Особенности и приоритеты внешней политики США и КНР в странах Северной и Тропической Африки

мировых держав, в том числе США и КНР, к африканскому региону не только не ослабевает, а наоборот, усиливается. Сегодня он стал местом борьбы между основными мировыми игроками.

Объектом нашего исследования в данной статье является внешняя политика США и КНР в Северной и Тропической Африке.

Располагаясь между Индийским и Атлантическим океанами, страны этого континента имеют возможность контролировать основные морские торговые пути государств Евразии. Здесь находятся важнейшие для судоходства объекты водных коммуникаций, такие как пролив Гибралтар, Суэцкий канал, Баб-эль-Мандебский пролив, мыс Доброй Надежды и др. Второй по площади после Евразии, он неслучайно привлекает к себе внимание ведущих мировых держав, поскольку представляет собой «кладовую» стратегических природных ресурсов. Территория Африки обладает богатейшими запасами полезных ископаемых: здесь находятся месторождения алмазов, золота, нефти, богатейшие запасы железной руды, никеля, фосфатов, платины, урана и т. д. При этом основными государствами-импортерами африканского «черного золота» являются США и Китай.

Внешняя политика Америки на Африканском континенте менялась в зависимости от исторического периода, однако регион всегда занимал одно из важнейших мест в национальных интересах страны (Равняго, 2018: 100). Сегодня Вашингтон активно расширяет политическое, экономическое и военное присутствие здесь, создает благоприятную конкурентную среду для продвижения американских корпораций. Например, США добились присоединения Алжира к «Средиземноморской инициативе НАТО»1, укрепили отношения с Нигерией и приступили к продвижению американского капитала на всю территорию континента (Цаплина, 2016: 108). Но так было не всегда.

Следует признать, что после окончания холодной войны США значительно снизили свой интерес к Африканскому континенту, так как с распадом СССР и падением коммунистического лагеря в целом исчезла угроза перехода стран Африки под влияние Советского Союза. Практически все 90-е гг. ХХ в. США занимались поиском новой стратегии своих отношений с черным континентом. В основном, в зоне интересов США находились страны Тропической Африки (Нигерия, Судан, Ангола, Зимбабве и др.), обладающие богатыми энергоресурсами.

В начале 2000-ых гг. американская стратегия на этом континенте была прописана в принятом законе «Об экономическом росте и торговых возможностях в странах Африки» (AGOA)2, который до сих пор определяет экономическую политику США в регионе. Выгода для Америки вполне очевидна. Только за первые десять лет применения AGOA импорт в США из стран Тропической Африки вырос почти в три раза и составил около 65 млрд долл., по сравнению с 2000 г., когда он оценивался в 23,5 млрд долл. (Лексютина, 2011: 110).

В рамках реализации AGOA был создан Корпоративный совет по Африке со штаб-квартирой в Вашингтоне, начал свою работу специальный Форум экономического сотрудничества США со странами Африки южнее Сахары, в рамках которого реализуются проекты «Энергия Африки» и «Инициатива молодых африканских лидеров». При этом товарам стран континента был открыт достаточно широкий доступ на американский рынок, предоставлен беспошлинный режим. Сейчас проект AGOA действует в 35 государствах Африки и дает возможность экспортировать в США около 1,8 тыс. видов товаров без уплаты пошлины3. В свою очередь Америка получила доступ к важнейшим сырьевым ресурсам континента. Основная часть ее импорта приходится на Анголу, Габон, Нигерию, Конго, ЮАР, причем половина его идет из Нигерии.

С другой стороны, не все африканские страны могут участвовать в программе AGOA, а лишь только те, кто соответствует критериям США в области свободы слова и прав человека, рыночной экономике, политической идеологии и т. д. В реальности Вашингтон использует AGOA в политических целях как способ давления на неугодные государства. Так, например, в январе 2024 г. США исключили из списка проекта AGOA Уганду, Габон, Нигер и Центральноафриканскую Республику (ЦАР). Президент США Дж. Байден объяснил это решение «вопиющими нарушениями прав человека, совершенными Центральноафриканской Республикой и Угандой» и «неспособностью Нигера и Габона достичь дальнейшего прогресса в защите политического плюрализма и верховенства права»4.

