Особенности использования понятий малый и средний бизнес, предпринимательство в нормативно-правовом пространстве Российской Федерации

На первоначальных этапах работы по анализу малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации часть ученых сталкивается с выявлением разночтений в понятиях «малое и среднее предпринимательство» и «малый и средний бизнес». Особенно актуальным этот вопрос является для исследований, связанных с нормативно-правовыми актами, обеспечивающими развитие субъектов малого и среднего предпринимательства.

Изучение понятия «малое и среднее предпринимательство» с точки зрения законодательства Российской Федерации следует начинать с Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». В законе регулируются отношения, возникающие между юридическими, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяются понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Понятию «малое и среднее предпринимательство» в отличии от «малого и среднего бизнеса» придается в этом законе юридический статус, и оно приобретает правовое содержание и обоснование. «Бизнес» употребляется в упомянутом Федеральном законе только два раза:

• -    в п.3 статьи 14, где указано, что поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;

• -    в п.2 статьи 15, где к инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства относится «бизнес-инкубатор»;

Упоминание слова «бизнес» можно встретить в некоторых основополагающих законах - Кодексах Российской Федерации и Федеральных Законах. Так, например, в Трудовом кодексе Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ слово «бизнес» употребляется один раз в сочетании «игорный бизнес». Во второй части Налогового кодекса Российской Федерации от 05 августа 2000 №117-ФЗ - девять раз слово «бизнес» употребляется в аналогичных словосочетаниях. В других Кодексах Российской Федерации это слово не употребляется.

В Федеральных законах РФ «Об аудиторской деятельности» от 30 декабря 2008 №307-ФЗ и «О содействии развитию жилищного строительства» от 24 июля 2008 г. №161-ФЗ «бизнес» употребляется в сочетаниях «бизнес-планы», «бизнес-инкубатор». В остальных законодательных актах Российской Федерации не встречается других словосочетаний со словом «бизнес».

Несмотря на то, что правовой фундамент малого и среднего предпринимательства не предполагает употребления понятия малый и средний бизнес, в некоторых нормативно-правовых актах Российской Федерации используется это словосочетание. Например, в Приказе Министерства экономического развития Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. №580 «Об официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации в сети интернет» информационные материалы на сайте Минэкономразвития России, размещаемые в соответствии с текущими задачами Минэкономразвития России должны содержать раздел «Малый бизнес» по направлению «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства».

Естественным можно считать появление отождествления этих понятий в публикациях, касающихся законодательных актов по поддержке малого и среднего предпринимательства, что четко сформулировано в Своде программ и мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства на федеральном и региональном уровнях.

Трактовке терминов бизнес и предпринимательства в научном сообществе уделяется особое внимание. Понятие «предприниматель» и «предпринимательство» впервые употребил английский экономист Ричард Кантильон (1680-1734)97. По его мнению, предприниматель – это человек, действующий в условиях риска. Источником богатства Р.Кантильон считал землю и труд, которые и определяют действительную стоимость экономических благ.

Позже известный французский экономист Жан Батист Сэй (1767—1832) в книге «Трактат политической экономии» (1803)98 сформулировал определение предпринимательской деятельности как соединение, комбинирование трех классических факторов производства — земли, капитала, труда. Он указывал также, что «талант английских предпринимателей» был одним из факторов успеха развития промышленности Англии. Основной тезис Ж.-Б. Сэя состоит в признании активной роли предпринимателей в создании продукта. Доход предпринимателя, по мнению ученого, служит вознаграждением за его труд, способность организовать производство и сбыт продукции, обеспечить «дух порядка». Предприниматель, считает он, — это лицо, которое берется на свой счет и риск и в свою пользу произвести какой-нибудь продукт.

Английские ученые-экономисты Адам Смит (1723— 1790) и Давид Риккардо (1772—1823) представляли экономику как саморегулируемый механизм, в котором творческому предпринимательству не находилось места. Вместе с тем в своем основном труде «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776)99 А.Смит уделил внимание характеристике предпринимателя. Предприниматель, по мнению А. Смита, будучи

• ⁹⁷    Кантильон Р. Опыт о природе торговли вообще (впервые опубликована в 1755 г.)

• ⁹⁸    Сэй Ж.-Б. Трактат политической экономики. – М.: Дело, 2000

• ⁹⁹    Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. В 2 т. - М.: Наука, 1993 "Экономика и социум" №6(25) 2016               www.iupr.ru

собственником капитала, ради реализации конкретной коммерческой идеи и получения прибыли идет на риск, поскольку вложение капитала в то или иное дело всегда содержит в себе элемент риска.

Иначе, взглянул на эту проблему английский экономист, лауреат Нобелевской премии но экономике за 1974 г. Ф. фон Хайек (1899—1984)100. По его мнению, сущность предпринимательства — это поиск и изучение новых экономических возможностей, характеристика поведения, а не вид деятельности.

