Особенности квалификации подкупа работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок

Квалификация преступления, предусмотренного ст. 200.5 «Подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок» Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), имеет свои особенности, обусловленные спецификой защищаемых общественных отношений. Эти особенности в большей степени связаны с объектом преступления и его субъектами, для понимания которых законодатель отсылает к различным нормативным правовым актам. В данном

Siberian Law Review. 2026. Volume 23, no. 1 новленным ФЗ № 44-ФЗ, так и иными юридическими лицами в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»² (далее – ФЗ № 223-ФЗ) [7, с. 249; 8]³.

Кроме того, при изучении практики применения ст. 200.5 УК РФ выявлен еще один подход, формируемый правоприменителем, к пониманию закупок для государственных и муниципальных нужд: минуя контрактную систему, закупки могут быть осуществлены по гражданско-правовым договорам в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случае предоставления субсидии из бюджета в порядке, предусмотренном ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Законодательное определение сферы подкупа специальных субъектов

Поскольку ст. 200.5 УК РФ по своей конструкции носит бланкетный характер, то уголовно-правовая защита распространяется на несколько сфер общественных отношений. Для правильного определения объекта преступления, связанного с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, необходимо в системной общности рассмотреть несколько нормативных актов из разных отраслей права.

Статьями 525 и 765 ГК РФ предусмотрено, что к отношениям по поставке товаров и выполнению подрядных работ

исследовании рассматриваются особенности квалификации подкупа работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг (далее – подкуп специальных субъектов в сфере закупок) для обеспечения государственных и муниципальных нужд по признаку объекта, то есть сферы защищаемых уголовным законом общественных отношений.

Существующие подходы к определению объекта подкупа специальных субъектов

К объекту рассматриваемого преступления относятся охраняемые уголовным законодательством общественные и бюджетные отношения, связанные с функционированием контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также установленный порядок осуществления закупок.

В теории гражданского права существует два подхода к пониманию закупок для государственных (муниципальных) нужд:

• 1)    закупки осуществляются государственными и муниципальными заказчиками в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»¹ (далее – ФЗ № 44-ФЗ) [1, с. 22; 2, с. 183; 3, с. 18; 4, с. 59; 5, с. 38;

6, с. 60];

• 2)    закупки осуществляются как заказчиками в соответствии с порядком, уста-

  для государственных и муниципальных нужд в части, не урегулированной ГК РФ, применяются иные законы. К таким законам, в частности, относятся ФЗ № 44-ФЗ, Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее – ФЗ № 275-ФЗ), Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» (далее – ФЗ № 79-ФЗ), Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (далее – ФЗ № 60-ФЗ) и Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд».

Размещение государственного оборонного заказа (ст. 6 ФЗ № 275-ФЗ), закупка материальных ценностей в государственный резерв (ст. 9 ФЗ № 79-ФЗ), размещение заказов на поставку продукции для федеральных государственных нужд (ст. 3 ФЗ № 60-ФЗ) осуществляются в порядке, установленном законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, согласно ст.ст. 69, 69.1 БК РФ одним из видов бюджетных ассигнований являются ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Как следует из ст. 72 БК РФ, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд с учетом положений БК РФ.

Положения о контрактной системе в Российской Федерации предусмотрены

ФЗ № 44-ФЗ. Под контрактной системой в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – контрактная система в сфере закупок) понимается совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, исполнительные органы субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативноправового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок, операторы специализированных электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено ФЗ № 44-ФЗ), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд (п. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 44-ФЗ).

Кроме того, согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 44-ФЗ под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном ФЗ № 44-ФЗ порядке

Siberian Law Review. 2026. Volume 23, no. 1 екта РФ, муниципального образования и не для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Такие закупки осуществляются в порядке, установленном ФЗ № 223-ФЗ, для удовлетворения потребностей юридических лиц (определенных ФЗ) в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования.