Что касается военного присутствия армии США на Африканском континенте, то здесь в рамках продвижения национальных интересов в 2008 г. был создан Центр африканского коман- дования вооруженных сил США – АФРИКОМ (AFRICOM). В основные задачи которого входит: во-первых, обеспечение военного доминирования США в регионе; во-вторых, строительство новых американских военных баз; в-третьих, боевая подготовка африканских военных, работа с политическими элитами; в-четвертых, обеспечение безопасности месторождений полезных ископаемых, их добычи и транспортировки. В целом, большинство экспертов полагает, что основная задача АФРИКОМ состоит в борьбе с китайской экспансией в Африке и реализации задачи установления контроля над всем континентом.

В рамках выполнения этих задач в 2011 г. под руководством генерала Картера Ф. Хэма была разработана и реализована в Ливии военная операция «Одиссея. Рассвет», направленная на свержение президента страны Муаммара Каддафи. А.А. Алимов, И.Е. Нестерова приводят в качестве значимых слова известного американского политолога и журналиста Пола Крэйга Робертса на этот счет, который отмечал: «Война с Каддафи – это фактически война с Китаем и его экспансией в Африке» (Алимов, Нестерова, 2017: 29). Стоит отметить, что Пекин к тому времени вложил в экономику Ливии более 18,8 млрд долл., 75 крупных китайских компаний реализовывали н ее территории свои проекты1.

Следует обратить внимание, что после прихода в 2009 г. к власти президента Б. Обамы основные направления внешней политики США касались расширения американского влияния на африканские страны, участие армии США в борьбе с радикальными исламскими организациями. Среди основных специальных операций можно выделить организацию «Арабской весны» в Северной Африке, борьба c сомалийской группировкой «Аль-Шабаб» и террористической организацией «Боко харам» в Нигерии. США оказывали гуманитарную помощь южносуданскому Дарфуру, Демократической Республике Конго, участвовали в борьбе с Господней армией сопротивления в Уганде. При этом во время президентства Б. Обамы контингент вооруженных сил США в Африке был значительно увеличен, в то время как дипломатический корпус, напротив, сокращен. К примеру, несколько лет у США не было посла в Нигерии, в 2012 г. в Центральноафриканской Республике посольство США вообще было закрыто. К слову, КНР поддерживает дипломатические отношения со всеми странами Африки, кроме Королевства Эсватини, которое признает Тайвань.

В годы правления президента Б. Обамы был организован первый саммит США – Африка (2014 г.), в котором участвовали около пятидесяти руководителей африканских государств. Основное внимание на встрече было сконцентрировано на обсуждении перспектив развития экономических и торговых отношений между Соединенными Штатами и африканскими странами (Цаплина, 2016: 108).

После прихода к власти США в качестве президента Д. Трампа (2017 г.) внешняя политика Америки на Африканском континенте претерпела большие изменения. Во многом это было связано с лозунгом его избирательной кампании «Америка прежде всего». В годы первого президентского правления (2017–2021 гг.) Д. Трамп ограничил въезд в Америку мусульман из большинства стран с традиционными исламскими ценностями, включая некоторые африканские страны, а против государств Южной Африки были введены торговые пошлины на ввоз стали и алюминия. Он также выступал за сокращение программ гуманитарной помощи африканским странам, уменьшение количества военных баз США в Африке. За этот период Д. Трамп ни разу не был на континенте, не уделял какого-либо должного внимания проблемам этого региона. Но это не значит, что США отказались от Африки.

В середине декабря 2018 г. советник Д. Трампа по национальной безопасности Джон Болтон предоставил миру новую африканскую стратегию «Процветающая Африка», основная цель которой заключалась в противодействии российскому и китайскому влиянию на континенте, развитию торгово-экономических связей с его странами, борьбе с радикальными исламскими организациями. При этом президента Д. Трампа заинтересовала идея премьер-министра Японии Синдзо Абэ по поводу создания открытой и свободной зоны в Тихом и Индийском океанах, основная задача которой состояла в противостоянии экспансии Китая и России в этом регионе. Планировалось, что проект будет включать «два континента и два океана» (Равняго, 2018: 100). Имеются в виду Азия и Африка, Индийский и Тихий океаны. В целом, за все время своего первого президентского правления Д. Трамп так и не смог выработать внятную и ясную политику США в отношении Африки. Это привело к тому, что влияние Соединенных Штатов в регионе стремительно снижалось, а Китая и России – увеличивалось.

