Особенности, классификация правовых средств и их место в правозащитной системе

Н есмотря на то, что теория правовых средств является сравнительно новым научным направлением в отечественной юриспруденции, оно позволяет практически применять теоретические разработки в сфере охраны и защиты прав человека.

О наличии реальных проблем в названной сфере свидетельствуют, в частности, ежегодные доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а также доклады региональных и специализированных омбудсменов. К примеру, в докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2023 год отмечается увеличение количества письменных обращений граж-данк федеральному омбудсмену на 22 % [4].

Очевидно, что при рассмотрении конфликтных ситуаций, связанных с защитой и охраной прав личности, должны быть использованы адекватные, оптимальные правовые средства, соответствующие современным правовым реалиям.

В общей теории права на сегодняшний день имеется масса нерешенных проблем в названной области правовых исследований. Пока в науке не сложилось единого понимания понятия, сущности и природы правовых средств; проблемными также являются вопросы эффективности тех или иных средств в регулировании общественных отношений.

Несмотря на то, что тематика правовых средств нетакдавностала предметом правовых исследований в отечественной юридической литературе, разработке теории и практики применения правовых средств уделяется достаточное внимание. Данной проблематике посвящены работы таких исследователей, как С.С. Алексеев, Д.А. Керимов, В.В. Лазарев, A.B. Малько, М.Н. Марченко, A.C. Пиголкин, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомиров, А.Ф. Черданцев, К.В. Шундиков и др.

Необходимо отметить такие свойства правовых средств, как нормативный потенциал, фактическая применимость, использование которых приводит к социально значимым результатам. Достижение целей регулирования, эффективность права в целом зависят от выбора средств правоприменителем.

Некий всплеск правовых исследований российскими учеными по названной тематике наблюдался в 80-90-х годах прошлого столетия [1; 5]. Само понятие «правовые средства» было введено в юридическую науку еще в дореволюционный период [3].

Правовые средства в общей теории права исследуются в рамках инструментального подхода, согласно которому право рассматривается как средство (инструмент) для разрешения практически значимых задач общества, удовлетворения интересов людей [7].

Дефиницию «правовые средства» можно встретить в работах С.С. Алексеева, В.М. Сырых, А.В. Малько и других правоведов. Отметим, что в данной части общей теории права до сегодняшнего времени не сложилось единого подхода к пониманию сущности и природы правовых средств.

С.С. Алексеев и А.В. Малько раскрывают данное понятие через правовой инструментарий, регулятивную функцию права, цели права [1; 5].

В.М. Сырых под правовыми средствами понимает механизм правового регулирования [8].

Правовые средства дают возможность увидеть право в динамике, а не в статике, так как при применении различных правовых средств происходит воплощение правовых предписаний в реальные жизненные отношения.

В правозащитной системе правовые средства играют ключевую роль, поскольку именно с их помощью права и свободы личности становятся реальными. Следовательно, при помощи правовых средств обеспечивается законность и правопорядок, стимулируется правомерное поведение субъектов правоотношений и повышается уровень правовой культуры в целом.

Следует отметить, что правовые средства занимают особое место в механизме правового регулирования. Они являются теми правовыми инструментами, при помощи которых право реализуется в различных формах. Наиболее яркое использование данных инструментов заметно в правоприменении как особой форме реализации права, отличающейся от других возможностью реализации властных полномочий властными субъектами.

Ввиду многообразия правовых средств возникла необходимость их упорядочения. В целом в юридической науке уделяется большое значение классификации различных правовых явлений, так как их упорядочение позволяет понять их сущность, роль в правовой жизнь,значение в правоприменительной деятельности. В рамках данного исследования классификация правовых средств помогает понять их роль в правозащитной системе, определить их место в ней.

В отечественной доктрине права выделяются различные основания такой классификации. В первую очередь необходимо вести речь об отраслевом критерии, в соответствии с котором можно выделить правовые средства конституционного, гражданского, уголовного, трудового и других видов права.

По критерию видов юридической деятельности (правотворчество, толкование, реализация), в которой они применяются, Ю.Б. Батурина различает правоустанавливающие, правоинтерпретирующие, правореализующие правовые средства [2].

Можно также классифицировать правовые средства по статусу субъектов. Так, публичные субъекты имеют возможность использовать такие средства, как санкции, юридическая ответственность, а субъекты, не наделенные властными полномочиями, – физические и юридические лица – могут использовать правомочия, исполнять запреты.

А.В. Малько вслед за С.С. Алексеевым предлагает классифицировать изучаемые явления по степени сложности выполняемой роли в правовой системе, предмету правового регулирования, характеру, значимости последствий, времени действия, виду правового регулирования, информационно-психологической направленности [9].

В.М. Сырых предлагает различать правовые средства через стадии механизма правового регулирования [8]. К примеру, на стадии правотворчества он выделяет такие правовые средства, как юридическая техника, правотворческая инициатива; на стадии правоприменения – санкции, юридическая ответственность, льготы, поощрения, жалобы, заявления, иски, обращения и др.

К правовым средствам в отечественной юридической доктрине принято относить также дозволения, запреты, позитивные обязывания, стимулы, ограничения, наконец, сами нормы права [6]. Дозволения закрепляются в управомочивающих регулятивных нормах и при этом четко определены. Как вспомогательные рассматриваются в литературе правовые стимулы и поощрения [9]. В.М. Сырых запреты, дозволения, управомочивание, обязывание, стимулирование, санкции называет способами правового регулирования и не отождествляет их с правовыми средствами.

Функциональный критерий позволяет производить не только видовую, но и подвидовую классификацию правовых средств. Например, О.В. Шмалий и Е.Е. Адамчук при анализе обеспечения прав заказчи- ка по договору строительного подряда выделяют регулятивные и охранительные правовые средства [10].

По критерию статичности или динамизма различаются средства-деяния и средства-установления.

Следует отметить, что классификацию правовых средств расширяют научные исследования в различных отраслях права; предлагается выделять новые, ранее не рассматриваемые, правовые средства. Так, например, К.А. Пономарева, рассматривая комплекс правовых средств применительно к финансово-правовому режиму налогообложения прибыли и доходов, называет предлагает такое правовое средство, как налоговая гармонизация [6].

Таким образом, рассмотрев различные подходы к классификации правовых средств, можно сделать вывод, что категория «правовое средство» занимает особое место в механизме правового регулирования, критерии его видового деления многообраз-ныи многочисленны.

Считаем, что правовые средства являются ядром институционального компонента правозащитной системы, так как именно посредством их использования претворяются в жизнь правозащитные функции различных субъектов, будь то властные структуры, общественные объединения или отдельно взятые лица.

Таким образом, основная непростая задача правоприменителя при регуляции общественных отношений – сделать правильный выбор набора правовых средств для правозащитной деятельности. От этого напрямую зависит результат такой деятельности, достижения задач по охране и защите прав человека и общества, а также эффективность правового регулирования в целом.