Особенности горно-промышленного комплекса местного значения как объекта управления

Горно-промышленный комплекс (ГПК) местного значения (МЗ) представляет собой совокупность геологоразведочных, добывающих и перерабатывающих предприятий, а также минеральносырьевых ресурсов (общераспространённых полезных ископаемых – ОПИ), размещенных на определенной территории [3]. Как объект управления, ГПК МЗ обладает рядом особенностей. К основным из них нами отнесены:

• 1.    Сложный характер внутренних взаимосвязей в ГПК МЗ. Он включает как горнодобывающие, так и перерабатывающие промышленные производства, предмет труда которых специфичен. Им являются полезные ископаемые, добытые на участках недр местного значения (в трактовке Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»), содержащих ОПИ. ОПИ, которые находятся на участках недр местного значения, могут быть определены, как полезные ископаемые местного значения.

• 2.    ГПК МЗ имеет локальную ориентацию производственно-сбытовой деятельности, он обслуживает региональные (локальные) рынки, лишь в редких случаях продукция отрасли вывозится в

• 3.    Основой функционирования ГПК МЗ являются малые и средние предприятия, которые ориентированы на добычу и переработку нерудных полезных ископаемых, торфа и отходов горного производства. Уровень концентрации в этом комплексе сравнительно невысок. Это задает требования к выбору инструментария менеджмента в ГПК МЗ.

• 4.    ГПК МЗ (в отличие от ГПК федерального уровня) находится в юрисдикции органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования. Это приводит к неоднородности институциональной среды его предприятий, функционирующих на различных территориях. Кроме того, при стратегическом управлении ГПК МЗ следует учитывать рамочные условия социально-экономического развития, заданные в региональных стратегиях и программах.

• 5.    В технологиях функционирования предприятий ГПК МЗ имеется незначительное число технологических переделов. Для многих ОПИ справедливо то, что материал с места добычи транспортируется напрямую к пунктам потребления и не требует осуществления предварительной переработки (глина, песок и др.). Тем не менее, некоторые виды ОПИ все же требуют выполнения дополнительных технологических операций: промывки, обжига, сушки, дробления, распиловки, сортировки, очистки или шлифовки.

• 6.    Наблюдается низкий уровень рыночной концентрации потребителей конечной продукции ГПК МЗ. Это задает требования к выбору инструментария рыночного взаимодействия в рассматриваемом комплексе.

• 7.    Выявлена высокая степень интеграции производств ГПК МЗ с иными комплексами промышленности территорий их локализации, что придает особое значение развитию механизмов согласованного развития в рамках мер промышленной политики и производственной кооперации.

ГРНТИ 06.56.36

Галина Юрьевна Пешкова – кандидат экономических наук, доцент, доцент Санкт-Петербургского государственного университета аэрокосмического приборостроения.

Контактные данные для связи с автором: 190000, Санкт-Петербург, ул. Большая Морская, 67 (Russia, St.

другие регионы. В этой связи, региональный (локальный) рынок во многом определяет тенденции развития ГПК МЗ. От темпов развития базовых экономических комплексов региона, связанных производственными, технологическими коммерческими отношениями с ГПК МЗ, зависит спрос на его продукцию и, соответственно, объем производства ОПИ и перспективы развития предприятий. Стратегическое планирование развития ГПК МЗ, в этой связи, должно быть гармонизировано с механизмами регионального программирования и стратегирования [1, 2].

Выделенные особенности, как показал проведенный анализ, слабо учитываются в государственных программах, корпоративных стратегиях и научно-практической литературе [4]. Это снижает эффективность менеджмента в ГПК МЗ и является одним из факторов, определяющих несбалансированное и нестабильное функционирование его предприятий.

В силу отмеченной территориальной специфики ГПЗ МЗ, проблемы его развития существенно дифференцированы в различных регионах. В качестве примера, в таблице представлена классификация отраслевых проблем ГПК МЗ (на примере Ленинградской области, государственный фонд недр которой включает более чем 4 тыс. месторождений, из которых порядка 95% содержат подземные воды или ОПИ).

Стратегии развития горнопромышленных предприятий, набор управленческих решений в недропользовании, программы энерго- и ресурсосберегающего развития и т.д. должны рассматриваться комплексно в рамках сложной системы, характеризующейся большим количеством структурных элементов и их количественной и качественной взаимосвязью, и взаимозависимостью. В диссертации выделен ряд факторов, которые определяют целесообразность осуществления стратегического планирования развития ГПК МЗ, и которые необходимо учитывать при составлении отраслевой стратегической программы:

• 1.    Для достижения целевых показателей развития отраслевого горнопромышленного комплекса необходима разработка методологии оценки производственно-экономического потенциала экономики региона и ресурсного потенциала доступных полезных ископаемых, в том числе ОПИ.

• 2.    Переход ГПК МЗ к инновационному экономическому росту возможен при условии создания эффективной институциональной среды, благоприятного инвестиционного климата и развития механизма государственной поддержки в сфере недропользования и промышленного развития.

• 3.    Стабильные ресурсные поставки для нужд инфраструктурного развития возможны только при сбалансированном функционировании добывающих, перерабатывающих отраслей и строительной отрасли.

• 4.    Обеспечение энергоресурсами новых высокотехнологичных территориально-промышленных комплексов возможно за счет интеграции с малыми энергетическими предприятиями, функционирующими на основе местных топливных ресурсов (например, торфа). Стимулирование развития подобных проектов региональными властями будет способствовать формированию центров экономического роста в регионе, а также позволит активизировать механизмы государственночастного партнерства при реализации инновационных проектов.