В отличие от президента Д. Трампа, администрация Дж. Байдена поставила задачу вернуть США утраченные позиции на Африканском континенте. Все усилия ее были направлены на поддержку африканских стран в борьбе с терроризмом, на развитие торгово-экономических отноше- ний с ними и решение проблем здравоохранения в регионе. Для реализации поставленной задачи опытный американский дипломат Дж. Фелтман был назначен специальным посланником стран Африканского Рога. В рамках новой американской политики на континенте было значительно увеличено количество военных инструкторов для обучения африканских армий. В Мозамбике, например, Дж. Байден пообещал дополнительную военную помощь в борьбе с радикальными исламскими организациями. При этом руководство США всячески подчеркивало, что вопросы борьбы с терроризмом в Африке являются приоритетными для Соединенных Штатов.

В целом, регион рассматривается Америкой как стратегически важный в контексте сбыта национальных товаров и добычи нефти и газа. В то же время следует отметить, что, несмотря на все усилия, Вашингтон продолжает терять позиции в африканском регионе. У США появился очень влиятельный конкурент в борьбе за ресурсы Африки – Китай. Внешняя политика КНР предусматривает увеличение своего присутствия на «черном континенте», в том числе и путем создания военных баз. Так, например, в ноябре 2015 г. в Джибути была построена первая зарубежная военная база НОАК (народно-освободительная армия Китая). Основная задача ее заключается в обеспечении безопасности проекта «Морского шелкового пути», который должен связать Поднебесную с западом Евразии через Индийский океан, Красное море и Суэцкий канал. Китайско-африканские связи интенсивно укрепляются и по линии военно-технического сотрудничества. Активность КНР беспокоит руководство США, поскольку за короткий срок авторитет Пекина в африканских странах вырос настолько, что начал превосходить американский.

При этом следует отметить тот факт, что борьба между КНР и США за контроль над Африкой имеет не только экономическую подоплеку. Африканские государства имеют достаточно широкое представительство в международных и региональных организациях, таких как ООН, поэтому они в состоянии поддержать или, наоборот, отклонить инициативы Китая или США при принятии важных для этих стран политических или экономических решений.

«Холодная война» между КНР и США началась в начале 2000-х гг., когда Китай стал активно прорабатывать стратегию тесного экономического и политического сотрудничества со странами континента. В этот период был организован Форум сотрудничества Китай – Африка (FOCAC), призванный определить направления и параметры китайской финансовой поддержки стран региона; на его площадках разрабатываются программы многостороннего сотрудничества и сроки их реализации (Цаплина, 2016: 108). Для Поднебесной Африка имеет большое значение как территория, обладающая огромными запасами природных ресурсов, и как прибыльный рынок для экспорта китайских товаров. При этом КНР, используя стратегию «мягкой силы», буквально за короткое время сумела весьма глубоко проникнуть внутрь континента. Китайцы бесплатно строят в Африке школы и культурные центры, возводят больницы, железные дороги, морские порты и нефтепроводы и т. д. Пекин в качестве дара африканцам от имени китайского народа бесплатно возводит стадионы (Harsch, 2007: 3). Только в 2016 г. было построено свыше 100 промышленных парков, 4 335 километров автодорог, 9 портов, 14 аэропортов, 34 электростанции, 10 больших и малых гидроэлектро-станций1. В рамках своей африканской стратегии КНР активно финансирует и продвигает ценностные основы китайской культуры. Так, например, в 11 странах Тропической Африки (Судане, ЮАР, Кении, Нигерии и т. д.) открыты институты Конфуция (Дейч, 2017: 44). При этом Китай, используя стратегию «мягкой силы», делает ставку на способную и талантливую африканскую молодежь, создавая для них возможность получить хорошее и престижное высшее образование в КНР. По числу студентов из Африки, обучающихся в Поднебесной, Китай оставил далеко позади США и Велико-британию2. Кроме этого, китайские специалисты обучают местных жителей востребованным современным профессиям, необходимым для реализации африканских проектов КНР. Поднебесная использует накопленный опыт Лубаньских мастерских, которые являются сегодня основной базой распространения профессионального образования в Африке3.

