Особенности государственного регулирования особо охраняемых природных территорий Республики Башкортостан

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Указанное конституционное право, корреспондирует конституционную обязанность по сохранению природы, окружающей среды и бережному отношению к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ) [1].

В развитие конституционных положений Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» подробно регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в частности: закрепляет особенности правового режима, категории и порядок организации защиты особо охраняемых природных территорий, в том числе разграничивает предметы ведения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации [2].

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» с учетом «особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: государ- ственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады». Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрена возможность установления законами субъектов Российской Федерации иных категорий особо охраняемых природных территорий как регионального, так и местного значения. Так, особо охраняемые природные территории «могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования» (ч. 4 ст. 2).

Таким образом, законодательство Российской Федерации в сфере правового регулирования организации и функционирования особо охраняемых природных территорий имеет многоуровневую систему.

В Республике Башкортостан особо охраняемые природные территории различных категорий (численностью 216 ООПТ) занимают почти 7% всей территории республики – около 1 млн га. С целью развития системы особо охраняемых природных территорий и повышения эффективности государственного управления в сфере организации и функционирования особо охраняемых природных территорий в Республике Башкортостан утверждена соответствующая структура органов власти и сформировано законодательство об особо охраняемых природных территориях Республики Башкортостан. Так, органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление, регулирование, контроль и надзор в сфере организации и функционирования особо охраняемых природных территорий республиканского значения является Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – Минприроды Республики Башкортостан) [3].

Подведомственным учреждением Минприроды Республики Башкортостан осуществляющим деятельность по организации и обеспечению функционирования особо охраняемых природных территорий республики является Государственное бюджетное учреждение Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан выполняющая ряд функций: «надзор и охрану особо охраняемых природных территорий; меры по сохранению и восстановлению биологического и ландшафтного разнообразия, уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, животного и растительного мира, в том числе включенных в Красную книгу Республики Башкортостан; организует и проводит научные исследования на ООПТ; содействует эколого-познавательному процессу и повышению квалификации специалистов из разных сфер природопользования» [4]. В перспективе все особо охраняемые природные территории республики перейдут под управление Дирекции.

В Республике Башкортостан принято значительное число нормативных правовых актов регламентирующих порядок организации и защиты особо охраняемых природных территорий. Так, «отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий республиканского значения в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения» регулируются Законом Республики Башкортостан «Об особо охраняемых природных территориях в Республике Башкортостан» [5]. В соответствии со ст. 2 Закона устанавливаются аналогичные федеральному законодательству категории особо охраняемых природных территорий: «с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады».

Согласно ч. 3 ст. 2 Закона Республики Башкортостан «Об особо охраняемых природных территориях в Республике Башкортостан законами Республики Башкортостан «могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения». На основе вышеуказанного положения в республике принят Закон «О природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местностях и курортах в Республике Башкортостан», согласно которому «природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты предназначены для лечения и отдыха населения и относятся к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите» [6]. Кроме того, на территории Республики Башкортостан создан ланд- шафтный природный парк местного значения - Природный парк «Зилим» и утверждено соответствующее положение, согласно которому: «природный парк «Зи-лим» является особо охраняемой природной территорией республиканского значения, в границах которой выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение и находится в ведении Республики Башкортостан» [7].

Регулирование отношений в области защиты и использования особо охраняемых природных территорий Республики Башкортостан также осуществляется в соответствии с: Законом Республики Башкортостан «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Башкортостан», Постановлением Правительства Республики Башкортостан «Об утверждении положений о природных парках», Постановлением Правительства Республики Башкортостан «Об утверждении положений о государственных природных заказниках республиканского значения», Постановлением Правительства Республики Башкортостан «Об утверждении положений о государственных природных зоологических заказниках республиканского значения» и др. [8].

