Особенности молодежного самоуправления в Пермском крае

Изменения, непрерывно происходящие в мире, доказывают, что государства, которые эффективно и правильно смогут использовать потенциал молодежи, займут передовые позиции во всех сферах жизни людей. Для этого необходимо создавать реальные условия и возможности для молодых лидеров, которые готовы выступать от лица всей молодежи, разбираться в правах граждан и взаимодействовать с властью, тем самым активизируя позиции всей молодежи в решении своих проблем.

В связи с этим целями государственной молодежной политики являются «совершенствование правовых, социальноэкономических и организационных условий для успешной самореализации молодежи, направленной на раскрытие ее потенциала для дальнейшего развития Российской Федерации, а также содействие успешной интеграции молодежи в общество и повышению ее роли в жизни страны» [4].

Другими словами государство заинтересовано в повышение социальной активности молодого поколения, в вовлечение молодежи в возможные научные, творческие, политические мероприятия, в поддержки реализации проектов молодых людей и в их дальнейшей предпринимательской деятельности. Предлагаем обратить внимание на одну из 6 приоритетных задач – «создание условий для реализации потенциала молодежи в социально-экономической сфере, а также внедрение технологии “социального лифта”». Для реализации этой задаче предусмотрены мероприятия в таком направлении как «развитие моделей молодежного самоуправления и самоорганизации в ученических, студенческих и трудовых коллективах, а также по месту жительства» [4].

Целевые установки нашего исследования связаны с изучением содержания молодежного самоуправления и его места в системе местного самоуправления на примере опыта Пермского края и г. Перми. В рамках заданной цели для нас важно определить способы включения «активных лидеров» молодежных организаций в структуру местного самоуправления.

Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь) предлагает определять молодежное самоуправление следующим образом: «форма участия молодежи в подготовке, принятии и реализации управленческих решений, касающихся ее жизнедеятельности, защите прав и интересов молодых людей. На основе приведенного определения можно констатировать, что молодежное самоуправление – это самостоятельность молодых людей в проявлении инициативы, принятии решений и их реализации при поддержке органов власти, местного самоуправления и общественных объединений граждан» [8].

Росмолодежь выделяет 7 видов органов молодежного самоуправления: молодежные парламенты, молодежные правительства, молодежные советы, молодежные общественные палаты, молодежные избирательные комиссии, студенческое самоуправление, ученическое самоуправление [8].

Обратимся к таким видам, как молодежный парламент и молодежный совет, поскольку именно они непосредственно связаны с органами местного самоуправления и государственной власти в г. Перми и Пермском крае.

Молодежный Парламент при Законодательном Собрании Пермского края существует с 2009 г. Как отмечается в источниках, «он создан как форма участия представителей молодежи в процессе выработки и принятия законодательных решений, направленных на регулирование правоотношений в Пермском крае». Состав Молодежного парламента формируется путем направления 30 членов от депутатов Законодательного Собрания Пермского края и 30 членов от фракций политических партий [2].

Анализ планов и отчетов данного органа показывает, что работа Молодежного Парламента связана, во-первых, с представительской деятельностью на семинарах, форумах, праздниках, встречах с молодыми парламентариями из других регионов, во-вторых, с взаимодействием с Законодательным Собранием Пермского края и органами местного самоуправления, в-третьих, с законотворческой деятельностью, в-четвертых, с работой над документами, регламентирующими деятельность Молодежного парламента, в-пятых, с организационной деятельностью выездных мероприятий, лекций, конкурсов, в-шестых, с деятельностью по развитию молодежного парламентаризма и информированием общественности [5]. В отчетных материалах работы Молодежного парламента представлен внушительный список мероприятий. Однако стоит отметить, что большинство из них проходит в формате лекций, мастер-классов, конкурсов, другими словами деятельность носит просветительский характер.

Одним из ярких и массовых событий стал VII Форум молодых парламентариев Пермского края, который прошел 14–16 июля 2017 г. Участниками данного мероприятия стали 200 молодых людей и девушек, которые занимаются политикой на местном уровне. На форуме был презентован интерактивный портал «Управляй вместе», и ожидается, что молодые политики подключатся к данному серверу и будут работать совместно с региональной и городской властью. Были подняты и вопросы о внутренней организации процесса работы участников в парламенте, обсудили ситуацию, связанную с игнорированием рабочего процесса некоторыми членами команды, и была предложена идея о возможной ротации кадров [2].

