Особенности макроэкономического развития и трансформации пенсионной системы Кыргызстана в условиях евразийской интеграции

Кыргызская Республика, как и большинство стран Центральной Азии отличается аграрной, сырьевой направленностью национальных экономик, в целом низкой урбанизированностью развития и особенностями социально-демографической структуры населения, преобладающая часть которого проживает в сельской местности. Структура национальной экономики и занятости населения, несомненно, обусловливают остроту социальных проблем, связанных с низкими доходами населения, ее высокой внутренней и внешней миграцией. В этих условиях существенно возрастает роль государства в регулировании и решении социальных процессов, обеспечения занятости и стабильных доходов, развития институтов социальной поддержки и защиты населения и ее пенсионного обеспечения, решение которых является приоритетной задачей государства в реализации целей Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы [6].

Формирующаяся трехуровневая пенсионная система Кыргызстана проходит стадию формирования, в которой преимущественная роль отводится ее распределительно-солидарному уровню [2]. Данное обстоятельство в основном обусловлено спецификой демографической структуры населения и структуры ее занятости, в которой до настоящего времени высока роль неформальной сектора экономики, занятости населения страны в сельском и домашнем хозяйстве. Эти обстоятельство обуславливают высокую степень участия государства в формировании и распределении пенсий с учетом необходимости обеспечения высокой степени социальной защиты населения. В этой связи уровень и динамика роста среднего размера пенсий во многом зависит также от динамики формирования доходной части государт-свенного бюджета Кыргызстана, которая в свою очередь обусловливается тенденциями макроэкономикеского развития страны.

Происходящие процессы трансформации глобализации и регионализации мировых экономических систем оказывают позитивное влияние на углубление экономической интеграции и макроэкономическое развитие Кыргызстана. Кыргызстан глубоко интегрируется в экономическое пространство ЕАЭС, параллельно происходят сопряжение ее национальной экономики в рамках китайской инициативы «Один пояс - Один путь», продолжает развитие торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества со странами дальнего зару- бежья, а также активно вовлекается в процессы региональной экономической интеграции стран Центральной Азии.

Реализация крупномасштабных инфраструктурных проектов, развитие обрабатывающей промышленности, машиностроения, нетрадиционных и наукоемких отраслей, индустриализация и цифровизация создают базовые условия по переходу национальной экономики на качественно новый уровень ее динамичного развития. Указанные направления экономического развития Кыргызстана являются результатом реализуемой в стране новой экономической политики.

Масштабные структурные и институциональные реформы в экономике оказывают позитивное влияние на макроэкономическое развитие страны (табл. 1).

Таблица 1. Макроэкономическое развитие Кыргызской Республики [3, 4]

	Ед. изм.	2015 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.	2023 г.
ВВП КР-всего:	млн. сом	423635	639688	782854	1020700	1228900
- на душу населения	тыс. сом	74,4	97,2	113,0	146,3	173,1
Темпы роста: - ВВП		103,5	91,4	105,5	109,0	106,2
- инфляции		103,4	109,7	111,8	113,9	110,8
Ср.мес.зарплата	сом	13483	18940	19330	26540	33 258
Средний размер пенсий	сом	4896	6102	6412	8114	9380
Доходы госбюджета	млн. сом	128230	152139	209937	300741	392100
Деф. (-), проф. (+) госбюджета	млн. сом	-6309	-19734	-1764	-10401	+12600
К ВВП: доходы госбюджета	%	30,3	23,8	26,8	31,0	32,0
деф (-) проф (+) бюдж	-	-1,5	-3,1	-0,2	-1,1	+1,0
госдолг	-	69,0	63,0	55,0	49,0	45,5

Как видно из таблицы 1, за период 2015-2023 гг. ВВП страны выросла почти 3,0 раза. Экономика Кыргызстана успешно прошла период трансформации в ЕАЭС. Если в начальный шестилетний период адаптации (2015-2020 гг.) ВВП в номинальном выражении выросла лишь в 1,5 раза, то в последующий четырехлетний период (2020-2023 гг.) – она выросла почти в 2,0 раза. Этому способствовали достигнутые в последний период высокие и стабильные ежегодные темпы роста экономики. Если в начальные периоды трансформации экономики в евразийское экономическое пространство ежегодные темпы роста в среднем не превышали 3,03,5%, то в последующие периоды она практически удвоились и в среднем составляют 7,0%.