Власти КНР предлагают совместное и взаимовыгодное африканским странам финансирование разработки и добычу полезных ископаемых, необходимых для роста китайской экономики. Из Анголы и Республики Конго промышленность КНР получает кобальт, медь и нефть, из Габона – растительное масло и марганец. Южная Африка импортирует в Поднебесную платину, железо и стальной прокат. В целом, Китай имеет взаимовыгодные торгово-экономические связи почти со всеми 54 странами Африки. Основная задача внешней политики КНР заключается в экспорте с континента природных ресурсов для обеспечения быстрорастущей национальной экономики. Следует обратить внимание, что Китай оказывает всестороннюю поддержку только тем странам континента, которые обладают необходимыми для его экономики полезными ископаемыми, преследуя при этом исключительно свои национальные интересы (Соколова, Бакулина, 2022: 489).

Подводя итоги, можно сказать, в Африке Китай решает ряд своих важных проблем: во-первых, черный континент является огромным рынком сбыта китайских товаров (одежда, ткани и пр.); во-вторых, ослабляется проблема безработицы в КНР за счет экспорта рабочей силы в Африку; в-третьих, Китай приобретает друзей и союзников в лице дружественных стран. В рамках решения этих задач руководство КНР продвигает в регионе создание свободных китайско-африканских экономических зон, что дает возможность компаниям из Поднебесной работать в обход санкций, введенных в США и некоторых европейских странах. В настоящее время Китай стал главным торговым партнером Африки, превзойдя в этом отношении Великобританию, Францию и Соединенные Штаты.

Сегодня не вызывает сомнений, что Китай бросил серьезный вызов гегемонии США в этом регионе. Усиление КНР в Африке вызывает закономерные опасения у американского правительства. В бытность президента Б. Обамы в 2010 г. был создан проект «Молодые африканские лидеры», призванный выявлять талантливую молодежь на континенте, направлять ее на учебу в США, а затем, когда молодые люди вернутся на родину, помогать им прийти к власти. Так, в африканских странах формировалась проамериканская политическая элита. В рамках этой программы были созданы четыре региональных центра лидерства – в Кении, ЮАР, Сенегале и Гане, где американские инструкторы проводят обучение и отбор будущих специалистов в области политики и экономики. В целом, проект «Молодые африканские лидеры» вместе с программой стипендиатов имени Н. Манделы является методом подготовки проамериканских будущих руководителей африканских государств.

Кроме этого, по мнению большинства экспертов, в области военного сотрудничества позиции КНР в Африке гораздо слабее американских (Пархоменко, 2024). У Соединенных Штатов имеется крупнейшая военная база в Африке – Кэмп Лемонье. Всего на континенте несут боевое дежурство около семи тысяч американских солдат и офицеров, обладающих огромным боевым опытом. За последнее время армией США было реализовано больше 40 различных военных операций в ряде стран Африки: Ливии, Демократической Республике Конго, Сомали, Южном Судане, Камеруне, Тунисе и т. д. Вашингтон оказывает значительную поддержку армиям Нигерии, Эфиопии, Мали, Нигера и других африканских стран, принимающих активное участие в борьбе с радикальными исламскими боевиками в регионе южнее Сахары (Пархоменко, 2022: 114). Можно сказать, что интерес США к африканскому континенту не ослабевает, несмотря на политические и экономические проблемы внутри страны.

По мнению экспертов, на сегодняшний день прямые боевые столкновения между американскими и китайскими военнослужащими маловероятны1, однако их растущее присутствие в африканском регионе становится все более дестабилизирующим фактором. По сути, мы наблюдаем в Африке новую «большую игру» между двумя странами. И пока стратегия США по сдерживанию китайского влияния на континенте носит характер создания очагов напряженности в регионах, где оно наиболее выражено. К примеру, один из центров американо-китайского противостояния находится в районе Красного моря, через который проходит «Морской шелковый путь» из КНР.

В свою очередь Китай использует для укрепления своего влияния в Африке стратегию, которую называют «азиатской мягкой силой». Главное ее отличие от концепции США заключается в том, что Пекин не пытается навязывать африканским странам какие-либо стандарты, не вмешивается в их внешнюю и внутреннюю политику. Китаю все равно, как обстоят дела с правами человека или свободой слова на континенте. Без всяких подобных дополнительных условий КНР оказывает африканским государствам достаточно внушительную финансовую и военную поддержку, добивается решения поставленных стратегических задач – глубокого проникновения в Африку с закреплением там своих позиций.