Так, гражданка Б., являясь сотрудником АО, единственным акционером которого является Иркутская область в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области, за денежное вознаграждение в размере 5 % от суммы заключенных договоров от генерального директора ООО, сообщала последней о планируемых поставках медицинского оборудования для нужд АО с указанием технических характеристик, которые позволили бы обеспечить победу ООО в конкурсной процедуре, а также направляла коммерческие предложения на поставку этого оборудования в адрес ООО для последующего предоставления ими коммерческого предложения от имени ООО и других фирм, но по более высоким ценам, указывала в техническом задании на поставку медицинского оборудования технические характеристики медицинского оборудования, согласованные с ООО, тем самым обеспечивала заключение с ООО договоров на поставку вышеуказанного медицинского оборудования по завышенным ценам. На первый взгляд, действия Б. подпадают под признаки преступления, предусмотренного ст. 200.5 УК РФ. Однако они совершены по закупкам для удовлетворения собственных потребностей АО, то есть не для государственных и муниципальных нужд, в связи с чем не могут быть квалифицированы по ст. 200.5 УК РФ4.

заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с ФЗ № 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Таким образом, законодатель определил сферу подкупа специальных субъектов в сфере закупок за действия в связи с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд в порядке, установленном ФЗ № 44-ФЗ.

Проблемы квалификации подкупа специальных субъектов

Квалификация подкупа работника контрактной службы при осуществлении закупок в порядке ФЗ № 44-ФЗ в целом не вызывает затруднений у правоприменителя.

Однако на практике встречаются случаи, когда совершается подкуп работника юридического лица, в уставном капитале которого доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в совокупности составляет 50 % и более, а также работника их дочерних хозяйственных обществ и дочерних хозяйственных обществ последних за действия, аналогичные действиям работников государственных и муниципальных заказчиков. При этом закупки осуществляются не из средств бюджета Российской Федерации, субъ-

За аналогичные действия гражданка С., которая являлась контрактным управляющим государственного бюджетного учреждения здравоохранения, была привлечена к уголовной ответственности по ч. 4 ст. 200.5 УК РФ, так как государственное бюджетное учреждение здравоохранения осуществляет закупки для государственных и муниципальных нужд в соответствии с требованиями ФЗ № 44-ФЗ4.

Кроме того, ст. 15 ФЗ № 44-ФЗ регламентирует особенности закупок, осуществляемых бюджетными, автономными учреждениями, государственными, муниципальными унитарными предприятиями и иными юридическими лицами ( не являющимися государственными и муниципальными заказчиками ), при предоставлении последним субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ или бюджета муниципального образования, а также бюджетных инвестиций в соответствии с БК РФ.

Бюджетные учреждения (при получении субсидии из бюджета любого уровня), государственные и муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки, в том числе на иные средства, в соответствии с требованиями ФЗ № 44-ФЗ при условии неразмещения в единой информационной системе в сфере закупок положения о закупке, разработанного в соответствии с требованиями ФЗ № 223-ФЗ. В противном случае закупки осуществляются в соответствии с ФЗ № 223-ФЗ .

Исходя из вышеприведенных выше положений законодательства, при подкупе специального субъекта в сфере закупок, осуществляющего свою деятельность в бюджетном учреждении, государственном или муниципальном унитарном предприятии, за аналогичные деяния, в случае размещения положения о закупке, уголовная ответственность не наступит, так как закупка товаров, работ, услуг была осу- ществлена в корпоративных интересах по правилам ФЗ № 223-ФЗ, в противном случае специальный субъект подлежит уголовной ответственности, так как закупка осуществлялась по правилам ФЗ № 44-ФЗ, то есть для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Данное положение не соответствует принципам уголовного права о неотвратимости наказания и справедливости.

Помимо указанного, в соответствии с чч. 4 и 4.4 ст. 15 ФЗ № 44-ФЗ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд могут осуществлять:

– юридические лица за счет субсидий из бюджетов различных уровней, направленных на капитальные вложения в объекты капитального строительства, находящиеся в их собственности или в государственной (муниципальной) собственности, в случаях, если условиями предоставления таких субсидий предусмотрена передача объектов инфраструктуры в государственную (муниципальную) собственность, а также на возмещение таких затрат;

– юридические лица, 100 % акций (долей) которых принадлежат, соответственно, Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию, в случае осуществления закупок для целей исполнения обязательств по уже заключенным с ними заказчиком государственным или муниципальным контрактам как с единственным поставщиком на приобретение лекарственных средств, специализированных продуктов лечебного питания, медицинских изделий, расходных материалов, средств для дезинфекции, а также услуг по хранению и доставке соответствующих товаров, работ по ремонту и техническому обслуживанию медицинских изделий.

