Особенности и проблемы развития рынка труда города Москвы

При регулировании рынка труда города Москвы необходимо учитывать его особенности, то есть социально-экономические характеристики, отличающие его от всех других типов поселений в Российской Федерации. Для крупных городов, к которым относится Москва, характерно выполнение большого круга функций административного центра, сосредоточение научных, высших и средних специальных учебных заведений, многоотраслевая структура экономики и экономических районов. Следует отметить, что по уровню развития производительных сил Москва соизмерима с другими регионами России, но в силу специфики в области занятости населения, формирования и распределения трудовых ресурсов относится к группе крупнейших городов-мегаполисов. Совокупность ряда факторов, таких, как отсутствие в Москве сельского и лесного хозяйства, добывающих и заготовительных отраслей, компактное размещение населения и др., обуславливает специфический характер проживания, труда, занятости и, следовательно, особый подход к управлению трудовыми ресурсами московского региона. В таблице 1 приведена структура распределения трудовых ресурсов по видам экономической деятельности, показывающая неоднородность состава занятых в городе Москве:

Таблица 1

Структура занятого населения города Москвы по видам экономической деятельности за 2009 г. [1].

Наименование вида экономической деятельности	% занятых
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	25,2%
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	16,7%
Строительство	11,8%
Обрабатывающие производства	10,6%
Транспорт и связь	6,9%
Образование	6,6%
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	5,4%
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	5,0%
Финансовая деятельность	4,8%
Государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение	3,5%
Гостиницы и рестораны	2,0%
Производство и распределение электроэнергии газа и воды	1,2%
Прочие	0,4%

При этом структура рынка труда города Москвы достаточно стабильна, это видно из таблицы 2, где показано изменение доли видов экономической деятельности с 2006 по 2009 гг.

Таблица 2

Изменение структуры занятого населения города Москвы по видам экономической деятельности с 2006 по 2009 гг.

Наименование вида экономической деятельности	Изменение доли вида экономической деятельности в структуре занятости к предыдущему году (%)
	2006	2007	2008	2009
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	0,0%	0,1%	-0,2%	0,1%
Обрабатывающие производства	0,1%	-0,3%	-0,6%	-1,0%
Производство и распределение электроэнергии газа и воды	0,0%	0,0%	0,0%	0,1%
Строительство	0,0%	0,0%	0,3%	-0,6%
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	-0,1%	1,0%	0,8%	-0,1%
Гостиницы и рестораны	-0,3%	0,2%	-0,2%	0,3%
Транспорт и связь	-0,1%	-0,3%	-0,3%	0,2%
Финансовая деятельность	0,7%	0,1%	0,3%	-0,2%
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	-0,6%	-0,8%	0,0%	0,1%
Государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение	-0,1%	-0,1%	0,0%	0,0%
Образование	0,0%	-0,1%	-0,2%	0,6%
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	0,3%	0,1%	0,0%	0,5%
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	0,2%	0,0%	0,1%	0,0%

Таким образом, за последние пять лет годовой показатель изменения доли любого вида экономической деятельности в структуре занятости не превысил 1%, что говорит о возможности проведения достаточно эффективной политики государственного регулирования рынка труда города Москвы.

При этом в изменении структуры занятости можно выделить следующие тенденции:

• -    неуклонное снижение доли занятых в обрабатывающих производствах, усугубленное кризисом и переводом промышленных предприятий за территорию города Москвы;

• -    рост числа занятых в торговле и финансовой сфере, немного приторможенный кризисом, способствующий становлению города Москвы в качестве мирового финансовоэкономического центра;

• -    уменьшение доли граждан, занятых в операциях с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг;

• -    увеличение более в период кризиса численности занятых в социальной сфере по таким видам экономической деятельности как образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг.

Также в процессе формирования основных показателей рынка труда и занятости населения необходимо учитывать особенность Москвы, связанную с выполнением столичных функций.

