Особенности международного сотрудничества европейских стран в области охраны окружающей среды

Актуальность исследуемой темы обусловлена современным положением дел, когда вопросы экологии и устойчивого развития касаются совершенно всех государств Земли, так как назревшие проблемы приобрели глобальный характер. Это связано также и с тем, что сама фундаментальная наука экологии, в её широком смысле, рассматривающая взаимоотношения видов между собой и окружающей их средой не является молодой, так как закономерности сосуществования описывались ещё в прошлые века, но в настоящее время многие изначальные связи нарушены, что привело к их видоизменению, и с течением времени, к XX веку учеными выделились основные законы экологии.

Однако только в последнее время к обществу стало приходить понимание этой проблемы. Мировое сообщество (в основном развитых стран) пришло к выводу, что подобные глобальные проблемы можно решать только сообща. К сожалению, международная деятельность, касающаяся вопросов экологии, и все принимаемые декларации носят в основном лишь рекомендательный характер, а почти все страны, даже имеющие на своей территории острейшие проблемы, связанные с окружающей средой, на первое место всё ещё ставят экономические выгоды.

Стоит отметить, что страны Евросоюза являются лидерами по принятию и реализации нормативно-правовых актов в области защиты окружающей среды. Одна из причин, которая помогла прийти к подобному осознанию – небольшие территории стран Европы. Сравнительно небольшие площади вынуждают руководителей государств и самих жителей более рационально распоряжаться землями. Также в странах Евросоюза построено гражданское общество, конечно, степень вовлечённости людей в данную сферу варьируется от страны к стране, но так или иначе граждане заинтересованы в том, чтобы окружающая их среда была чистой, насколько это возможно в данный момент экономического развития их страны и мира в целом, так как осознают, что всё происходящее вокруг них имеет непосредственное влияние на их здоровье и качество жизни.

Для европейского континента актуальными проблемами остаются эмиссия парниковых газов и как следствие значительное изменение климата, кислотные дожди, лесные пожары и подкисление почв, а в последствии и обезлесение, загрязнение водоёмов, что приводит к нехватке пресной воды, превышение предельно допустимых концентраций тяжёлых металлов, пестицидов, других токсичных и радиоактивных веществ в почве и воде.

Эксперты выделяют несколько причин порождающих экологические проблемы, которые стоят особо остро для европейского континента, среди них:

• -    экономическая политика, которая вынуждает экстенсивно использовать ресурсы;

• -    инвестиционная политика, побуждающая эксплуатировать всё большее количество ресурсов;

• -    не совершенство существующих нормативно-правовых актов;

• -    отсутствие хорошо сбалансированной долгосрочной экологической стратегии;

• -    недостаточный учёт косвенного эффекта от охраны окружающей среды;

• -    неэффективная политика в топливно-энергетическом комплексе, сельском и лесном хозяйствах [1].

Договор об образовании ЕС регулирует содержание в том числе и эколого-политических программ действий, которые являются обязательными к исполнению всем сообществом Европейского союза. 1973 года было принято шесть подобных программ, с 2013 года действительной является Седьмая, она обозначает главные цели в области защиты и охраны окружающей среды в период до 2023 года:

• -    защита, сохранение и преумножение природного капитала территорий ЕС;

• -    защита здоровья населения;

• -    приход к рациональному использованию ресурсов;

• -    меры, способствующие разрешению экологических проблем на региональном и мировом уровнях.

Наряду с этим уже более 10 лет существуют основные направления экологической политики Европейского союза:

• - улучшение экологического законодательства;

  – адаптация экономик стран к динамично изменяющимся условиям рынка с учётом современных экологических требований;

  – расширение экологических прав граждан;

  – совершенствование систем ведения учёта состояния окружающей природной среды;

  – соблюдение интересов всех стран Европы в области защиты окружающей среды.

Европейская комиссия, как один из органов, которые являются активными участниками процесса выработки экологической политики (наряду с Европейским парламентом, Судом ЕС и министрами экологии стран-участниц ЕС) определила четыре факторы, которые должны активно способствовать претворению в жизнь перечисленных выше целей:

– улучшение реализации законодательства;

– разумные инвестиции в экологическую и климатическую политику;

– более сильная интеграция экологических требований в другие сферы межнациональной и внутренней политики.

Также при изучении экологического права Европейского союза необходимо учитывать одно из фундаментальных условий разработки и воплощения законодательства защищающего окружающую среду – принятие и осуществление любых экологических мер не должно мешать планам экономического и социального развития любого из государств.

Данный факт связан с ещё одной слабой стороной осуществления экологической политики Евросоюзом – сильная зависимость от глобальной капиталистической модели экономики, из этого следует, что главенство экономических интересов в любом случае будет мешать защите окружающей среды, так как на данный момент действенные способы охраны окружающей среды и предупреждения отрицательных эффектов кажутся радикальными, нерентабельными, а потому и не осуществимыми.

Между тем, экологический ущерб отрицательно сказывается на ВВП любой страны - с развитой, переходной или развивающейся экономикой. Например, тот факт, что каждый год от заболеваний, вызванных загрязнением воздуха, на планете умирают семь-восемь миллионов человек. прямо относится и к Европейскому союзу, где проблемы с загрязнением воздуха являются острейшей проблемой и побуждает власти стран начать отказ от использования угольных тепловых электростанций (ТЭС).

Необходимо сказать о том, какие инструменты регулирования экологической политики стран являются наиболее действенными. Наиболее озабоченные экологическим положением дел на своих территориях страны, например, государства Скандинавии, применяют довольно жёсткое налоговое законодательство, которое, с одной стороны, помогает осуществить принцип платности ресурсов и покрыть по крайней мере часть стоимости экологических издержек, а с другой стороны, имеет предупредительную функцию. Предприятия, признающиеся «не экологичными» не могут рассчитывать на какие-либо виды государственной поддержки, например, субсидии, а налоги, которыми они в последствии облагаются делают их деятельность менее выгодной.