Таким образом, ФЗ № 44-ФЗ регламентирует закупки определенной категории

• ⁵    См.: Постановление мирового судьи судеб. участка № 11 Совет. судеб. района г. Брянска от 15 июля 2024 г. № 1-16/24. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

  Siberian Law Review. 2026. Volume 23, no. 1 в сфере закупок для государственных (муниципальных) нужд за такие деяния установлена уголовная ответственность как для должностных лиц и лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации, так и для лиц, не являющихся таковыми, то при заключении договоров в рамках ФЗ № 223-ФЗ и гражданско-правовых договоров установлена уголовная ответственность должностных лиц и лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации, а деяния лиц, не являющихся таковыми, остаются вне поля уголовно-правового регулирования.

  Помимо этого, при анализе судебной практики по вынесению решений в отношении обвиняемых, совершивших преступление, квалифицируемое по ст. 200.5 УК РФ, выявлен неординарный случай.

  Гражданин Г. был директором Фонда «Содействие развитию спорта в Ульяновской области» (далее – Фонд), учредителем которого являлось Министерство физической культуры и спорта Ульяновской области. На должность директора Фонда гражданин Г. был назначен распоряжением министра физической культуры и спорта Ульяновской области. Согласно уставу Фонда и трудовому договору гражданин Г. выполнял управленческие функции.

  Постановлением Правительства Ульяновской области от 3 сентября 2015 г. № 439-П «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления Фонду субсидии из областного бюджета» в целях реализации мероприятий государственной программы Ульяновской области «Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области на 2014–2020 годы» Фонду было предоставлено право на получение субсидии, в соответствии со ст. 78.1 БК РФ, в целях финансового обеспечения его работы, в том числе оплаты приобретаемых Фондом товаров (работ, услуг), необходимых для подготовки, организации и проведения на территории Ульяновской

  
  

юридических лиц, в том числе 100 % акций (долей) которых принадлежат, соответственно, Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в строго определенных случаях. Именно в этих случаях осуществляется уголовно-правовое противодействие подкупу специальных субъектов в сфере закупок.

Вместе с тем юридические лица в форме государственных корпораций (компаний) и публично-правовых компаний, а также компаний, 100 % акций (долей) которых принадлежат, соответственно, Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию, нередко являются исполнителями (участниками) национальных проектов и государственных программ РФ. В рамках национальных проектов и государственных программ указанным юридическим лицам для реализации программных мероприятий выделяются бюджетные инвестиции и субсидии из федерального бюджета, средства внебюджетных фондов, либо мероприятия реализуются ими за счет собственных средств, но в интересах Российской Федерации.

Закупки товаров, работ, услуг в целях реализации национальных проектов и государственных программ могут осуществляться в рамках контрактной системы в соответствии с ФЗ № 44-ФЗ по договорам, заключенным в соответствии с ФЗ № 223-ФЗ, или по гражданско-правовым договорам. Однако, как показывает практика, при заключении договоров по ФЗ № 223-ФЗ и гражданско-правовых договоров, так же как и в случаях заключения государственных (муниципальных) контрактов, могут иметь место «откаты» и подкупы работников, причастных к процедуре заключения договоров, что причиняет вред государству, его бюджету и интересам.

В данном случае наблюдается определенный пробел в законодательстве. Если

Сибирское юридическое обозрение. области массовых физкультурных и спортивных мероприятий.

Законом Ульяновской области от 24 мая 2019 г. № 32-ЗО в закон Ульяновской области от 21 декабря 2018 г. № 173-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» внесены изменения, согласно которым из бюджета Ульяновской области в министерство для Фонда выделена дополнительная субсидия на строительство парка экстремальных видов спорта на территории стадиона «Старт».

