Особенности концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи

Автор: Курбатов А.Д., Казурова Н.А.

Журнал: Форум молодых ученых @forum-nauka

Статья в выпуске: 1-2 (29), 2019 года.

Бесплатный доступ

В статье анализируется находящийся в разработке проект Распоряжения Правительства РФ «Об утверждении Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи». Также рассмотрено значение реализации данного проекта для рынка юридических услуг РФ.

Концепция регулирования рынка профессиональной юридической помощи, рынок юридических услуг, министерство юстиции, профессиональная юридическая помощь

Короткий адрес: https://sciup.org/140284758

IDR: 140284758

Текст научной статьи Особенности концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи

Конституция Российской Федерации, закрепляя основополагающие права человека и гражданина, гарантировала гражданам право на судебную защиту, а также провозгласила право на получение квалифицированной юридической помощи, что является гарантией соблюдения прав, свобод и законных интересов. Согласно части 1 статьи 1

федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатская деятельность, являясь квалифицированной юридической помощью, оказывается «на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката»1. Однако в настоящее время на рынке юридических услуг юридическую помощь оказывают не только адвокаты, но и непрофессиональные юридические организации. Важно отметить, что к таким организациям законодательно не предъявляются какие-либо требования относительно качества оказания услуг. В результате такого подхода у профессионального сообщества адвокатов появилась мощная конкуренция.

Однако, осознав необходимость реформирования рынка юридических услуг, Министерство юстиции Российской Федерации подготовило проект распоряжения Правительства РФ «Об утверждении Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи», которая была разработана в рамках Государственной программы «Юстиция». Целью данной программы является повышение качества и доступности для населения юридической помощи, а также уровня защиты прав и законных интересов граждан и организаций2. Следует отметить, что Концепция соответствует целям, которые указаны в Подпрограмме 1 «Обеспечение защиты публичных интересов, реализация прав граждан и организаций», каковыми являются: 1) регулирование рынка юридических услуг; 2) упорядочение системы оказания квалифицированной юридической помощи; 3) обеспечение оказания квалифицированной юридической помощи адвокатами. Основные задачи самого проекта Концепции состоят в: 1) создании условий, позволяющих не допускать к оказанию услуг низкоквалифицированных юристов; 2) создании системы юридической помощи, которая будет соответствовать общепринятым международным стандартам; 3) устранении ограничений, создающих затруднения в организации эффективной адвокатской деятельности3. Данные изменения продиктованы желанием законодателя распространить общие рамки и стандарты оказания квалифицированной юридической помощи.

При разработке проекта Концепции принималось во внимание состояние национального рынка юридических услуг, который, как было указано ранее, представлен не только адвокатами, но и непрофессиональными юридическими организациями. Помимо этого, был изучен подход других государств к правовому регулированию в данной сфере, а также были учтены проблемы, связанные с предоставлением различных юридических услуг. Так, по мнению заместителя министра юстиции Дениса Новака, которое он изложил в своём интервью, необходимо позволить заключать договор на оказание услуг с адвокатским образованием, а не с самим адвокатом, что не противоречит природе адвокатской деятельности и позволит избежать ситуаций, при которых судебное представительство, осуществляемое не самим адвокатом, с которым был заключён договор, а его коллегами, не рассматривалось как оказание услуги4. Именно поэтому в рамках Концепции предусмотрена возможность допускать осуществление деятельности адвоката в такой организационно-правовой форме, как хозяйственное общество, а также заключать соглашения не лично с адвокатом, а с адвокатским образованием5.

Реализация Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи будет осуществляться в три этапа, при соблюдении и обеспечении непрерывности оказания квалифицированной юридической помощи. Первый этап, который был намечен на 2018 год, предусматривал: 1) разработку нормативных правовых актов, предусматривающих новые формы адвокатских образований и возможность работы адвокатов по трудовому договору; 2) изменение режима налогообложения адвокатов и адвокатских образований; 3) обеспечение возможности использования адвокатскими образованиями средств индивидуализации; 4) обеспечение возможности участвовать в государственных закупках; 5) введение норм, регламентирующих оказание юридической помощи лицами, которые являются адвокатами или юристами иностранных государств и не имеют статуса адвоката на территории России; 6) введение правила, согласно которому иностранные граждане могут получить статус адвоката в РФ в том случае, если они имеют высшее юридическое образование, полученное в РФ или СССР, либо высшее юридическое образование, полученное в иностранном государстве (в том случае, если такое образование признаётся в Российской Федерации). Важно отметить, что реализация пунктов 5 и 6 возможна при условии соблюдения принципа взаимности, которое предусматривает предоставление иностранным государством гражданам РФ, имеющим высшее юридическое образование, на тех же условиях статуса адвоката, позволяющего оказывать юридическую помощь по вопросам, касающимся законодательства этого государства6.