Указанных стабильно высоких темпов экономического роста экономика Кыргызстана демонстрирует впервые в условиях суверенитета, что положительно отражается на снижении и стабилизации уровня инфляции на сравнительно низком уровне (в пределах 10,0%). Крайне важно отме- тить, достигнутые достаточно высокие темпы экономического роста положительно отразились на состоянии государственного бюджета страны, снижения ее внешнего долгового бремени, социальном развитии страны, повышении доходов и уровня жизни населения.

Доходы государственного бюджета страны только за последний четырехлетний период выросли в 2,6 раза, что является результатом эффективного налоговотаможенного администрирования и цифровизации налоговой и таможенной системы. В результате обеспечено последовательное снижение дефицита государственного бюджета и в 2023 году также впервые обеспечен ее профицит в сумме 12,6 млрд. сомов. По отношению к ВВП страны доходы государственного бюджета выросли на 8,2 пункта и в 2023 году они составили 32,0%. Резкое улучшение макроэкономических показателей также привело к снижению почти на 1/3 внешнего долгового бремени по отношению к ВВП страны, которое также преодолело крити- ческую черту и в настоящее время находится на низком уровне (45,5%).

Существенные изменения происходят в улучшение социального положения населения. За указанный период среднемесячная заработная плата в республике выросла в 2,5 раза, также соответственно в 2,0 раза вырос средний размер пенсий. Особенно высокими темпами растут социальные показатели за последний период, когда заработная плата выросла в 1,7 раза, а средний размер пенсий – в 1,5 раза.

Существенному росту среднего размера пенсий в Кыргызстане в последние годы способствовали проведение соответствующих реформ трехуровневой пенсионной системы в Кыргызстане. В настоящее время практически завершен перевод финансирования базовой части пенсии на республиканский бюджет, так как базовая часть пенсии имеет не страховую природу и является поддержкой государства. В то же время, в рамках реализации Концепции развития системы пенсионного обеспечения Кыргызской Республики [9], Социальным Фондом Кыргызской Республики проведен ряд параметрических реформ в целях усиления страхового принципа в пенсионном обеспечении и развития накопительного компонента пенсионной системы.

В частности, введена формула индексация страховых пенсий на коэффициент из суммы 50,0% роста заработной платы и 50,0% инфляции, что позволяет проводить ежегодную индексацию пенсий и позволяет преодолевать уравнительные моменты распределительно-солидарной части пенсионной системы. Также предусмотрена ежегодная индексация базовой части пенсии на рост заработной платы и для пенсий ниже прожиточного минимума пенсионера. Полностью упразднена система льгот и предоставление привилегий в пенсионной системе. Расширяются возможности использования накопительной части пенсионной системы и в отношении сумм накопленных взносов за весь период их уплаты применяется их индексация с учетом уровня инфляции. Снижены страховые взносы для отдельных отраслей (швейная и текстильная промышленность) в целях стимулирования осуществления их прозрачной экономической деятельности. Осуществляется поэтапная цифровизация системы пенсионного обеспечения, вводится личные электронные кабинеты застрахованных лиц, значительно упрощаются процедура назначения пенсий.

Все предпринятые меры позволили трансформировать пенсионную систему страны в направлении расширения ее накопительно-страховой части, что позволило улучшить финансовую устойчивость пенсионной системы, обеспечить стабильный рост доходной части и в целом профицит бюджета Социального фонда, повысить уровень пенсионного обеспечения (табл. 2).

Таблица 2. Формирование и распределение бюджета Социального Фонда Кыргызской

Республики, млн. сом [14]

	2015 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.
ДОХОДЫ – ВСЕГО	41681	56056	62554	81563
В том числе поступление:
Страховых взносов	24087	33177	38356	51592
Из Республиканского бюджета	16349	22536	23827	29352
Прочие	190	342,0	370,2	619,0
РАСХОДЫ – ВСЕГО	39749	56635	60758	71181
В том числе в :
Пенсионный фонд	36633	52261	55623	64210
Фонд обязательного медицинского страхования	1160	2361	2742	3541
Фонд оздоровления трудящихся	220	198	212	515
ГНПФ	1735	1814	2181	2914