А.В. Григоренко (депутат Законодательного собрания Пермского края по партийному списку ЛДПР с 2016 г. и член Моло- 376

дежного парламента второго созыва) комментирует деятельность Молодежного парламента: «Юридически МП, на данный момент, возможен только как кадровая и образовательная молодежная программа… Нужен он потому, что нашей стране и краю нужен свой “политический класс”. Я о тех людях, для которых политика это профессия. Это те, кто умеют публично выступать, разбираются в тонкостях законодательной работы, могут грамотно вести переговоры и выстраивать диалог с разными сторонами. Это люди должны быть преданны не только какой-то определенной группе интересов (а это неизбежно и мало того обязательно для политика), но и интересам страны и края» [1].

Таким образом, признается, что Молодежный Парламент исполняет роль «социального лифта» для продвижения молодежи на более высокие политические позиции. При этом отметим, на сегодняшний день в Законодательном собрании Пермского края отсутствуют парламентарии в возрасте до 30 лет.

Из сказанного выше также следует, что основная задача данного органа – разработка проектов нормативных правовых актов Пермского края по вопросам молодежной политики, отводится на второй план. Так как, несмотря на участие Молодежного Парламента в разработке нормативно правовых актов, закон «О государственной молодежной политике в Пермском крае» до сих пор не принят, и в целом решения Молодежного парламента носят лишь рекомендательный характер.

Тем не менее, опыт, который получают молодые парламентарии, положительно сказывается на их дальнейшей профессиональной деятельности: в Молодежном Парламенте они на практике знакомятся с внутренним устройством Законодательного собрания и осуществляют свою деятельность в схожих условиях, что и «взрослые» депутаты, выстраивают устойчивые социально-профессиональные связи [5].

На территории города Перми с 2012 г. свою деятельность осуществляет Молодежный совет при Пермской городской Думе. «В соответствии с положением Совет – это совещательный орган под руководством председателя Пермской городской Думы. Совет формируется из граждан Российской Федерации в возрасте от 16 до 35 лет включительно, а также депутатов Пермской городской Думы» [7]. Обратим внимание, что Молодеж- 377

ный совет в сравнение с Молодежным парламентом, находится на уровне ниже, так как создан при органе муниципального управления, кроме этого некоторые члены Молодежного совета входят в состав Молодежного парламента Пермского края. С точки зрения логики управления, Молодежный совет при Пермской городской думе должен в своей деятельности представлять и логику и содержание деятельности в соответствии с «рамками» деятельности регионального органа молодежного самоуправления. Рассмотрим подробнее.

Основным направлением деятельности Молодежного совета при Пермской городской Думе является поддержка, развитие и реализация молодежных инициатив и проектов на территории города Перми [6].

На наш взгляд, деятельность Молодежного Совета при Пермской городской думе вызывает вопросы. Логично думать, если в обязанности городской думы входит формирование бюджета и сбор налогов, введение городского хозяйства, градостроительство и развитие территории, управление муниципальными ресурсами и другое, то деятельность Молодежного Совета при данной структуре должна иметь схожие обязанности с некоторыми поправками. Кроме того, Молодежный совет не создает новые проекты, члены каждого созыва входят в его состав со своими проектами, и это является ключевым основанием отбора. Далее проекты, реализуемые своими командами до их избрания в Молодежный совет и соответственно без участия данного органа, начинают позиционироваться как проекты Молодежного совета.

Отметим, что выявлением и поддержкой молодежных проектов в г. Пермь успешно занимаются и другие организации: Региональный Конвейер Молодежных Проектов (РКМП), Пермский Молодежный Центр (ПМЦ), Пермский бизнес-инкубатор. Следовательно, возникает вопрос о соответствии целей существования Молодежного совета и его реальной деятельности, а также о соответствии его деятельности направлениям деятельности органа молодежного самоуправления местного уровня (см. определение Росмолодежи выше).