Особое значение для понимания сущности предпринимательства имеет точка зрения американских экономистов К. Р. Макконнелла и С. Л. Брю, которые выделили четыре взаимосвязанные функции предпринимателя:

• -    предприниматель берет на себя инициативу соединения ресурсов — земли, капитала и труда — в единый процесс производства товаров и услуг;

• -    предприниматель берет на себя разработку и принятие основных решений в процессе ведения бизнеса, т.е. тех операций, которые и определяют курс деятельности предприятия, направления развития бизнеса:

• -    предприниматель — это новатор, лицо, стремящееся производить новые продукты (услуги), разрабатывать новые производственные технологии или вводить новые формы организации и развития бизнеса:

• -    предприниматель берет на себя риск, возникающий при осуществлении предпринимательской деятельности, так как получение прибыли для предпринимателя не гарантировано, вознаграждением за затраченное время, усилия и способности могут быть как прибыль, так и убытки. При этом предприниматель рискует не только своим временем, трудом и деловой репутацией, но и вложенными денежными средствами.

Новаторство, риск, творческий характер и инновационность деятельности, с точки зрения зарубежных классиков экономической теории являются неизменными атрибутами предпринимателя, и соответственно, они должны присутствовать в его деятельности. В нашей стране понятие «предпринимательство» закреплено в законодательстве и экономической теории, поэтому все его составляющие на практике должны эффективно работать и способствовать экономическому росту Российской Федерации.

О понимании этого факта на уровне власти свидетельствуют активные попытки законодательного регулирования предпринимательской деятельности с точки зрения их инновационности. В конце 1997 года членами Совета Федерации и депутатами Госдумы был вынесен на обсуждение проект федерального закона «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике». Он не был принят, но отдельные нормы нашли свое отражение в других Федеральных законах. Речь идет, в частности, о Федеральном законе от 19.07.2007 N 195-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования

• ¹⁰⁰    Хайек Ф. Конкуренция как процедура открытия // МЭиМО. 1989. №12

инновационной деятельности».

Важность развития инновационной составляющей предпринимательства просматривается и в Приказе Министерства Экономического развития Российской Федерации №411 от «01» июля 2014 г. «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2014 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации»:

• -    создание венчурных фондов, единственной целью создания которых провозглашается развитие в субъекте Российской Федерации инфраструктуры венчурного (рискового) финансирования малых и средних предприятий в научно-технической сфере, инновациях;

• -    поддержка развития бизнес-инкубаторов инновационного типа;

• -    отдельные требования к субъекту РФ: «4.1. Субъект Российской Федерации создает и (или) обеспечивает деятельность организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области промышленного производства, разработки и внедрения инновационной продукции»;

• -    возможность предоставления субсидия федерального бюджета на реализацию мероприятия «Создание и (или) обеспечение деятельности центров молодежного инновационного творчества», ориентированных на обеспечение деятельности в научно-технической сфере субъектов малого и среднего предпринимательства, детей и молодежи и прочие сферы деятельности властей, затрагивающие развитие малого и среднего предпринимательства.

В Федеральном законе №209-ФЗ от 24 июля 2007 года критерии малого и среднего предпринимательства применены ко всем зарегистрированным индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, занимающимся коммерческой деятельностью. Инновационные субъекты малого и среднего предпринимательства, как бы вычленяются из их общей совокупности, следовательно, функция «новаторства» присуща не всему предпринимательству, а только какой-то его части. При этом понятие «малый и средний бизнес» не входит в нормативно-правовые акты Российской Федерации, и, как следствие, предпринимательство и бизнес на законодательном уровне (негласно) становятся синонимами.

Тождественность в понимании бизнес и предпринимательство часто встречается в законотворчестве Российской Федерации при разделении субъектов малого и среднего предпринимательства для оказания государственной и муниципальной поддержки. Важным критериям дифференциации является приоритетность основного вида деятельности предпринимателя для региона РФ с точки зрения социально-экономического развития территории.

Осипов Е.М.101 в трактовке бизнеса и предпринимательства в отечественной науке выделяет три подхода.

Сторонники первого подхода рассматривают эти понятия как тождественные. В частности, авторы «Современного экономического словаря»102 в статье «Бизнес» (англ, business — дело, предпринимательство) прямо отсылают ко второму термину. А в статье «Предпринимательство» через запятую ставят слово «бизнес» и дают такое- определение: «инициативная, самостоятельная, осуществляемая от своего имени, на свой риск, под свою имущественную ответственность деятельности граждан, физических и юридических лиц, направленная, на систематическое получение дохода, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, на оказание услуг».

Отождествляют названные понятия и авторы «Социологической энциклопедии»103, определяя бизнес (предпринимательство) как целенаправленную деятельность в условиях рынка, направленную на получение прибыли. В обоих названных случаях бизнес и предпринимательство рассматриваются не только как тождественные, но и как взаимозаменяемые понятия.

Сторонники второго подхода104 считают, что предпринимательство — «это не всякий бизнес, это стиль хозяйствования, которому присущи принципы новаторства, антибюрократизма, постоянной инициативы, ориентации на нововведения в процессы производства, маркетинга, распределения и потребления товаров и услуг. Тогда как бизнес — это репродуктивная деятельность в сфере организации, производства, распределения и реализации товаров и услуг без новаторства, без инициативы в развитии инновационных процессов. Это осуществление или организация из года в год одного и того же производства, сбыта, распределения или другой деятельности в рамках апробированных технологий, норм и правил для удовлетворения сложившихся потребностей». В данном случае, хотя предпринимательство и представлено как вид бизнеса, оно кардинально отличается от него отсутствием рутинности и ориентацией на нововведения. Здесь очевидно влияние воззрений Й. Шумпетера на интерпретацию этого феномена российскими учеными.