В Москве сосредоточены научные организации, высшие и средние специальные учебные заведения, которые, во-первых, предопределяют высокий профессиональный уровень населения и его соответствующие требования к характеру, содержанию и уровню оплаты труда, и во-вторых, привлекают в город на учебу жителей из других регионов.

Наличие в городе в избыточном количестве высококвалифицированной рабочей силы, а также ее постоянное пополнение за счет выпускников огромного количества учебных заведений, и притока иногородних работников определяет динамику безработных в городе Москве. Так по данным Департамента труда и занятости населения города Москвы [2.] на конец 2010 г. более 60% зарегистрированных безработных относятся к категории специалистов и служащих, а более 60% вакансий – это рабочие специальности, что говорит о структурной диспропорции спроса и предложения на рынке труда. При этом в составе зарегистрированных безработных 37,3% граждане с высшим и неполным высшим образованием. Наиболее востребованными специальностями в городском банке вакансий по данным на конец 2010 г. были: подсобный рабочий, водитель, каменщик, уборщик производственных и служебных помещений, повар, милиционер, бетонщик, официант, работник сферы здравоохранения менеджер. Примерно такое же соответствие зарегистрированных безработных и количества вакансий наблюдается и в последние пять лет.

Приведенная статистика позволяет определить, что безработица в Москве носит структурный характер. Предоставляемые работодателями вакансии не удовлетворяют зарегистрированных безработных с точки зрения престижности, уровня заработной платы, условий и содержания труда.

В Москве размещаются почти все отрасли промышленности. Основной удельный вес в ней занимают машиностроение и металлообработка, легкая и пищевая промышленность, которые обеспечивают основную занятость работающих в промышленности города.

Важным условием занятости выступает ориентация государственного управления на улучшение условий для проживания людей, повышение уровня благоустройства города Москвы, развитие городского хозяйства, сферы обслуживания населения, что обуславливает необходимость создания рабочих мест именно в этих отраслях.

В настоящее время многоотраслевое хозяйство города Москвы функционирует в двух направлениях: с одной стороны, оно обеспечивает собственные производственные потребности города и нужды населения, с другой – удовлетворяет потребности народного хозяйства страны в выпуске соответствующих видов продукции, проведении научноисследовательских работ, подготовке высококвалифицированных специалистов. Второе обстоятельство создает дополнительные возможности для занятости значительной части населения города.

В 2011 г. Правительством Москвы поставлена задача активизировать работу по оптимизации структуры занятости населения города Москвы за счет создания новых рабочих мест в высокотехнологичных секторах экономики столицы, что позволит реализовать трудовой потенциал высококвалифицированных специалистов. Всего в 2011 г. предусмотрено 58,8 тыс. рабочих мест в организациях города [3], что увеличит численность занятого населения примерно на 1% и компенсирует снижение занятости, вызванное демографическими факторами.

Развитая производственная и инженерная инфраструктура города Москвы в сочетании с высоким образовательным и профессиональным уровнем населения создает потенциальную возможность для возникновения новых предприятий в различных отраслях народного хозяйства, что также способствует росту занятости населения.

В отличие от большинства регионов страны в Москве жестко регламентируется создание новых промышленных предприятий, т.к. отсутствуют потенциальные возможности их территориального размещения. Капитальные вложения в промышленности столицы в основном используются на реконструкцию, техническое перевооружение и обновление производственного оборудования. По этой причине размещение мест приложения труда в отраслях промышленности города Москвы уже сложилось и в основном является заданным. Однако же промышленные предприятия, научные учреждения, высшие учебные заведения длительное время сосредотачивались в центре города, что противоречит рациональному размещению этих предприятий и отраслей на территории столицы. Для равномерного размещения вышеназванных предприятий и отраслей на территории города требуется строительство новых зданий и сооружений.

При этом, зачастую функционирование промышленных предприятий на территориях уже сложившихся жилых массивов не соответствует действующим санитарным нор- мам. Таким образом, целесообразно перебазирование вышеназванных промышленных предприятий за пределы города, то есть в Московскую область, что в конечном итоге окажет влияние на перераспределение трудовых ресурсов Москвы и области.

