Особенности и проблемы проведения торгов: организационно-экономический аспект

В современных торгово-экономических условиях торги играют важное значение, будучи распространенным способом закупок / продаж как на мировом, так и на внутреннем рынках. В международной торговой практике торги (тендеры) выступают в качестве одной из применяемых организационных форм в торговле техникой, машинами, оборудованием (наряду с лизингом), а также при предоставлении услуг, проведении разного рода подрядных работ [4].

Целью данного исследования является изучение специфики и выявление проблем проведения торгов с организационно-экономической точки зрения.

Государственные закупки - «конкурентная форма размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд по заранее указанным в документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности» [3]. В мировой практике в качестве организаторов торгов могут выступать государственные организации, муниципалитеты и (в редких случаях) крупные фирмы.

Вступивший в силу 1 января 2014г. закон №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд» обязал все государственные предприятия производить закупки через систему торгов (тендеров)[1]. Созданная контрактная система представляет собой сложный цикл закупок, охватывающий всю систему закупок, начиная от планирования до исполнения обязательств по контракту. Существует несколько форм проведения торгов:

• -    процедура запроса предложений;

• -    процедура 2-х этапного конкурса (открытого и закрытого);

• -    конкурс с ограниченным участием;

• -    электронный аукцион;

• -    закупка у единственного поставщика [2].

Основная часть, а именно 90% торгов или на сумму свыше 2млн.руб. в год, должна проходить через открытый аукционточно по 44-ФЗ для государственных и муниципальных организаций. Заказчик публикует план закупок, покоторому поставщик заранее планирует свою деятельность. Когда извещение озакупке опубликовано, поставщик подает заявку. Государственный контракт заключается с победителем – участником закупки, подавшим предложение, соответствующее требованиям документации, в котором предложены наилучшие условия [3]. Закупка завершена, когда контракт заключен, все обязательства исполнены изаказчик перечислил денежные средства поставщику.

На сегодняшний день в отечественной практике имеют место случаи, когда тендеры одновременно используют наряду с другими формами торговли (например, с лизингом). В частности, такой комплексный подход применим в рамках схемы лизинга на рынке воздушных судов, когда «выбор лизинговой компании производится посредством тендера на основе наименьшей по уровню предложенной лизинговой ставки»[5].

Кроме того, в сегодняшних условиях используется формат проведения и участия предприятий/организаций в торгах в электронной форме. Основными преимуществами проведения государственных закупок через электронные торгивыступают следующие.

• 1.    Ход проведения торгов абсолютно прозрачен. Все участники знают обо всех условиях и в конце узнают победителя. Вся информация об аукционах(торгах), их сроках, требованиях заказчиков находятся в открытом доступе.

• 2.    Все участники имеют одинаково равные права.

• 3.    При проведении государственных закупок куда сложнее обеспечить победу «нужного» подрядчика.

• 4.    Доступ к электронной форме заказа имеется у широкого круга потенциальных подрядчиков, что способствует увеличению конкуренции между ними.

• 5.    Географическое местоположение контрагентов значения не имеет – в торгах может участвовать каждый.

• 6.    Электронные площадки минимизируют затраты на проведение торгов.

Несмотря на очевидные преимущества тендеров как формы торговли на рынке, следует отметить ряд недостатков, свойственных торгам:

• -    во-первых, в значительной степени страдает качество поставляемых товаров или оказываемых услуг. Так как в закупке побеждает поставщик, предложивший наименьшую цену, он станет экономить на качестве поставляемого товара. Например, нам необходимо закупить канцелярию: бумагу, ручки, степлер и т.п. При размещении на сайте закупок технического задания выигрывает поставщик с минимальным ценовым предложением. Организации нередко вынуждены повторно проводить торги в связис ненадлежащим качеством поставляемого товара. Определить в техническом задании     производителякачественной     канцелярии     запрещено

требованиями№44-ФЗ, согласно которому проводятся закупки;