Как видно из таблицы 2, структурные реформы пенсионной системы страны положительно отразились на бюджете Социального Фонда страны, формировании ее доходной части и распределении ее расходной части, что в целом привело к профициту указанного бюджета. Заметным моментом в формировании доходной части бюджета Социального Фонда страны является последовательное уменьшение поступлений из республиканского бюджета. Если в 2015 году, доля поступлений из республиканского бюджета в доходной части бюджета Социального Фонда составляла 39,2%, то к 2022 г. она снизилась до 35,9%. Соответственно за этот период выросла доля страховых отчислений с 57,7% до 63,5%. В расходной части бюджета Социального Фонда, несмотря на некоторое снижение отчислений в Пенсионный Фонд (с 92,1% до 90,0%), последний продолжает играть ключевую роль в распределении пенсий. К сожалению, доля Государственного Накопительного Пенсионного Фонда (ГНПФ) также снижается – с 4,3% до 4,0%.

В целом, в период 2021-2022 гг. отмечается профицит бюджета Социального Фонда, что является основой для повышения как базовой, так и страховой части пенсий в Кыргызстане на основе проведения в последние годы ежегодных индексаций пенсий. Только в 2022-2023 гг. Постановлениями Кабинета Министров КР от 9 сентября 2022 года № 505 «Об индексации размеров страховых частей пенсии с 1 октября 2022 года» и от 26.09.2023 № 504 «Об индексации размеров страховых частей пенсий с 1 октября 2023года» в целях обеспечения дальнейшей поддержки жизненного уровня пенсионеров, в соответствии статьей 7 Закона Кыргызской Республики «О государственном пенсионном социальном страховании» введены соответствующие коэффициент индексации страховой части пенсий на уровне 1,15 (в 2022 г.) и 1,38 (в 2023 г.) [7; 8] Средний размер пенсии после повышения составил в 2022 году 8114 сомов и по сравнению с предыдущим годом он вырос 1702 сома. В 2023 году он вырос до 9354 сома, что привело к ее увеличению в среднем на 1266

сома по сравнению с 2022 годом. Самое главное, что на повышение пенсии не расходуются средства из республиканского бюджета, а она увеличивается за счет средств страховых взносов, поступающих в Социальный фонд.

Указанные структурные изменения в формировании доходной части бюджета Социального Фонда страны убедительно свидетельствуют об оптимизации самой структуры пенсионной системы страны в направлении расширения ее накопительностраховой части. Но тем не менее роль распределительно-солидарной ее части ещё остается весомой, что также является одним из особых факторов устойчивости отечественной пенсионной системы, своего рода подушкой безопасности в условиях экономической неопределенности. В этой связи невозможно согласиться с отдельными мнениями, которые анализируя развитие пенсионных систем государств-членов ЕАЭС, относят развитие пенсионной системы Кыргызской Республики, где высока роль государственных расходов, как к финансово неустойчивым и несамостоятельным вследствие сильной зависимости от бюджетных поступлений [10]. Мы считаем, что именно соответствующее развитие компонента пенсионной системы страны с поддержкой из республиканского бюджета будет играть существенную роль в устойчивом развитии пенсионной системы в ближайшей перспективе и является основой для проведения более глубоких структурных изменений в данной системе.

Однако несмотря на позитивные тенденции социального развития страны, темпы роста пенсий населения отстают от темпов роста заработной платы, что привело к увеличению разрыва в соотношении пенсий к заработной плате. Если в 2015 году коэффициент замещения (соотношение среднего размера пенсий к среднемесячной заработной плате) по республике составлял 36,3%, то к 2023 году она снизилась до 28,2%. Как известно, Конвенция МОТ №102 «О минимальных нормах социального обеспечения», устанавливает нормы выплат пенсий относительно уровня заработной платы, т.е. – коэффициент замещения, рассчитываемой как соотно- шение пенсии и прежних доходов (заработка) получателя, и он должен составлять не менее 40,0% утраченного заработка пенсионера [11]. В связи с этим увеличивающийся разрыв в соотношении пенсий и заработной платы свидетельствует не только о слабой эффективности предпри- нимаемых мер п индексаций пенсий, но и о проблемах макроэкономического развития Кыргызской Республики. В этой связи важное значение имеет также сравнительный анализ пенсионного обеспечения страны в рамках ЕАЭС (табл. 3).

