Особенности квалификации незаконного пересечения государственной границы Российской Федерации в пункте пропуска

Последние два десятилетия отечественной истории характеризуются значительной активизацией внешнеполитической и экономической деятельности Российской Федерации, расширением экономического и культурного сотрудничества, интеграцией России в различные мировые сообщества и организации. Данный факт обусловил увеличение как числа пунктов пропуска через Государственную границу РФ, так и значительный рост их пропускной способности. Между тем геополитические и миграционные процессы создают значительную угрозу государственной безопасности Российской Федерации и требуют своевременного реагирования и создания соответствующих условий для обеспечения надежной охраны Государственной границы Российской Федерации (далее — Государственной границы). Главным условием обеспечения неприкосновенности Государственной границы в мирное время является наличие правовой базы, позволяющей эффективно применять соответствующие силы и средства, а также необходимые формы и методы охраны границы. Так, имеющаяся правовая база, сформировавшаяся с учетом требований современности, позволяет надежно обеспечивать территориальную неприкосновенность России. Между тем отсутствие в рамках УК РФ определения порядка пересечения границы создает предпосылки к ослаблению системы уголовно-правовой превенции из-за существующего различия теории и практики в подходе к разграничению момента покушения на незаконное пересечение границы и окончания незаконного пересечения границы в пункте пропуска. Кроме этого, по данному составу преступления отсутствуют разъяснения Пленума Верховного Суда РФ. В научной литературе вопрос квалификации и особенностей расследования нарушения Государственной границы в пунктах пропуска мало изучен и освещается поверхностно, несмотря на то что значительная часть деяний, формально содержащих признаки преступления, предусмотренного ст.322 УК РФ, совершаются именно в пунктах пропуска.

Охрана Государственной границы осуществляется как силами и средствами Пограничной службы ФСБ России, так и подразделениями Министерства обороны РФ. Общая задача обоих ведомств заключается в обеспечении территориальной неприкосновенности России, ее континентального шельфа и исключительной экономической зоны, то есть в защите линии границы, воздушного пространства и подводной части внутренних морских вод и территориального моря, пограничных рек и озер Россий-

ской Федерации. При этом у пограничных органов имеется специфическая задача по пропуску лиц, транспортных средств, грузов и животных. В соответствии с правовыми актами для осуществления пропуска лиц и транспортных средств открыты пути международного сообщения, на которых устанавливаются пункты пропуска, определяются участки границы для пересечения и коридоры для следования в пункты пропуска от линии границы и в обратном направлении.

При расследовании незаконного пересечения границы вне пунктов пропуска сложностей с квалификацией преступления не возникает. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее — Закон «О Государственной границе») запрещает пересечение линии Государственной границы вне участков границы, открытых для международного сообщения, а уголовный закон предусматривает ответственность за нарушение данного требования. Для квалификации преступления в данном случае не имеет значения, с какой целью лицо пересекало границу, будь то лов рыбы, сбор дикоросов, совершение диверсионно-террористического акта либо уклонение от уголовной ответственности на территории России, в любом случае умысел лиц направлен исключительно на пересечение линии границы. Учитывая изложенное, нельзя не согласиться с А.В.Наумовым, В.И.Рад-ченко, А.С.Михлиной, В.Т.Томиным, В.В.Сверчковым, В.К.Дуюновым, С.А.Ра-зумовым, Г.Н.Борзенковым и В.П.Вери-ным,1 которые в своих комментариях к УК РФ утверждают, что преступление, предусмотренное ст.2 УК РФ, окончено в момент фактического пересечения границы.

Однако деяние, предусмотренное данной статьей, посягает на установленный Законом «О Государственной границе» порядок управления в части въезда в РФ и выезда из РФ,2 следовательно, в пунктах пропуска противоправное деяние происходит в момент посягательства лицом на установленный порядок прохождения пограничного контроля, а не в момент пересечения линии границы. Данный вывод дает основание поставить под сомнение указанное выше утверждение о моменте окончания преступления и требует более детального рассмотрения вопроса с позиции уголовного права.

