Особенности обращения в суд с заявлениями о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении

Статья 310 ГПК РФ определяет условия и порядок подачи заявления об оспаривании совершенных нотариальных действий, а также заявлений об оспаривании отказа в совершении нотариальных действий.

В настоящее время правила совершения нотариальных действий регулируются Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (утверждены Верховным Советом РФ 11.02.1993 № 4462-1).

В соответствии со ст. 5 Основ законодательства о нотариате деятельность нотариусов базируется на их независимости от кого-либо при осуществлении функций, возложенных на них законом. Контроль за совершением нотариальных действий в соответствии со ст. 33 Основ законодательства о нотариате по общему правилу возложен на судебные органы. Именно суд может делать вывод о правомерности (неправомерности) совершенного нотариального действия (отказа в совершении нотариального действия), и обязывать субъектов нотариальной деятельности (в первую очередь нотариусов) устранять допущенные нарушения [8, с. 191].

Заявление об оспаривании совершенных нотариальных действий, а также отказа в совершении нотариальных действий может быть подано заинтересованным лицом. Вместе с тем и в действующем гражданском процессуальном законодательстве, и в судебной практике нет ясности в понимании категории «заинтересованное лицо».

Традиционное толкование понятия «заинтересованное лицо» позволяет отнести к данной категории только лиц, в отношении которых совершено нотариальное действие, а также лиц, получивших отказ в совершении нотариального действия. Именно такое толкование было дано в п. 3 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17 марта 1981 года № 1 «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении» применительно к норме статьи 271 Гражданского процессуального кодекса РСФСР 1964 года, положения которой были аналогичны тем, которые содержатся в комментируемой статье действующего Гражданского процессуального кодекса РФ. Всем остальным лицам, чьи субъективные права и охраняемые законом интересы были нарушены или затрагивались совершенным нотариальным действием, предоставлялось право отстаивать свои интересы в порядке искового судопроизводства. Совместное Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 33/14 от 4 декабря 2000 г. «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с обращением векселей» также определяло, что под заинтересованными лицами, которые вправе подавать заявления на действия нотариуса, например, по протесту векселей, следует понимать «тех лиц, в отношении которых были соверше- ны указанные действия» (п. 43 указанного Постановления). Приведенный подход к толкованию понятия «заинтересованное лицо» сохраняется и применительно к действующему Гражданскому процессуальному кодексу РФ.

В силу общих положений гражданского процессуального законодательства, на основании ст. 45 ГПК РФ заявление об оспаривании нотариального действия или отказа в его совершении может быть подано в суд также прокурором при необходимости защиты прав граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд.

Нотариус либо иной субъект, уполномоченный на совершение нотариальных действий, действия которого оспариваются, привлекается к участию в деле в качестве заинтересованного лица (ч. 2 ст. 263 ГПК РФ).

Заявление об оспаривании совершенных нотариальных действий, а также отказа в совершении нотариальных действий оформляется по общим правилам с учетом особенностей, предусмотренных законом для особого производства (статьи 131, 132 ГПК РФ, ч. 1 ст. 263 ГПК РФ).

Обязательным предметом судебного рассмотрения, а, следовательно, предметом доказывания по данной категории дел является законность действий нотариуса по совершению нотариального действия или отказу в его совершении. В случае, если представленными заявителем документами не будут подтверждены нарушения порядка совершения нотариальных действий, а также нарушение прав и охраняемых законом интересов заинтересованного лица, в удовлетворении требований судом будет отказано [8, с. 198]. Такая позиция отражена и в судебной практике [1; 2; 3].

Срок подачи в суд заявления об оспаривании совершенных нотариальных действий, а также отказа в совершении нотариальных действий составляет 10 дней. Указанный срок начинает исчисляться не со дня совершения нотариального действия (отказа в его совершении), а с момента, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.

Законом не урегулирован вопрос о последствиях нарушения установленного срока подачи такого заявления. Общепри-знана позиция, согласно которой, если пропущенный заявителем срок пропущен по уважительной причине, то при наличии уважительных причин пропуска он может быть восстановлен. Вместе с тем некоторые авторы не согласны с процессуальным характером данного срока, потому что установленный процессуальной нормой 10-дневный срок на судебное оспаривание нотариальных действий или отказ в их совершении имеет материально-правовую природу. Это означает, что пропуск заявителем срока на обращение в суд не должен препятствовать возбуждению производства по делу, но может служить основанием для отказа в удовлетворении заявления, т.е. отказа в судебной защите субъективного права или законного интереса заявителя, если срок был пропущен без уважительных причин [4, с. 154].

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 310, ч. 3 ст. 263 ГПК РФ, рассмотрению в порядке особого производства подлежат только требования, которые не связаны со спором о праве. Соответственно, если при подаче заявления или его рассмотрении обнаруживается наличие между заинтересованными лицами спора о праве, основанного на совершенном нотариальном действии, то суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения и разъясняет заявителю его право обратиться в суд за защитой своих прав в порядке искового производства.

В судебной практике наиболее часто спор о праве выявляется судами при рассмотрении заявлений об оспаривании нотариальных действий (отказа в их совершении), связанных с принятием или оформлением наследства [5; 6; 7].

В случае рассмотрения дела в порядке искового производства нотариус привлекается к участию в деле в качестве ответчика (соответчика), либо третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (на основании ст. 43 ГПК РФ).