Таблица 3. Основные макроэкономические параметры пенсионного обеспечения госу- дарств-членов ЕАЭС [13]

	Ед. изм.	Армения	Беларусь	Казахстан	Кыргызстан	Россия
ВВП на душу населения 2015 г.	тыс. долл.	3504	5639	10510	1154	9099
2022 г.	-	6572	7849	11477	1655	15305
Ср. мес. зарплата 2015 г.	долл.	359	413	568	209	561
2022 г.	долл.	541	623	673	316	969
Ср. размер пенсий 2015 г.	долл.	85	156	121	65	158
2022 г.	-	107	217	151	96	264
Коэф. замещения 2015 г.	%	23,6	37,7	21,3	31,1	28,1
2022 г.	-	19,7	34,8	22,4	30,3	27,2
Пенсионеры в числ. населения 2015 г.	%	15,5	27,3	11,2	10,7	29,1
2022 г.	-	15,7	26,9	11,0	11,2	28,4
Прих-ся занятых на пенсионера 2015 г.	чел	2.3	1,7	4,3	3,6	1,69
2022 г.	-	2,4	2,0	4,1	3,2	1,7

Как видно из таблицы 3, в Кыргызской Республике ВВП на душу населения, несмотря на ее рост за период 2015-2022 гг. в 1,43 раза, по-прежнему остается самым низким среди государств-членов ЕАЭС. В 2022 году в Кыргызстане ВВП на душу населения по отношению к Российской Федерации, Республике Казахстан, Республике Беларусь и Армении составил соответственно 10,8; 14,4; 21,1 и 25,2%; отношение размера среднемесячной заработной платы также соответственно составляет 32,6; 46.9; 50,7 и 58,4% и отношение среднего размера пенсий также соответственно составило 36,3; 63,5; 44,2 и 89,7%.

В целом в разрезе государств-членов ЕАЭС прослеживается прямая зависимость доходов населения и размера пенсий от уровня макроэкономического развития. Если условно ранжировать государства-члены ЕАЭС по указанным показателям

(ВВП на душу населения, размеры среднемесячной зарплаты и пенсий), то первое место занимает Российская Федерация (15305; 9694; 264), далее идут Республики Казахстан (11477;673; 151), Беларусь (7849; 6234; 217), Армения 96572; 541; 107) и замыкает ряд Кыргызстан (1655;316;96). Сравнительно низкие уровни макроэкономического развития Кыргызстана прямым образом отражаются также на сравнительно низких доходах и пенсиях населения.

В то же время Кыргызстан на евразийском экономическом пространстве имеет ряд преимуществ в пенсионном обеспечении. В частности, в республике, несмотря на некоторое снижение, выше среднего уровня коэфициент замещения, что свидетельствует о эффективности проводимой в стране государственных мер по индексации и повышению пенсий. Ввиду особенностей демографической структуры насе- ления, также низка доля пенсионеров в численности населения страны, высока доля занятых по отношению к численности пенсионеров, что снижает нагрузку на пенсионную систему страны.

Евразийская интеграция, оказывая в целом положительное влияние на макроэкономическое развитие Кыргызстана, посредственным образом также влияет на трансформацию ее пенсионной системы. Как известно, формирование пенсионных систем суверенных государств на евразийском пространстве во многом обусловлено выбором и реализацией моделей экономического развития. Несмотря на определенные различия в моделях социально- вой системы пенсионного обеспечения с существенной ролью распределительносолидарной системы, основного рудимента государственной пенсионной системы бывших союзных республик.

Несмотря на то, что самым слабым звеном Европейской экономической интеграции является формирование единых стандартов пенсионной системы, где координация не предполагает изменения параметров национальных систем пенсионного обеспечения [5], в рамках ЕАЭС создаются условия также и для интеграции национальных пенсионных систем. Одним из направлений интеграции пенсионных систем в ЕАЭС является формирование под- экономического развития, что выражается ходов единого рынка труда, гармонизации в подходах проведения экономических реформ, в различных соотношениях применения механизмов рыночного и государственного регулирования экономики, в формировании национальных пенсионных систем существуют более общие подходы, что выражается в становлении, несмотря на определенные различия, многоуровне- трудового законодательства с целью интеграции трудовой деятельности на евразийском экономическом пространстве [1]. Ключевая роль на начальных этапах интеграции пенсионных систем в ЕАЭС также отводится гармонизации пенсионного за- конодательства для мигрантов из стран ЕАЭС [12].