Особенности кассационного обжалования решений, связанных с привлечением к административной ответственности

С принятием Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»1 были введены в действие ч. 4.1 ст. 206 и ч. 5.1 ст. 211 АПК РФ. Очевидно, что основной целью внесения этих изменений было уменьшение количества дел по кассационным жалобам, поскольку сама возможность кассаци- онного обжалования актов о привлечении к административной ответственности была поставлена в зависимость от размера штрафа.

Так, если размер штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц 100 тыс. рублей, а для индивидуальных предпринимателей – 5 тыс. рублей, такие решения могут быть обжалованы в кассационную ин-

¹ См.: Рос. газ. 2010. № 169.

станцию только в том случае, если имеются безусловные основания для их отмены или если апелляционная инстанция не рассмотрела эти дела2. При этом закон не дает прямого ответа на вопрос, каким размером штрафа – фактически назначенным или предусмотренным санкцией статьи – необходимо руководствоваться при определении возможности кассационного обжалования.

В этом случае Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (далее – ВАС РФ) указал следующее: «Рассматривая вопрос о возможности обжалования в суд кассационной инстанции судебных актов по делам о привлечении к административной ответственности и по делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, судам следует исходить из размера фактически назначенного наказания по конкретному делу, а не из размера санкции, установленной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях»3.

Следует отметить, что высшая судебная инстанция почему-то говорит только о санкции, установленной КоАП РФ, когда законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 1.1 КоАП РФ).

Учитывая сказанное, одним из возможных направлений совершенствования регионального законодательства может стать внесение изменений в законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, целью которых будет именно увеличение размера штрафов, предусмотренных санкциями статей.

Например, Закон Омской области «Кодекс Омской области об административных правонару-шениях»4 содержит только один состав административного правонарушения (ч. 2 ст. 48), за совершение которого предусмотрен максимальный размер штрафа в размере 10 тыс. рублей. Наличие же дополнительной стадии обжалования всегда неразрывно связано с повышением вероятности получения для себя желаемого судебного акта, в чем и проявляется процессуальный интерес лица.

Так, предусмотрев штрафы для индивидуальных предпринимателей в размере свыше 5 тыс. рублей, а для юридических лиц – свыше 100 тыс. рублей, местный законодатель создаст условия для возможного в будущем кассационного обжалования принятого акта.

Далее обратим внимание на тот факт, что право кассационного обжалования поставлено в зависимость от размера фактически назначенного штрафа по конкретному делу. В связи с этим возникает резонный вопрос: когда наказание считается назначенным?

Анализ административно-процессуальных норм показывает, что наказание считается назначенным в случае вступления решения в законную силу, поскольку именно с этого момента оно приобретает свойства обязательности и исполнимости (ст.ст. 30.2, 31.1 КоАП РФ, ч. 4 ст. 206, ч. 5 ст. 211 АПК РФ). В таком случае назначенным признается тот размер штрафа, который будет указан во вступившем в законную силу решении органа, если оно не изменено решением суда, а в случае такового – в решении суда или постановлении апелляционной инстанции.

Теперь представим себе ситуацию. Административный орган назначает индивидуальному предпринимателю наказание в виде штрафа в размере 6 тыс. рублей. При обжаловании постановления арбитражный суд или апелляционная инстанция снижают размер наказания до 4 тыс. рублей, ограничивая тем самым лиц в праве кассационного обжалования вынесенного по делу акта. При отмене же судом решения о привлечении к административной ответственности никакого наказания не назначается. Следовательно, ч. 4.1 ст. 206 и ч. 5.1 ст. 211 АПК РФ, ограничивающие право кассационного обжалования, не подлежат применению, поскольку никакого наказания не назначается.

Представляется, что такое положение дел, когда орган власти имеет право кассационного обжалования, а привлеченное к административной ответственности лицо нет, является недопустимым, что требует более четкой законодательной регламентации ограничения права кассационного обжалования с учетом сделанных замечаний.