Гражданин Г., воспользовавшись тем, что в соответствии с действующим законодательством юридический статус Фонда предоставлял ему право заключать прямые договоры без проведения конкурсных процедур, установленных ФЗ № 44-ФЗ и ФЗ № 223-ФЗ, за денежное вознаграждение заключил с ООО договор по созданию указанного парка, а затем до окончательного завершения строительства парка подписал акт выполненных работ, на основании которого ООО получил оплату в полном объеме.

Согласно данным, указанным в приговоре, Фонд являлся юридическим лицом – некоммерческой организацией.

Некоммерческие организации, получившие субсидии из бюджетов различных уровней в соответствии со ст. 78.1 БК РФ, не входят в круг организаций и учреждений, указанных в ст. 15 ФЗ № 44-ФЗ, в связи с чем не обязаны осуществлять закупки в порядке ФЗ № 44-ФЗ. При этом субсидия была выделена из бюджета Ульяновской области. Вместе с тем, согласно ст. 69.1 БК РФ, предоставление субсидий некоммерческим организациям является одним из видов ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) наряду с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

2026. Том 23, № 1

По нашему мнению, в рассматриваемом случае отсутствуют признаки состава преступления, предусмотренного ст. 200.5 УК РФ. Содеянное можно квалифицировать как коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ).

Ленинский районный суд г. Ульяновска признал гражданина Г. уполномоченным лицом, представлявшим интересы заказчика (министерства физической культуры и спорта Ульяновской области) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, и вынес обвинительный приговор, квалифицировав действия гражданина Г. по п. «в» ч. 5 ст. 200.5 УК РФ5.

Действующее законодательство не содержит понятия «уполномоченное лицо, представляющее интересы заказчика в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд», Пленум Верховного Суда Российской Федерации также не разъясняет данное понятие, в связи с чем Ленинский районный суд г. Ульяновска квалифицировал действия гражданина Г. как незаконное получение уполномоченным лицом, представляющим интересы заказчика в сфере закупок работ для обеспечения государственных нужд, денег за совершение действий в интересах дающего в связи с закупкой работ для обеспечения государственных нужд (при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных чч. 5–8 ст.ст. 204 и 290 УК РФ).

Заключение

Таким образом, при изучении практики привлечения к уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных ст. 200.5 УК РФ, неизбежно возникают трудности с определением сферы общественных отношений, связанной с закупкой товаров. работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по следующим причинам:

Siberian Law Review. 2026. Volume 23, no. 1 вании. В связи с этим в науке предпринимательского права высказываются мнения об унификации понятия «закупки» [3, с. 17; 9, с. 401; 10, с. 80; 11, с. 122]⁷. Членами Союза закупщиков на форуме «Госзаказ», состоявшемся 15–17 мая 2024 г., а также М. А. Волковой предложена разработка единого закона, объединяющего государственные (муниципальные) и государственно-корпоративные закупки в единую систему публичных закупок [12, с. 18]⁸.

По нашему мнению, следует установить уголовную ответственность за подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок, лица, осуществляющего приемку поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг, либо иного уполномоченного лица, представляющего интересы заказчика в связи с закупками товаров, работ, услуг в интересах Российской Федерации, в том числе за счет бюджетных ассигнований РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

– в связи с бланкетным характером диспозиции ст. 200.5 УК РФ и отсутствием унифицированных понятий6;

– расширением при практическом применении круга общественных отношений, связанных с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, от государственных (муниципальных) закупок, осуществляемых на основе контрактной системы (в порядке ФЗ № 44-ФЗ), до закупок в порядке заключения гражданско-правовых договоров, но в интересах Российской Федерации;

– возникающей на практике необходимостью уголовно-правового запрета действий сотрудников юридических лиц, 100 % акций (долей) которых принадлежат, соответственно, Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию, осуществляющих закупки в соответствии с ФЗ № 223-ФЗ или в интересах Российской Федерации (в случае, когда они являются участниками национальных проектов).

Установлено, что действующее законодательство нуждается в совершенство-