• -    во-вторых, не выполняется основное предназначение электронных торгов – не происходит снижения стоимости поставляемого товара. Автором был проведён анализ закупок оборудования на сайте zakupki.gov.ru, в результате чего сделан вывод о том, что в 75% случаев стоимость поставляемого оборудования больше стоимости оборудования по прайс-листу открытых сайтов поставщиков оборудования (таких как «Эльдорадо», «М-Видео»). Лишь в 10% случаев окончательная сумма меньше той, что

• предлагают крупные бренды, а в 10% случаев увеличение стоимости зафиксировано на 40% и более;

• -    в-третьих, следует выделить огромный объем работы организационного характера для проведения торгов. Это включает в себя разработку технического задания, обоснование стоимости, проверка всех данных, занесение данных на сайт закупок. Даже для минимальной закупки, например, пылесоса, необходимо проходить всю конкурсную процедуру полностью.В связи с тем, что всё большие обороты набирает политика разделения товаров на группы и запрет на проведение торгов для товаров разных групп, проблема является одной из значимых на сегодняшний день;

• -    в-четвёртых, не стоит забывать о сроках проведения электронных торгов. В случае острой необходимости приобретения какого-либо товара, сделать это в кратчайший срок не представляется возможным, так как конкурсная процедура занимает длительное время (минимум три недели).

С позиции автора, все организационно-экономические проблемы функционирования системы госзакупок можно представить следующим образом (таблица 1).

Таблица 1

Организационно-экономические проблемы функционирования системы госзакупок

Источник: разработана автором

Учитывая вышеизложенное, автором сформулированы следующие возможные пути решения проблем в области организации и проведения госзакупок.

• 1.    Для экономии государственных денежных средств необходимо затребовать от всех поставщиков товаров или услуг предоставлять на сайт закупок прайс-лист оказываемых услуг и поставляемых товаров. Данный прайс-лист должен включать информацию о перечне регионов, в которые будут поставляться товары по заявленным ценам. Для разных регионов РФ прайс-лист должен быть скорректирован на необходимый повышающий коэффициент. Это может быть связано с транспортными,

• 2.    Инструмент государственных закупок позволит в значительной степени сократить коррупцию на макроэкономическом уровне, но для этого необходимо предоставлять на сайт закупок сведения о всех проведенных закупках по позициям, особое внимание необходимо уделить разбиению на мельчайшие составляющие. Это сделает несекретные государственные закупки открытыми и поможет выявлять факты коррупции во всех государственных сегментах.

• 3.    Проанализировав таблицу 1 можно сделать вывод о недостающем уровне качества процедуры проведения торгов. В связи с этим автор предлагает ввести понятие – Единая система контроля качества проведения торгов (качество проведения торгов) . Это необходимо для сбора и систематизации преимуществ и недостатков, выявленных в ходе процедуры проведения торгов, как для поставщиков, так и для заказчиков. Рассмотрим на примере закупки канцелярской бумаги. В ходе закупки, в связи с недостаточным опытом проведения торгов или другими факторами, заказчик указал недостаточно параметров приобретаемого товара, в результате чего стоимость закупки уменьшилась, но поставщик поставил некачественную бумагу, которая нанесла вред оргтехнике организации. А поставщик малого бизнеса не увидел подводных камней, которые заказчики зачастую используют при закупках, и понес за это штрафные санкции. Существование единой системы контроля качества проведения торгов , которая бы получала и систематизировала все знания, полученные от реальных пользователей системы торгов, включая преимущества и недостатки процедуры – в значительной степени повысит привлекательность и качество проведения торгов как для заказчика, так и для поставщиков не

командировочными расходамии т.д. Начально-максимальную цену (т.е. стартовую цену торгов) необходимо формировать из предложений с минимальным ценовым предложением стоимости товаров и услуг, согласно прайс-листам, представленным на сайте.

только крупного, но и малого бизнеса. При многократном фиксировании схожих проблем данная система поможет усовершенствовать существующую систему торгов посредством предложения введения корректировки в процедуру проведения торгов.

Реализация предложенных путей решения организационноэкономических проблем позволит минимизировать свойственные торгам недостатки и повысить эффективность участия в торгах как заказчика, так и поставщика.