В московском мегаполисе на относительно небольшой территории сосредоточен огромный производственный комплекс, что создает благоприятные условия для перераспределения рабочей силы между отраслями и предприятиями. Кроме того, наличие огромного многоотраслевого комплекса создает благоприятные условия для территориальной организации производства, а именно: развития кооперированных связей, специализации, профилизации, создания объектов многоотраслевого назначения, что в конечном итоге определяет характер использования трудовых ресурсов, пропорции в их формировании и использовании.

Москва имеет тесные социально-экономические связи с Московской областью и составляет с ней единый социально-экономический комплекс. Следовательно, перспективы развития города должны разрабатываться с учетом взаимосвязей с областью. Такой подход к развитию столицы обосновывается следующими обстоятельствами:

• -    Москва и область имеют однотипный и единый характер воспроизводства населения и трудовых ресурсов в части естественного движения и миграции, тенденций изменения отраслевой и профессиональной структур занятости, подготовки кадров и т.п.;

• -    предприятия города являются поставщиками продукции для предприятий области, одновременно развивается и обратная взаимосвязь: предприятия области являются поставщиками для предприятий города, следовательно, трудовые ресурсы города частично трудятся на нужды области, а трудовые ресурсы области – на нужды города;

• -    предприятия Москвы имеют свои филиалы в области, а предприятия области имеют свои структурные подразделения в столице. При этом в филиалах и прочих структурных подразделениях выше указанных предприятий в основном используются местные трудовые ресурсы;

• -    Москва и область часто совместно решают вопросы о строительстве и размещении новых предприятий и организаций, что практически определяет трудовые ресурсы, которые будут использоваться на этих предприятиях;

• -    решение актуальных проблем рационального территориального размещения производств города Москвы с целью достижения равномерного обеспечения занятости населения административных округов города невозможно без согласования с областью;

• -    наличие значительных объемов трудовой маятниковой миграции и ее огромная роль в формировании трудовых ресурсов города и области. Кроме того, трудовая маятниковая миграция дополняется учебной маятниковой миграцией, которая в свою очередь усиливает связи города и области. Москва является традиционно привлекательным объектом для трудовой миграции из других регионов и других стран.

Особенность социальной структуры рабочих мест в экономике Москвы состоит в преобладании их для служащих. При этом удельный вес рабочих мест служащих в Москве возрастает, рабочих мест рабочих – уменьшается. Кроме того, удельный вес рабочих мест служащих, занятых женщинами, значительно преобладает и имеет тенденцию возрастать. Удельный вес рабочих мест рабочих, занятых женщинами имеет противоположные показатели. Эти тенденции изменения социальной структуры рабочих мест в Москве усилятся в связи со структурными изменениями в экономике города, а, именно, сокращением сферы материального производства.

Неравномерна территориальная структура рабочих мест в городе Москве по уровню их концентрации. Территория Москвы разделена на 10 административных округов. При этом долгое время промышленные предприятия и учреждения размещались в центре города. Очевидно, в Москве сложился нерациональный уровень концентрации рабочих мест по округам. Однако же статистический учет территориальной структуры рабочих мест по округам Москвы пока не соответствует требованиям практики.

В Москве более 40% рабочих мест от их общей численности требуют высших профессионально-квалификационных качеств от рабочей силы. При этом в Москве сконцентрировано таких рабочих мест в 2 раза больше, чем по стране в целом.

Тенденция изменения отраслевой структуры рабочих мест в Москве не совпадает с общероссийскими тенденциями.

