; логистика; перевалка грузов и портовая деятельность. Единственным принципиальным отличием является спе-

Таблица 1. Общие характеристики функционирования портовых ОЭЗ регионов России

Table 1. General characteristics of the functioning of port SEZs of Russian regions

Общая характеристика ОЭЗ (направления деятельности)	Портовые ОЭЗ
	Мурманская область ( ОЭЗ ППТ «Мурманск»)	Ульяновская область (ПОЭЗ «Ульяновск»)	Хабаровский край (ОЭЗ ПТ «Советская гавань»)
Производство, добыча и переработка	Добыча и переработка биоресурсов	Производство авиационной техники	Рыбопереработка
Техническое обслуживание	Техническое обслуживание судов и нефтеналивных процессов	Техническое обслуживание авиационной техники	Нет данных
Ремонт	Ремонт и переоборудование судов	Ремонт авиационной техники	Судоремонт
Логистика	Логистика	Логистика	Логистика
Перевалка грузов и портовая деятельность	Перевалка грузов и портовая деятельность	Перевалка грузов и портовая деятельность	Услуги морского порта

Примечание. Составлено авторами по: [Индустриальные парки; Особые экономические зоны; РОСОЭЗ].

циализация в рамках добычи и переработки биоресурсов, производства авиационной техники, рыбопереработки. Также отсутствуют данные на официальном сайте по техническому обслуживанию ОЭЗ Хабаровского края, однако логично предположить, что данная портовая зона все же осуществляет этот вид хозяйственной деятельности ввиду специфики своей направленности.

Далее представим результаты сравнительного анализа по различным налоговым льготам и таможенным пошлинам в виде таблицы 2.

Исходя из данных анализа, следует сделать вывод о схожести налоговых льгот по различным видам объектов в анализируемых особых экономических зонах. Однако различные преференции, предоставляемые субъектами РФ в рамках своих территорий, могут разниться в зависимости от мероприятий, проводимых региональными органами власти. Также следует отметить, что ежегодное сохранение этих льгот зависит от выполнения ряда институциональных норм (условия, например, по имущественному налогу: недвижимое имущество, указанное в соглашении о создании ОЭЗ, учитывается на балансе в качестве объектов основных средств, создано или приобретено в целях осуществления деятельности на территории ОЭЗ; имущество, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, расположено на территории ОЭЗ), прописанных в налоговом кодексе РФ.

Следующим аспектом для сравнения ОЭЗ является объем инвестиций в данные особые экономические зоны (см. табл. 3).

Из вышеприведенного анализа следует, что указанные особые экономические зоны функционируют с разной степенью эффективности (фактически от 0 до 100 %). Так, Мурманская и Ульяновская ОЭЗ функционируют и развиваются хорошо, согласно потенциальным и уже реализуемым проектам, количеству уже осуществляющих хозяйственную деятельность или подавших заявки резидентов, а также объему инвестиционных вложений. Хабаровский край показал неэффективность функционирования созданной еще в 2009 г. ОЭЗ ПТ «Советская гавань», которая так и не приступила к реализации проектов, и принимается решение по ее фактической ликвидации в силу несостоя-

Таблица 2. Налоговые льготы ОЭЗ в России

Table 2. Tax incentives for SEZs in Russia

Налоги	Портовые ОЭЗ
	Мурманская область	Ульяновская область 1 Хабаровский край
НДС	Иностранные товары (оборудование, сырье, комплектующие, строительные материалы) размещаются и используются без уплаты таможенных пошлин и НДС	НДС (для резидентов портовых ОЭЗ), действующая ставка 18 %
Налог на прибыль	Законом Мурманской области от 09.11.2001 № 304-01-ЗМО предусмотрено снижение налоговой ставки налога на прибыль организаций для определенных категорий налогоплательщиков	Для резидентов ОЭЗ ставка налога на прибыль в части, подлежащей зачислению в бюджет субъекта, может быть понижена, но не более 13,5 %
Налог на имущество	Освобождение от уплаты налога на имущество резидентов ОЭЗ		Нет данных
Транспортный налог	Освобождение от уплаты налога резидентов ОЭЗ	Льгота устанавливается Законом субъекта РФ, на территории которого создана ОЭЗ
		Освобождение от уплаты транспортного налога резидентов ОЭЗ	Нет данных
Земельный налог	Освобождение резидентов ОЭЗ от уплаты земельного налога при выполнении ряда условий п. 23 ст. 381 НК РФ
Уплаченный объем налогов и таможенных пошлин	Объем уплаченных резидентами налогов и таможенных платежей составил 67,3 млрд руб., а полученных налоговых и таможенных льгот – 35,0 млрд руб.

Примечание. Составлено авторами по: [Консалтинговые услуги ... ; Федеральная налоговая служба].

