Особенности и проблемы управления персоналом в образовательных организациях Российской Федерации

Говоря о состоянии системы школьного образования в нашей стране, в первую очередь, следует отметить, что российские школы на данный момент сталкиваются с большим количеством изменений. Так, на протяжении последних лет в Российской Федерации проводится реформа всей сферы образования, затрагивающая, в том числе, и школы. Реформы значительно изменили законодательную базу, регулирующую данную сферу. Ключевыми особенностями современной государственной политики по вопросам школьного образования стало использование проектных и программно–целевых методов.

В период с 2000–х годов в систему общего образования были внедрены следующие принципы:

• -    нормативное подушевое финансирование учащихся;

• -    ориентированная на результат система оплаты труда;

• -    независимая система оценки учебных достижений учащихся (единый государственный экзамен в 11 классах (ЕГЭ), государственная итоговая аттестация выпускников 9–х классов в новой форме (ГИА);

• -    общественное участие в управлении образованием и оценке его качества;

• -    публичная отчетность образовательных организаций.

Однако, несмотря на указанные нововведения, хотя доступность школьного образования была повышена, а инфраструктура существенно развита, школы по–прежнему сталкиваются с большим количеством острых проблем, среди которых высокая дифференциация в качестве образовательных услуг между учреждениями, работающими в разных социо–культурных условиях, высокая доля учащихся, не достигающих даже минимального уровня функциональной грамотности, а также низкие темпы обновления педагогического состава и его компетенций.

В целом, необходимо отметить, что в сфере российского школьного образования наблюдаются сложности с составом и количеством персонала в образовательных организациях, а также предложением на рынке труда в целом. Так, согласно данным, приведенным в государственной программе по модернизации образовательной сферы «Развитие образования» на 2013– 2020 годы, учителя стран ОЭСР имеют более высокую аудиторную нагрузку, чем российские учителя. Так же в нашей стране сохраняется низкая наполняемость классов (18 против 24) и низкое соотношение преподавателей и учащихся (в России в среднем 12,8, а в ОЭСР 13,5). Реформы последних лет позволили изменить данное соотношение, порядка 30% учителей в России были сокращены, однако в целом пока еще остается избыток образовательных кадров в учреждениях сферы образования1.

Следует так же отметить дисбаланс в возрастном и гендерном составе учителей. Сфера образования по–прежнему остается малопривлекательной для молодежи, доля педагогов в возрасте до 30% составляет около 13%, а доля педагогов–мужчин и того меньше 12%. В то время как доля педагогов пенсионного возраста составляет более 20%. Так, в ростовской области на конец 2018 г. число учителей пенсионного возраста составляет 24,3%, при этом доля женщин 89,4%, а доля педагогов в возрасте до 30% составляет всего лишь 19%2.

Следует отметить, что российские школы в целом сталкиваются с проблемой ограниченности ресурсов – не только трудовых, но и финансовых. Проблема финансирования возникает как следствие жесткого контроля со стороны государства. Поступление финансовых ресурсов четко спланировано и происходит с определенной регулярностью. Расходование этих средств строго закреплено по статьям и контролируется извне.

Наконец, еще одной проблемой, с которой столкнулись общеобразовательные учреждения, стало введение федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС). Согласно закону «Об Образовании», данные стандарты представляют собой основу «объективной оценки соответствия установленным требованиям образовательной деятельности и подготовки обучающихся, освоивших образовательные программы соответствующего уровня и соответствующей направленности, независимо от формы получения образования и формы обучения» (ст. 11 п.2)3. В федеральные государственные образовательные стандарты включены требования, касающиеся структуры и объема основных образовательных программ, кадровых, финансовых, материально–технических и иных условий реализации основных образовательных программ, а также результатов освоения основных образовательных программ.

Любое государственное общеобразовательное учреждение обязано в соответствии с ФГОС разрабатывать свою образовательную программу, строить политику управления сотрудниками и финансами. Фактически, деятельность школ должна быть четко регламентирована в соответствии с современным законодательством. Однако, на сегодняшний день для многих образовательных учреждений адаптация к новым требованиям остается существенной проблемой: так, внедрение ФГОС во многом затруднено из–за отсутствия необходимой для качественной реализации программы материально–технического обучения и, что особенно важно, неготовности сотрудников к подобным изменениям (вследствие нехватки у них необходимых навыков, возрастного состава учителей).

В целом, в современных условиях образовательным учреждениям приходится работать, руководствуясь обоснованно выбранной и уникальной для каждой отдельно взятой организации концепцией управления, которая соответствует социально–экономической ситуации в конкретном регионе и учитывает динамику внешних условий.

Таким образом, на данный момент сфера школьного образования претерпевает значительные изменения, что влечет за собой высокий уровень неопределенности. Ключевые проблемы государственных образовательных учреждений связаны с кадрами:    гендерным и возрастным составом, недостатком профессиональных компетенций. Далее, чтобы подробно изучить школу, процессы, которые происходят внутри нее, мы проанализируем данный институт как организацию.