• 5.    Выбор и обоснование стратегии развития ГПК ОПИ требует разработки экономико-математических транспортных моделей, учитывающих локализацию полезных ископаемых, текущие и плановые проекты, функционирующие и планируемые к открытию предприятия.

• 6.    Управление и оценка стратегии развития ГПК МЗ должны основываться на научно-обоснованной системе показателей эффективности отраслевых стратегических программ.

• 7.    Такие особенности ГПК МЗ, как низкий уровень концентрации производства, высокая дисперсия потребителей конечной продукции, сравнительно малые издержки производства и высокая транспортная составляющая в конечной цене, должны найти явное отражение в стратегической программе развития. Количественно-качественная оценка этих факторов и их учет в стратегическом планировании могут быть осуществлены при использовании, например, методов графического моделирования.

Таблица

Классификация отраслевых проблем ГПК МЗ

Категория проблем	Проблемы
Экономическая (финансовая)	-    высокая доля транспортных расходов в конечной цене; -    сравнительно низкие рыночные цены на конечную продукцию
Инвестиционная	-    длительный срок окупаемости инвестиций; -    низкая инвестиционная привлекательность отраслевых проектов (в частности, из-за несовершенства законодательства и длительного срока окупаемости инвестиций); -    дефицит инвестиционных ресурсов
Производственная	- низкая степень загруженности производственных мощностей; - высокий уровень износа основных производственных фондов
Структурная	-    низкий уровень концентрации производства (объема добычи); -    высокий уровень концентрации рынка (в связи со значительными транспортными расходами); -    высокая дисперсия потребления
Экологическая	- накопление отсевов и отходов вследствие отсутствия комплексных технологий добычи и переработки минерального сырья
Логистическая	-    логистическая зависимость горных предприятий; -    неразвитая транспортная инфраструктура и ее неудовлетворительное состояние; -    локальный характер рынков сбыта, возможность выхода на рынки других регионов мала
Технологическая	-    устаревшие технологии добычи и переработки сырья; -    высокая степень физического износа оборудования
Институциональная	-    несовершенство системы государственного регулирования (неоправданная сложность существующего механизма согласования и утверждения документации); -    незначительный вклад государственных программ в развитие минеральносырьевой базы отрасли; -    отсутствие серьезной ответственности недропользователей за нерациональное использование участков недр, нарушение условий лицензий, проектов отработки месторождений, стандартов и правил ведения добычных работ
Рыночная	-    ориентация на внутренние рынки, узкие рынки сбыта и возможности реализации продукции; -    наличие отраслевых барьеров для входа на рынок
Организационноуправленческая	-    низкое качество менеджмента компаний минерально-сырьевого комплекса; -    отсутствие оптимизации с точки зрения снижения стоимости перевозок при обеспечении строительных работ на территории региона
Минерально-сырьевая	-    длительная подготовка месторождений к эксплуатации; -    незначительные объемы геологоразведочных работ; -    ухудшение качества минерально-сырьевой базы

Составлено автором.

Определение структуры стратегического анализа

Баланс экономических интересов компаний, региона, федеральных проектов и др. заинтересованных сторон

• ■    Факторы взаимодействия

• ■    Компании ГПК

• ■    Компании базовых отраслей и стройиндустрии

• ■    Регион

• ■    Проекты федерального и регионального масштаба

• ■    Инвесторы

• ■    Общественные организации

• ■    Население

Анализ макро- и микроокружения, внешней среды

Оценка внутреннего ресурсного и производственного потенциала ГПК МЗ

• ■    ■ Экономические, географические и социальные особенности субъекта федерации

• ■    Экономико-правовая среда

• ■    Экология

• ■    Потребители и рынки сбыта

• ■    Базовые отрасли региона

• ■    Региональная и федеральная инфраструктура

• ■    Конкурентные факторы

• ■    Социальные факторы

• ■    Минерально-сырьевые объекты

• ■    Прогнозные ресурсы и лицензионные участки и их инвестиционная   привлека

тельность

• ■    Субъекты недропользования

• ■    Технологии предприятий ГПК

• ■    Трудовые ресурсы

Оценка эффективности функционирования ГПК МЗ

Стратегические цели. Многоуровневая система критериев и целевых показателей развития ГПК

Сопоставление возможностей развития ГПК с целями регионального развития. Формирование концепции развития ГПК

Возможности		Стратегический выбор		Государственное регулирование
Набор стратегий по сферам деятельности
Инвестиционнофинансовая деятельность	Инновационная деятельность	Экономико-правовая среда	Экология		Социальная сфера	Воспроизводство МСБ

Разработка стратегии развития ГПК МЗ

Оценка стратегических программ и проектов с помощью разработанной системы показателей, отражающей специфику отрасли

Механизмы реализации и контроля Разработано автором.

Рис. Подход к разработке стратегии развития ГПК МЗ

Нами сделан вывод, что долгосрочное устойчивое функционирование и развитие ГПК МЗ может быть обеспечено только при наличии развитой системы планирования его стратегического развития. На рисунке представлена схема разработки стратегии развития ГПК МЗ. Что касается реализации разработанной стратегии, то соответствующие рекомендации были обоснованы нами ранее и изложены в самостоятельной публикации [4].