Особенности и проблемы управления персоналом в таможенных органах Российской Федерации

Процесс управления персоналом как в государственных органах Российской Федерации, так и в коммерческих организациях во многом схож, поскольку, управление человеческими ресурсами базируется на психологических закономерностях и требует применения методов и процедур независящих от области профессиональной деятельности.

Так, при управлении персоналом в любой сфере необходимы грамотная постановка целей, организация и контроль их достижения, разработка мотивационных схем. Технологии любой коммерческой или государственной организации включают наем, отбор, прием персонала, его деловую оценку, обучение, управление карьерой, процедуру высвобождения и прочее.

Но несмотря на общие методы, процедуры и технологии управления персоналом во всех организациях существует определенная специфика управления персоналом в государственных органах Российской Федерации, а конкретно в таможенных органах России.

Прежде всего, таможенная служба Российской Федерации – это государственный орган, выполняющий строго определённые законом функции, задачи и полномочия.

Беспрекословное выполнение данных функций, задач и полномочий создает высокую степень централизации власти, зависимость планирования и прогнозирования в сфере управления персоналом от вышестоящих инстанций.

Так, в 2018 году Федеральная таможенная служба России (далее – ФТС России) продолжила работу по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере управления персоналом в таможенных органах.

Подготовлено 14 нормативных и иных правовых актов ФТС России, регламентирующих вопросы прохождения службы (работы) должностными лицами и работниками таможенных органов, находящихся в ведении ФТС России, в их числе:

– Положение о кадровом резерве таможенных органов Российской Федерации, определяющее порядок формирования кадрового резерва ФТС России, Региональных таможенных управлений (далее – РТУ), таможнях и таможенных постах (Приказ ФТС России от 12.01.2018 г. №15);

– Положение об организации работы по проведению психофизиологического исследования, тестирования в таможенных органах Российской Федерации (Приказ ФТС России от 18.09.2018 г. №1484).

Но для соединения индивидуального труда каждого сотрудника таможенного органа в коллективную деятельность недостаточно лишь единичных актов. Обязателен непрерывный процесс управленческой деятельности, который включает не только постоянно действующие нормативы и регламенты, но и своевременные приказы и распоряжения начальников таможенных органов.

Кадровое планирование в таможенных органов Российской Федерации производится на основании стратегических и текущих задач, сформулированных для таможенных органов, целевых программ развития таможенных органов, намеченных и утвержденных Коллегией ФТС России.

В 2018 году деятельность кадровых подразделений таможенных органов была сосредоточена на реализации мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности таможенных органов: сохранение и укрепление кадрового потенциала, повышение уровня подготовки кадров и др.

В результате проводимой работы по сохранению кадрового потенциала укомплектованность таможенных органов должностными лицами составила 92,2%.

Также успешно решены вопросы по штатному и кадровому обеспечению вновь созданных электронных таможен и центров электронного декларирования (далее – ЦЭД).

Организация управления персоналом в РТУ определяется кадровой политикой, выбранной Коллегией ФТС России на основании Стратегии развития таможенных органов до 2020 года и анализа конкретных ситуаций в регионе.

Решение Коллегии ФТС России доводится до каждого отдельного РТУ и таможни. Управление персоналом на конкретной таможне осуществляет начальник таможни, который делегирует ряд полномочий своему заместителю по работе с кадрами и руководителям структурных подразделений.

Делегирование полномочий основано на типовых положениях и закреплены в соответствующих документах, инструкциях и положениях о подразделениях таможни.

Основываясь на вышеперечисленных особенностях управления персоналом в таможенных органах Российской Федерации, можно выделить следующие проблемы.

Одна из них – проблема совершенствования организационной структуры управления. Она предполагает уточнение и конкретизацию функций подразделений, закрепление прав и обязанностей начальников и сотрудников таможенных органов, а также устранение многоступенчатости и дублирования информационных потоков таможенному персоналу.

В целях устранения данной проблемы следует модернизировать систему электронного документооборота.

Для организации работы таможенного персонала с бумажными носителями необходимы их многократное копирование, доставка в различные структурные подразделения, проведение специальных совещаний и согласований.

Однако применение электронного документооборота способствует росту производительности труда сотрудников таможенных органов на 25-50%, а время обработки одного документа сокращается более чем на 75%.

Следующей проблемой управления персоналом в таможенных органах Российской Федерации является ротация кадров. В таможенной службе, как и в любой другой системе государственной службы, недопустим кадровый застой.

Согласно статистике ФТС России около трети начальников таможен состоит в должности и работает в одной и той же таможне 5 лет и более. Следовательно, встает вопрос о введении системы ротации таможенного персонала раз в 5-7 лет.

Одновременно возникает необходимость регулярной смены кадров в таможенных органах по линии «аппарат управления – таможня» и наоборот, так как в управленческих структурах также неприемлем кадровых застой.

Для решения данной проблемы в 2018 году ФТС России была проведена корректировка плана проведения ротации федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов на 20132019 годы, утвержденного Приказом ФТС России от 24.04.2013 г. № 811. В следствие данной корректировки были изданы Приказы ФТС России от 18.04.2018 г. №543; от 01.06.2018 г. № 846 и др.

Таким образом, управление персоналом в таможенных органах Российской Федерации представляет собой сложный, постоянно обновляющийся процесс, в котором взаимодействуют многие факторы.

Особенности управления персоналом в таможенных органах Российской Федерации основываются на нормативно правовых актах в таможенной сфере, что и предопределяет характеристику управления персоналом в данной сфере.

Из-за внешних факторов, отражающихся на деятельности как конкретного таможенного поста, таможни, РТУ, так и всех таможенной службы в процессе управления персоналом могут возникать проблемы. Важно выявить их своевременно и принять необходимые управленческие решения для их устранения.