Таблица 3. Инвестиционная составляющая портовых ОЭЗ

Table 3. Investment component of port SEZs

Общая характеристика ОЭЗ	Портовые ОЭЗ
	Мурманская область ( ОЭЗ ППТ «Мурманск»)	Ульяновская область (ПОЭЗ «Ульяновск»)	Хабаровский край (ОЭЗ ПТ «Советская гавань»)
Потенциальное количество резидентов в 2018– 2021 гг.	Претендуют 16 инвесторов в 2021 г.	37 резидентов	2 заявки на рассмотрение от резидентов
Объем вложений	300 млрд руб.	Объем инвестиций компаний, разместивших производства в портовой зоне, за 2020 г. более чем в 2,5 раза превысил плановые показатели и составил 2,1 млрд руб., за весь период инвесторы вложили свыше 4,7 млрд руб. в развитие площадки	20–24 млрд руб.
Проекты	Линия по производству, хранению и отгрузке сжиженного природного газа; крупный терминал по перевалке угля «Лав-на» и другие проекты	Запуск 10 новых предприятий различных отраслей промышленности: производство упаковки, изделий из пластмассы, досмотрового и климатического оборудования, систем пожаротушения, композитное производство и другие проекты	Проект в рамках ТОР по строительству завода по производству сахара и дальнейшей его переработки в спирт, производство продукции химической, медицинской, фармацевтической направленности
Общая средняя оценка преференций для инвесторов	Нет данных	Комплекс преференций и административной поддержки позволяет сократить издержки инвесторов до 30 %. Инвестиционные проекты, по оценкам экспертов, достигают 100-процентной окупаемости	Низкая эффективность, происходит переориентирование на территорию опережающего развития (ТОР)

Примечание. Составлено авторами по: [Инвесторы ... ; Губернатор и правительство ... ; Несозданную ПОЭЗ ...].

тельности хозяйственных основ ее существования. Однако перспективным все же является факт того, что вместо функционирования ОЭЗ регион планирует переориентироваться в территорию опережающего развития (ТОР) и приступить к реализации новых многообещающих проектов, таких как: строительство завода по производству сахара и дальнейшей его переработки в спирт, производство продукции химической, медицинской, фармацевтической направленности с объемом инвестиций 20–24 млрд рублей.

Проанализировав функционирование портовых ОЭЗ в субъектах РФ, можно говорить о схожих и специфических чертах, а также о проблемах, возникающих при осуществлении деятельности, и перспективах дальнейшего развития.

Выводы

В результате проведенного анализа можно выделить следующие основные характеристики функционирования портовых экономических зон в РФ:

• 1.    Направления деятельности портовых ОЭЗ определяются в целом географическим положением хозяйствующих субъектов и базовыми условиями их создания.

• 2.    Обобщение основных направлений деятельности Мурманской, Ульяновской и Хабаровской ОЭЗ можно свести к следующим

• 3.    Определены сходства и отличия в фискальных преференциях, предоставляемых резидентам ОЭЗ, по видам налога: НДС, налог на прибыль, налог на имущество, земельный налог, транспортный налог. Отличия: по различным видам продукции в части начисления НДС; в ставках налога на прибыль. Сходства: освобождение от уплаты земельного, транспортного налога и налога на имущество.

• 4.    Выявлены проблемы и перспективы развития портовых ОЭЗ в РФ. По состоянию на 1 января 2018 г. с начала функционирования ОЭЗ, созданных на основании Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ, в них пришло 656 резидентов, в том числе 125 – с иностранным участием.

аспектам: производство, добыча и переработка (конкретизируются в каждом субъекте в зависимости от базовых условий хозяйствования субъекта: биоресурсы, авиационная техника, рыбопереработка и т. д.).

При различной степени эффективности функционирования ОЭЗ в Мурманской, Ульяновской областях и Хабаровском крае позитивным представляется тот факт, что общий объем уплаченных резидентами налогов и таможенных платежей составил 67,3 млрд руб., а полученных налоговых и таможенных льгот – 35,0 млрд руб., что является существенным показателем для национальной экономики. Среди проблем, которые снижают среднюю эффективность ОЭЗ, можно выделить: невыполнение заложенных функций ОЭЗ ПТ «Советская гавань» Хабаровского края; несовершенство отечественного законодательства; различие критериев отбора заявок на создание ОЭЗ (отечественных и мировых); избыточная роль государства в создании и управлении ОЭЗ; удаленность портовых ОЭЗ от крупных городов; отсутствие систематизированной информации о функционировании ОЭЗ и результатах их деятельности; не совсем благоприятный российский инвестиционный климат.

Несмотря на наличие субъектов с достаточно низкой эффективностью функционирования портовых ОЭЗ (таким примером является Хабаровский край), можно говорить о возможности их переориентации на более целесообразные формы функционирования. Так, в настоящее время данная особая экономическая зона трансформируется в территорию опережающего развития (ТОР), что способно благоприятно сказаться на экономической целесообразности ее существования, в том числе в части привлечения инвестиций и реализации крупных проектов. Это, в свою очередь, оказывает позитивное влияние на экономику страны в целом, так как в потенциале обеспечит приток поступления налогов в государственный бюджет Российской Федерации.

Таким образом, портовые ОЭЗ России на современном этапе их развития представляют собой достаточно эффективный элемент хозяйственной системы, который благодаря своему функционированию не только создает рабочие места, уплачивает большие объемы налогов и пошлин, привлекает отечественные и иностранные инвестиции, но и в целом способствует созданию конкурентоспособной экономики, противостоящей современным вызовам и угрозам мировой конъюнктуры.