Нет никаких сомнений в том, что Китай и Соединенные Штаты как две крупнейшие экономики мира являются глобальными мировыми игроками и конкурентами на африканском континенте. Но в отличие от китайцев, американцы более прагматичны в выстраивании отношений с интересующими их в каком-либо отношении странами. Они не будут бесплатно строить и дарить африканцам больницы, стадионы и школы. США делает упор на соблюдении прав человека в странах, акцентирует свое внимание на вопросах построения демократии и борьбе с коррупцией. Вопросы предоставления финансовой, торгово-экономической и военной помощи странам Африки подкрепляются определенными политическими требованиями. Пока китайское продвижение в Африку не встречает силового противодействия со стороны США, однако не исключено, что в обозримом будущем конфликт интересов между двумя странами может привести к созданию еще одного очага напряженности в мире.

В то же время, по мнению экспертно-аналитической корпорации RAND, которая готовит аналитические доклады для администрации Белого дома, у США и Китая есть возможность закончить «холодную войну» и выстроить новую систему сотрудничества на взаимовыгодной основе. Проще говоря, поделить Африку между собой и не пускать на черный континент других мировых и региональных игроков в лице России, Индии и Бразилии. Тем более, США и КНР сближает борьба с радикальными исламскими группировками, которые создают нестабильность в странах Африки, что может послужить причиной американо-китайского сотрудничества1.

В настоящий момент задача стратегического расширения сферы влияния на африканском континенте стоит в ряду приоритетных как для американского, так и китайского руководств. При этом, выполняя поставленные цели, оба государства придерживаются и используют практически одинаковые методы экономического и политического воздействия на страны Африки. Между тем анализ информации говорит о том, что Вашингтону пока удается сохранять свое влияние в этом регионе. С другой стороны, наблюдается тенденция, когда все больше и больше африканских государств предпочитают выбирать китайскую политико-экономическую модель развития. В этой связи напрашивается вывод о том, что африканская стратегия США устарела и может привести к потере ими влияния в регионе.

Кроме этого, гегемонии США на черном континенте угрожает появление новых мировых игроков – России, Индии и Бразилии. Все эти страны объединяет с Китаем членство в БРИКС и антиамериканская позиция. В этой связи сегодня Китай, Россия, Индия и Бразилия как союзники и партнеры выстраивают свою долгосрочную программу взаимовыгодного сотрудничества в африканском регионе, задача которой состоит в противостоянии влиянию США. Уже есть маленькие победы. Так, например, правительства Нигера и Чада разорвали военные соглашения с США и попросили их вывести американские контингенты с территории своих стран. В конце 2023 г. между Россией и Нигером был подписан документ о военно-техническом сотрудничестве2. И уже в апреле 2024 г. в страну прибыли российские военные инструкторы, задача которых – обучать нигерийских солдат. По данным американской газеты The New York Times, сегодня многие африканские страны стали выбирать сотрудничество с Россией в сфере обеспечения безопасности, отказываясь от помощи США3.

Учитывая возрастающие вызовы и угрозы для своей гегемонии в Африке, США делают ставку на Кению, которая традиционно считалась союзником Америки и Британии. Бывший президент США Дж. Байден назвал ее «основным партнером вне НАТО», что предусматривает более привилегированное экономическое и военное-техническое сотрудничество Америки с этой страной. Кроме этого, в Кении находится крупная военно-морская база США Манда-Махогони, а в городе Наньюки расположена британская тренировочная база BATUK. При этом Великобритания ежегодно тратит около 8,3 млн долларов на военно-техническое сотрудничество с Кенией.

С другой стороны, существует вероятность того, что через 10–15 лет, когда будет выстроена новая международная система, в Африке появится государство или несколько государств, претендующих на региональное лидерство. Будет выстроена новая идеология, объединяющая черный континент. Пока на эту роль претендуют несколько африканских государств: Кения, ЮАР, Нигерия и Заир. Здесь опять столкнутся интересы Китая и США. Вопрос о том, на чьей же стороне будут африканские страны, пока не решен, но, скорее всего, «восстание» Африки будет носить антиамериканский и антиевропейский характер. Кроме того, в соперничестве между США и КНР за африканский континент уже появился новый игрок – Бразилия, чья политика в регионе носит также антиамериканский характер. Это говорит о том, что в 2030–2035 гг. в Африке у США могут быть серьезные проблемы, а у Китая появятся союзники в борьбе за континент. «Большая игра» за Африку только начинается.