Кроме этого, в 2015 г. произошел конфликт, связанный с Молодежным Советом и свидетельствующий о проблемах содер- 378

жания и форм его работы: «В своем блоге И.Н. Лисняк, (сегодня депутат Пермской городской Думы, бывший зампредседателя Молодежного совета при Пермской гордуме и член его координационной группы) сообщил, что отказывается от дальнейшего участия в органе. Причина ухода – новый состав Совета, который, по мнению И.Н. Лисняка, сформирован под давлением депутатского корпуса и вопреки баллам конкурсной комиссии. “Появится балаган для золотой молодежи, участвовать в котором (и уж тем более им руководить) я не собираюсь”, – добавляет И.Н. Лисняк» [3]. Сегодня некоторые эксперты уже говорят о необходимости реорганизации Молодежного Совета при Пермской городской думе, приведение в соответствие его деятельности с системой органов молодежного самоуправления в Пермском крае. Молодежный совет при Пермской городской думе должен стать Молодежным парламентом при Пермской городской думе.

Другими словами, деятельность Молодежного совета при Пермской городской думе должна перестать носить характер организации, содействующей реализации социальных проектов, а должна соответствовать требования и целям молодежных политических объединений для дальнейшего эффективного взаимодействия с вышестоящими органами, такими как Молодежный парламент Пермского края.

Также стоит отметить, что в настоящее время по инициативе Департамента культуры и молодежной политики администрации г. Перми формируется еще один орган молодежного самоуправления на муниципальном уровне – Координационный совет общественных студенческих организаций и объединений г. Перми. В данный период времени ведется работа по выработке механизмов создания организации и основных принципов деятельности. Следовательно, в молодежную политику активно начинает включаться студенческая группа. Привлечение студентов в систему молодежного самоуправления (отметим, что в г. Перми также действуют Координационный совет работающей молодежи и Молодежный совет при Пермском Крайсовпрофе, т.е. работающая молодежь также активно включена в молодежное самоуправление) будет способствовать их адаптации к существующим условиям и более быстрой интеграции в самостоя- 379

тельную жизнь, развитию профессиональных компетенций молодых специалистов и повышению уровня политической и социальной активности.

Таким образом, в Пермском крае в качестве органа молодежного самоуправления был рассмотрен Молодежный парламент при Законодательном Собрании Пермского края, на уровне муниципального образования были выделены Молодежный совет при Пермской городской Думе и Координационный совет общественных студенческих организаций и объединений.

На сегодняшний день недостатком молодежного самоуправления в Пермском крае чаще всего является непосредственная зависимость от депутатов или партий как «на входе» в состав членов органа, так и в процессе осуществления деятельности. Согласно документам указывается, что войти в тот или иной орган можно, подав заявку, например, в Молодежный кадровый резерв Пермского края (в котором на сегодняшний день 2709 кандидата, а парламентариями могут стать лишь 60 (2,2 %)). О деятельности совета студенческих организаций судить пока рано, положительным моментом можно считать появление вопроса о ротации кадров. Стоит признать, что еще рано говорить о полноценной независимости и самостоятельности различных видов органов молодежного самоуправления: инициативы их создания чаще всего исходят сверху, отбор кандидатов осуществляется «взрослыми» политиками и чиновниками, как и оценка результатов работы молодых лидеров. Рассмотренные молодежные объединения носят скорее формализованный характер, и способы включения молодежи в местное самоуправление требуют дальнейшего изучения в контексте вопросов системы «социальных лифтов». К тому же, как отмечают некоторые эксперты, существует проблема конкуренции: «взрослые» политики не готовы допускать молодых лидеров к реальной власти. Сами члены данных органов говорят, что основным плюсом участия являются расширение социальных связей (особенно возможность завести «полезные» знакомства). Несмотря на имеющиеся недостатки, нельзя прекращать развитие молодежного самоуправления, так как это хороший этап для знакомства с профессиональной карьерой политика, общественника, чиновника. Включенные в молодежное самоуправление молодые лю- 380

ди достаточно рано узнают основы законотворческой и проектной деятельности, учатся представлять и отстаивать свои интересы и интересы местных жителей, осознанно формулируют свои профессиональные и жизненные сценарии. Такая форма взаимодействия между молодыми и взрослыми политиками основывается, как нам кажется, на одном из главных принципов успешной работы – принципе партнерства. Именно на регионы и муниципальные образования возложена решающая роль вовлечения молодежи в жизнь общества (местных сообществ), используя конкретные механизмы привлечения молодежи к принятию решений на благо своего региона, города, района, села.