При незаконном пересечении границы помимо отмеченного обстоятельства следует выделить интеллектуальноволевой момент совершения преступления. Так, в пункте пропуска умысел лица направлен на прохождение пограничного контроля по подложным, поддельным либо чужим документам в нарушение установленных правил, то есть на получение незаконного права на пересечение линии границы (при выезде) либо на проследование на территорию РФ (при въезде). Другими словами, умысел лица, незаконно пересекающего Государственную границу в пункте пропуска, направлен не на фактическое, а на юридическое пересечение границы, то есть на документальное фиксирование юридического факта (пересечения границы), который, в свою очередь, при въезде лица дает ему право для прохождение таможенных и миграционных процедур (иностранному гражданину право пребывания на территории России), а при выезде — право покинуть территорию РФ. В связи с этим представляется целесообразным определить два вида (этапа) пересечения границы, которые условно обозначим как «юридическое пересечение Государственной границы в пункте пропуска» и «фактическое пересечение линии Государственной границы». Думается, что под «юридическим пересечением границы» следует понимать прохождение пограничного контроля, который включает проведение идентификации личности, проверки по базам на предмет ограничения въезда/выезда, документирование факта предъявления паспорта на контроль с простановкой даты-штампа, юридически заверяющего факт пересечения границы. На практике данное разграничение довольно часто используется, и не только при проведении расследования незаконного пересечения границы в пункте пропуска. В частности, для транзитного проезда через территорию России с территории третьих стран на родину граждане СНГ, которым в соответствии с Федеральным законом РФ от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию» не разрешен въезд, прибегают к «фактическому пересечению границы» без «юридического».

Так, в 2005 г. по согласованию с Пограничной службой ФСБ России и Главным управлением пограничной охраны Монголии в ходе погранпредста-вительской встречи российской стороне для возвращения на родину (в связи с тем, что между Азербайджаном и Монголией нет авиасообщения) был передан гражданин Азербайджана. После проведения идентификации личности без простановки даты-штампа иностранный гражданин был передан органам миграции, которые, в свою очередь, под сопровождением доставили указанное лицо до границы с Азербайджаном. По прибытии в пункт пропуска иностранный гражданин был передан пограничным органам, которые после идентификации личности без простановки даты-штампа передали гражданина Азербайджана пограничным органам сопредельного государства.

Не менее важное значение имеет «юридическое пересечение», особенно для уголовного права. Например, лицо следует авиарейсом в Россию по паспорту, оформленному на чужие установочные данные уполномоченным органом иностранного государства (вследствие введения в заблуждение должностных лиц данного органа относительно истинных установочных данных), самому лицу при этом известно, что установ- ленным порядком ему ограничен въезд в Россию. Прибыв в пункт пропуска, лицо отказывается от прохождения пограничного контроля, боясь быть привлеченным к уголовной ответственности. В данном случае пограничные органы не имеют оснований для осуществления процедуры пограничного контроля, а лицо ближайшим рейсом отправляется обратно. Учитывая то, что лицо осознавало возможность прохождения пограничного контроля, то есть доведение преступного замысла до конца, но по собственной воле отказалось от совершения необходимых действий, полагаем целесообразным рассматривать данную ситуацию как добровольный отказ, несмотря на фактическое пересечение границы указанным лицом.

Думается, что применение понятия юридического пересечения границы позволит на практике также более грамотно квалифицировать незаконное пересечение границы при выезде из РФ. Например, лицо по поддельному документу прошло пограничный контроль и вылетело из аэропорта. В данном случае, даже если лицо откажется от фактического пересечения границы, независимо от его воли оно пересечет Государственную границу. При этом преступление можно считать оконченным в момент завершения пограничного контроля, так как это будет являться нарушением установленного порядка пересечения границы, выразившимся в предъявлении недействительного документа.

Таким образом, действующее законодательство позволяет достаточно эффективно применять правовые нормы по охране границы. Вместе с тем видится необходимым в теории уголовного права пересмотреть вопрос окончания незаконного пересечения Государственной границы применительно к пунктам пропуска и считать его оконченным в момент завершения прохождения пограничного контроля и получения лицом документов с простав-

Голоса молодых ®^vlR' Дискуссионная трибуна

ленным датой-штампом по двум причинам: во-первых, Закон «О Государственной границе» определяет, что пересечение границы осуществляется в пунктах пропуска, в которых устанавливается порядок пограничного контроля, нарушение которого охватывается ст.322 УК РФ; во-вторых, стадии покушения, окончание преступления и добровольный отказ становятся более явными, если использовать понятие «юридическое пересечение границы».

1 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / отв. ред. А.А. Чекалин ; под ред В.Т.Томина, В.В.Сверчкова. - 3-е изд., пе-рераб. и доп. - М., 2006.-С.471; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / отв. ред. Л.Л. Кругликов ; под ред. В.К.Дуюнова. - М., 2005. - С.368; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации /отв. ред. В.М. Лебедев ; под ред. С.А.Разумова [и др.]. - 3-е изд., доп. и испр. - М., 2004. -С.302; Наумов, А.В. Практика применения Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий судебной практики и доктринальное толкование / А.В.Наумов. - М., 2005. - С.439.

2 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / отв. ред. А.А. Чекалин. -С.471; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / отв. ред. Л.Л. Кругликов. - С.36.