Помимо этого, на данном этапе реализации Концепции в целях укрепления статуса адвоката предполагалось при участии Федеральной палаты адвокатов РФ разработать предложения, обеспечивающие повышение эффективности адвокатской деятельности, которое предусматривает ряд процедур, а именно: дальнейшее развитие института адвокатского запроса, защиты адвокатской тайны; упрощение процедур подтверждения оказания адвокатами бесплатной юридической помощи в целях оплаты их труда в рамках Закона о бесплатной юридической помощи. Следует отметить, что первый этап был реализован лишь в части разработки предложений по совершенствованию работы адвокатов. Срок реализации остальных мероприятий, которые были предусмотрены на данном этапе, будет сдвинут. Объясняется это тем, что Концепция до сих пор находится на этапе проектирования.

Во время второго этапа реализации, рассчитанного на 2019 год, будет осуществляться разработка нормативных правовых актов, обеспечивающих временный упрощённый порядок перехода лиц, оказывающих юридическую помощь, в адвокатуру. Данный порядок предполагает проверку знаний законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре в форме тестирования. Следует отметить, что в рамках упрощённого порядка предусмотрено как установление необременительного единого размера взносов, уплачиваемых претендентами целевым образом при вступлении в адвокатуру, так и их полная отмена.

Реализация третьего этапа рассчитана на период с 2020 по 2023 годы. В рамках этого этапа будет осуществляться прием в адвокатуру лиц, оказывающих юридическую помощь как в обычном, так и в упрощённом порядке. Законодатель к моменту окончания последнего этапа реализации Концепции ставит целью обеспечение перехода в адвокатуру всех заинтересованных представителей юридического сообщества.

Важно отметить, что, начиная с 1 января 2023 года, судебное представительство будут вправе осуществлять только адвокаты, а также юристы, занимающиеся профессиональной деятельностью в составе юридических подразделений по трудовому договору, а юридическая помощь на возмездной основе будет оказываться только адвокатами и адвокатскими образованиями.

Однако Концепция в предложенной редакции требует проведение дополнительной доработки, так как данный законопроект содержит некоторые недочёты. В частности, отсутствуют положения о понятии квалифицированной юридической помощи и её содержании, что впоследствии может привести к различным трактовкам данного определения.

Ещё одной проблемой является то, что Концепция, предусматривая оказание помощи в суде только юристами, имеющими высшее юридическое образование, не принимает во внимание лиц со средним специальным образованием по юридической специальности. Однако следует отметить, что юрист со средним специальным юридическим образованием имеет достаточную квалификацию, позволяющую ему осуществлять защиту прав, свобод и законных интересов граждан в большинстве государственных органов и судопроизводств.

Уравнивание адвокатов и сотрудников юридических организаций, работающих по трудовому договору, является ещё одним недочётом законопроекта. Это объясняется тем, что при таком уравнивании формируется основа для действия иного режима обложения страховыми взносами во внебюджетные фонды, сходного с фондом оплаты труда. Иными словами, к адвокатам будет применяться характерный для наёмных работников режим исчисления страховых взносов, что впоследствии может привести к росту стоимости юридических услуг. В данном случае будет наблюдаться снижение доступности юридических услуг для малоимущих граждан, что является противоречивым по отношению к цели Концепции, которая заключается в обеспечении доступности для граждан квалифицированной юридической помощи.

В заключение следует отметить, что принятие Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи обусловлено необходимостью как повышения уровня защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, так и разрешения проблем, которые препятствуют эффективной реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к правосудию. Однако для полной реализации целей законопроекта законодателю необходимо провести дополнительный анализ и проработку предложенной редакции Концепции.

Список литературы Особенности концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи

  • Проект Распоряжения Правительства РФ «Об утверждении Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи» (по состоянию на 24.10.2017) // Информационно-правовой портал Консультант плюс. - Режим доступа. - URL: http://www.consultant.ru
  • Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 312 (ред. от 31.03.2017) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Юстиция" // Информационно-правовой портал Консультант плюс. - Режим доступа. - URL: http://www.consultant.ru
  • Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" // Российская газета. 2002. 5 июня.
  • Винницкий Д.В., Извеков С.С. Критические замечания к проекту Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи, предложенной к утверждению Правительством РФ // Российская юстиция. - 2018. - №3. - С. 44-47.
  • Иншакова А.О., Квициния Н.В. Реформа законодательства об оказании квалифицированной юридической помощи: конституционно-правовые последствия реализации // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2018. - №2. - С. 79-83.
  • Концепция регулирования рынка профессиональной юридической помощи // Адвокатская газета. - Режим доступа. - URL: https://www.advgazeta.ru
Еще
Статья научная