Развитию механизма организации и охраны республиканских особо охраняемых природных территорий существенно способствует деятельность Научноисследовательского института безопасности жизнедеятельности Республики Башкортостан. Структурой института предусмотрен специальный отдел особо охраняемых природных территорий, к функциям которого относится: «проведение инвентаризации особо охраняемых природных территорий Республики Башкортостан; ведение Государственного кадастра особо охраняемых природных территорий Республики Башкортостан; оценка ущерба растительному и животному миру; оценка экономического ущерба от заболеваемости населения, вызванного загрязнением окружающей среды; оценка рекреационной емкости». Так, институтом в 2017 году подготовлена заявка на включение в ЮНЕСКО геопарка «Янган-Тау»; разработана система особо охраняемых природ- ных территорий Республики Башкортостан; создан Реестр особо охраняемых природных территорий Республики Башкортостан и ряд других достижений. При поддержке Программы развития ООН, Научно-исследовательский институт безопасности жизнедеятельности Республики Башкортостан выполняет масштабную научно-исследовательскую работу «Проектирование новых особо охраняемых природных территорий по сохранению торфяных болот в степной и лесостепной зонах Республики Башкортостан, как модельной территории проекта «Охрана и устойчивое использование торфяников в Российской Федерации с целью снижения эмиссии СО2 и содействия в адаптации экосистем к изменениям климата». На сегодняшний день в Республике Башкортостан 188 действующих памятников природы, 14 из которых охраняют болотные экосистемы. На данном этапе исследования на территории Республики Башкортостан выделено 13 болот, которые обладают уникальными свойствами экосистем и являются местами произрастания и обитания редких видов растений и животных» [9].

В соответствии с ч. 9 ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» органы местного самоуправления «решают вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа, в соответствии с положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях». На примере города Уфа, правовое регулирование особо охраняемых природных территорий осуществляется в соответствии с: Уставом городского округа город Уфа (определяющий перечень объектов местного значения и требования к размещению объектов местного значения), Правилами благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан (регламентирующие организацию использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа), Лесохозяйственным ре- гламентом городского округа город Уфа Республики Башкортостан (определяющий свод нормативов и параметров комплексного освоения лесов применительно к территории, лесорастительным условиям городских лесов, расположенных в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Уфимское городское лесничество) и правовой режим лесных участков» [10].

В целом в Республике Башкортостан наблюдается тенденция по усилению контроля в области охраны особо охраняемых природных территорий республиканского значения. 1 января 2022 г. в силу вступило «Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в области охраны особо охраняемых природных территориях республиканского значения» утвержденное Правительством Республики Башкортостан. В соответствии с указанным документом Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан приобрела статус надзорного контролирующего органа. Таким образом, должностные лица, уполномоченные на осуществление надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, теперь уполномочены: «запрашивать разрешение на посещение особо охраняемых природных территорий, производить досмотр транспортных средств, личных вещей граждан, проверять наличие разрешения на ношение и хранение оружия. В случае нарушения режима особо охраняемых природных территорий государственные инспекторы смогут изымать у граждан продукцию и орудия незаконного природопользования, транспортные средства, задерживать в границах особо охраняемых природных территорий республиканского значения и их охранных зон граждан, нарушающих законодательство» [11].

В настоящее время в Республике Башкортостан ведется активная работа, направленная на развитие системы особо охраняемых природных территорий: создаются новые особо охраняемые природные территории - заказник республиканского значения «Остров природы» в Уфе и памятник природы местного значения

«Озеро Толпак» на территории Кармаска-линского района; создаются охранные зоны, с целью предотвращения неблагоприятного антропогенного воздействия на заповедные зоны прилегающих к особо охраняемым природным территориям земельных участках и водных объектах; проводятся комплексные экологические обследования территорий для дальнейшего создания охранных зон природных парков республиканского значения «Мурадымов-ское ущелье» и «Иремель».

При этом повышению эффективности государственного регулирования в сфере организации и функционирования системы особо охраняемых природных территорий, будет способствовать решение следующих задач: развитие экологического туризма -приобщение посетителей особо охраняемых природных территорий к правилам природопользования; создание условий для организованного отдыха населения; создание безопасной системы технологических дорог, пешеходных троп и мест отдыха; ужесточение мер ответственности за выбрасывание мусора и пожара; регулярное проведения оценки численности объектов животного и растительного мира на особо охраняемых природных территориях; регулярное выявление финансовых и материально-технических потребностей особо охраняемых природных территорий; разработка системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для обеспечения эффективной организации и управления (разработка и обновление методических рекомендаций, учреждение центров кадровой подготовки, формирование единой базы данных вакансий и т.п.); организация и регулярное проведение научных исследований, государственного экологического мониторинга на особо охраняемых природных территориях; развитие волонтерской деятельности направленной на защиту и сохранение особо охраняемых природных территорий; активное привлечение граждан, общественных объединений и представителей бизнес-сообщества в процессы связанные с созданием и защитой особо охраняемых природных территорий.