Другими рыночными инструментами регулирования экологической политики являются торговые разрешения и квоты, экологические взносы для покрытия расходов экологических служб, экологические субсидии и льготы, для поддержки наиболее чистых предприятий и стимулирования экологизации организаций.

В общем, по Европейскому союзу большинство экологических сборов приходится на налоги на энергию и транспортные налоги, а сравнительно небольшие суммы поступлений со стороны налогов на использование ресурсов и загрязнение окружающей среды обусловлено несовершенством системы учёта соответствующих показателей.

Однако даже при эффективно работающей системе сбора экологических налогов остаются некоторые проблемы, например, в конечном итоге собранные средства не всегда идут по прямому назначению, то есть они не расходуются на нужны политики по охране окружающей среды. В целом можно сказать, что эти экологические институты по оплате природных ресурсов далеки от совершенства и не могут в полной мере обеспечить заботу о завтрашнем дне.

Ещё одним способом улучшения экологической обстановки является активная переработка отходов и их вторичное использование после. Подобный принцип находит отклик у простых граждан, которые сами зачастую являются инициаторами раздельного сбора бытового мусора, что позволяет экономить ресурсы денег и времени. А в настоящее время с помощью технологического развития становится возможна повторная переработка сложносоставных конструкций.

Ещё одним принципом, отвечающим требованиям устойчивого развития является повышение энергоэффективности имеющихся энергоносителей и активное развитие альтернативной энергетики. В планах европейского союза до 2020 было повышение вовлечения в валовую выработку энергии альтернативных источников до 20%, таких как ветряная и солнечная энергия, но на данном этапе подобная цель оказалась недостижимой.

Один из важнейших подходов, на котором должна базироваться экологическая политика – предотвращение или снижение загрязнений ещё на стадии производства. Выполнение данного принципа позволяет снизить затраты и негативное влияние, в свете того, что устранение последствий всегда обходится дороже, чем изначальная предосторожность, а отрицательные последствия лучше снижать на ранних стадиях, так как упомянутая в начале статьи взаимосвязь всего со всем в экосистеме может дать совершенно неожиданный результат.

И наконец, правильное экологическое просвещение, которое является долгосрочной «инвестицией» в устойчивое развитие региона в будущем. Введение специальных предметов и факультативных курсов ещё в начальной школе помогают формировать правильные установки у младшего поколения, а углубленные образовательные программы экологической направленности подготавливают специалистов высшего уровня. Но не стоит также забывать об информировании всего населения о деятельности государства на благо защиты окружающей среды, и акцентирование внимания на том, что каждый гражданин может внести свой вклад в здоровое будущее населяемых территорий.

Говоря о защите окружающей среды в Европе, нельзя оставить без внимания международные организации, которые имеют весомое влияние на экологическую политику региона. Существуют межправительственные и независимые неправительственные организации. Они имеют различный механизм влияния, но разность подходов в этом случае оказывает положительный эффект. Межправительственные организации, в основном под эгидой ООН, реализовывают в странах Европы многочисленные программы, которые направлены на контроль осуществления положений международного экологического права, изучения изменений климата, помощь в предупреждении и преодолении последствий стихийных бедствий, помощь в поддержании здоровья населения, в области рационального использования ресурсов и поддержке сельского хозяйства.

Неправительственные международные организации (НПО), которых в Европе насчитывается более десяти (учитываются крупные интернациональные ассоциации) существуют на пожертвования частных некоммерческих лиц, следят за исполнением существующего экологического законодательства, а также осуществляют собственные инициативы по защите природной среды. Нельзя утверждать, что сотрудничество таких организаций и государственных органов всегда успешно, но НПО оказывают благотворное влияние на работу официальных ведомств, осуществляя надзорные функции настолько, насколько они могут себе это позволить. Естественно, благодаря передовому законотворчеству и огромной роли гражданского общества в жизни стран, подобная практика в Европе более успешна, чем в других регионах мира.

Таким образом, можно сказать, что политика стран Европы, направленная на охраны и защиту окружающей среды, поддерживается многосторонними общественными и политическими институтами: разнонаправленными инициативами государственных ведомств стран, муниципальными властями, активной гражданской позицией населения по данному вопросу, работой межправительственных организаций, деятельностью неправительственных «зелёных» организаций, а также нормотворчеством и контролем за их соблюдением со стороны конфедерации Евросоюза (для стран-участниц). Совместными усилиями за последние 10-15 лет было сделано многое для экологизации экономики европейских государств, например, в сфере переработки и вторичного использования отходов, развитие альтернативной энергетики, повышения энергоэффективности, начала сокращения использования «грязных» технологий производства, усовершенствование систем надзора над исполнением экологического законодательства, и наконец, повышение уровня экологической сознательности граждан. Однако, несмотря на это, остаётся группа фундаментальных проблем, связанных с экономикой и тем, что в настоящий момент ни одно государство не готово отказаться от роста собственных экономических показателей даже на решение таких острых проблем, связанных с будущим окружающей среды, в условиях которых будут жить следующие поколения европейцев. Это подтверждает официально закреплённый один из экологических принципов ЕС гласит о том, что экологическое развитие не должно мешать экономическому развитию какой-либо страны региона. Возможно в будущем с течением времени, и усугублением глобальных проблем, когда будут возникать непосредственные угрозы жизни многих миллионов людей, экологические интересы будут превалировать над экономическими.