Динамика демографических показателей отражает следующую особенность формирования человеческого потенциала, а, следовательно. и рынка труда города Москвы:

• -    численность населения города стабильно возрастает. Основной составляющей роста населения является миграционный прирост населения за счет трудовой, учебной, брачной миграции, обусловленной социально-экономической и культурной притягательностью проживания в Москве;

• -    на протяжении довольно длительного периода коэффициент рождаемости снижается, а коэффициент смертности увеличивается. Результатом этих двух разнонаправленных процессов является повышение. коэффициента естественной убыли населения. Важно отметить и тот факт, что растут показатели смертности мужчин трудоспособного возраста.

• -    динамика абсолютных показателей возрастной структуры отражает превалирующую тенденцию старения населения. Относительная социально-экономическая нагрузка на работающее население Москвы примерно на 6% больше, чем по России в целом. Сохраняющаяся в течении многих лет тенденция старения населения увеличивает социально-экономическую нагрузку на работающих и тем, самым осложняет реализацию социально-экономических программ.

В Москве, несмотря на внешнюю стабильность, действуют дестабилизирующие факторы, которые могут оказать отрицательное влияние не только на рынок труда города Москвы, но и страны в целом.

К негативным тенденциям, действующим в настоящее время на рынке труда города столицы относятся:

• -    продолжение естественной убыли коренного населения города;

• -    углубление дифференциации основной части населения города, ухудшение положения работников научной сферы, определяющей потенциал долгосрочного развития экономики;

• -    увеличение численности миграционных потоков, в том числе иностранной рабочей силы, при этом возрастает численность нерегистрируемых лиц, работающих в Москве;

• -    сохраняющийся разрыв между реальной и регистрируемой безработицей;

• -    устойчивая тенденция естественной убыли населения столицы;

• -    рост смертности среди мужчин трудоспособного возраста;

• -    рост нагрузки на трудоспособную часть населения города, в том числе старших возрастов, ищущих работу преимущественно в связи с невозможностью жить на пенсию.

Выявленные особенности рынка труда города Москвы обуславливают и особенности его регулирования:

Во-первых, наличие огромного количества высших и средних специальных учебных заведений обуславливают необходимость разработки концепции прогнозирования потребности экономики города в специалистах в следующей связке: экономика города Москвы – демография – рынок труда – рынок образовательных услуг.

Во-вторых, взаимосвязанное развитие Москвы и Московской области обуславливает необходимость разработки взаимосвязанных прогнозов рынка труда как единого социально-экономического комплекса. Для решения данной проблемы необходимо разработать и внедрить единую методологию и методы прогнозирования Москвы и Московской области; определить орган, осуществляющий координацию административно независимых территориальных образований для разработки взаимоувязанных балансов.

В-третьих, концентрация в пределах одного города огромного многоотраслевого производственного комплекса не позволяет обеспечить процесс регулирования рынка труда соответствующими статистическими обследованиями. Отсутствие необходимых статистических данных не позволяет разрабатывать достоверные прогнозы для принятия оптимальных управленческих решений.

В-четвертых, специфика безработицы в городе Москве, которая ранее определена автором как структурная, обусловливает необходимость построения прогнозов в профес- сионально-квалификационном разрезе. Однако, в настоящее время полностью отсутствует информация о фактическом профессионально-квалификационном составе занятых в экономике, о динамике его изменения. Информация, предоставляемая Федеральной службой государственной статистики Российской Федерации, не позволяет в полной мере и с достаточной точностью осуществить построение долгосрочных прогнозов. Кроме того, методы и инструменты прогнозирования предлагаемые некоторыми авторами для решения данной проблемы носят теоретический характер и их использование в практике весьма проблематично.

В-пятых, территориальная неоднородность города с точки зрения концентрации рабочих мест и потенциального спроса рынка требует составления детальных прогнозов по округам города для обоснования достоверности прогнозов по городу в целом. Однако же для составления таких прогнозов в настоящее время не определены методы и инструменты прогнозирования, отсутствует на уровне округа организационная система, обеспечивающая сбор и обработку информации необходимой для составления таких прогнозов.

*

*

*

2010 г., Москва, 2010

г.

Правительства Москвы от «О Программе содействия города Москвы на 2011 г.».