Сторонники третьего подхода характеризуют бизнес уже, чем предпринимательство, и относят его только к коммерческой, финансовой и торговой сфере деятельности.

Последний актуален для вынесения мотивированного отказа в государственной и муниципальной поддержке, который получают субъекты

• ¹⁰¹    Осипов Е.М. Институт социального партнерства как фактор развития малого бизнеса в России. – М.: Издательство Московский университет, 2012. – 208 с. С. 32-34

• ¹⁰²    Райзенберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Инфра-М, 2011. С.44

• ¹⁰³    Социологическая энциклопедия: В 2 т. Т.1  / Национальный общественно-научный фонд;

руковод.научн.проекта Г.Ю. Семигин; гл.ред.В.Н.Иванов. – М.: Мысль, 200 Мысль, 2003. С.99 104

малого и среднего предпринимательства, относящихся к этим видам деятельности. Второй подход больше соответствует ориентации на зарубежные страны. Так Кофановой Т.А. и Пунановой Т.И.105 после изучения применимости терминов «малое предпринимательство» и «малый бизнес» сделан вывод о том, что авторами большинства российских учебников они используются как синонимы, в западной же традиции под предпринимательством понимается особый, творческий характер экономической деятельности, а под бизнесом - любая экономическая деятельность, направленная на получение прибыли.

Глубокая проработка вопроса о поиске отличий и равенства «малого бизнеса» и «малого предпринимательства», проведенная Осиповым Е.М. 106 привели его к выводу о том, что они имеют многие общие сущностные характеристики и могут использоваться как тождественные.

Отсутствие противоречий в этих понятиях раскрывается после этимологического анализа слова «бизнес». Понятие «бизнес» пришло в русский язык из деловой английской литературы и означает дело, деятельность. В англоязычных странах бизнесом (перевод с английского: busy – «занят»; business – «дело»), как делом, может заниматься не только предприниматель, бизнесмен, но также полицейский, учитель, врач, сторож, водитель, т.е. представитель наемного труда. В этом смысле, понятие «бизнес» шире термина «предпринимательство», так как бизнесом занимаются ради получения дохода, средств существования, тогда как традиционно предполагается, что предпринимательство преследует совершенно конкретную цель – получение и максимизацию прибыли.

Недостатком такого определения в российских реалиях является тот факт, что грамотно выявить творческую составляющую в деятельности любого человека достаточно сложно, особенно если речь идет о человеке, самостоятельно организующем свою деятельность. Для человека, который занимается каким-либо делом в России помимо «предприниматель», «бизнесмен», могут употребляться слова «работник», «рабочий», «служащий», происхождение которых не согласуется с «деятелем».

Общее значение слова «раб» – невольный, зависимый, угнетенный, подчиненный, обращенный в собственность другого человека. Древнерусское слово рабъ пришло в IX-X веках из старославянского языка. С XI века употребляется в трех значениях: невольник, слуга, проситель. Исконно русской формой является робъ, а исходной – orbe. Сопоставляется с немецким словом arbeit – работа. Родственно латинскому слову orbus – осиротевший, лишенный чего-либо. Аналогичен разбор слова «служащий» «слуга».

«Деятельность» - «деятель» cобственно русское слово. Образовано с

• ¹⁰⁵    Кофанова Т.А., Пунанова Т.И. Термины «малое предпринимательство и «малый бизнес» в современной экономической литературе // Научный вестник Костромского государственного технологического университета. №1, 2011

• ¹⁰⁶    Осипов Е.М. Институт социального партнерства как фактор развития малого бизнеса в России. – М.: Издательство Московский университет, 2012. – 208 с. С. 32-34

помощью суффикса «-тель» от дѣяти – «делать», многократного образования к дѣти в том же значении (дело, деть). Наряду с этим возможно сравнение

• славянского dѣlo, и литовского dail e «искусство, ремесло». Именно в России бизнес как «деятельность» будет соотноситься с предпринимательством, как с искусством и ремеслом. Исконно славянское понимание деятельности ближе в этом случае, чем англоязычное, которое связано, в том числе, и с наёмным трудом, основанным на исполнении воли сторонних людей.

Исследования нормативно-правовой базы в Российской Федерации, российских ученых и применение этимологического метода позволяют считать понятия «малый и средний бизнес» и «малое и среднее предпринимательство» взаимозаменяемыми. Терминологические нюансы употребления этих понятий не оказывают существенного влияния на применение слов «бизнес» и «предпринимательство» как с точки зрения законодательства, так и с точки зрения отечественной экономической науки. Интеграция в мировое экономическое сообщество требует внесения ясности в рассматриваемые понятия, поэтому не исключено дальнейшее изучение терминологии и ее сопоставление с практикой зарубежных стран.