Особенности обжалования судебных актов в хозяйственном (арбитражном) судопроизводстве республики Беларусь

В Республике Беларусь с 1 января 2014 г. вступил в силу пакет документов, принятых президентом республики, которые предусматривают объединение систем общих и экономических (арбитражных) судов. Речь идет о декрете «О совершенствовании судебной системы Республики Беларусь» № 6 от 29 ноября 2013 г., указе «О некоторых вопросах деятельности судов Республики Беларусь» № 529 от 29 ноября 2013 г. и указе «О некоторых вопросах совершенствования организации исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов» № 530 от 29 ноября 2013 г.

С указанной даты новую систему возглавил единый высший судебный орган по граждан- ским, уголовным, административным и экономическим делам – Верховный суд Республики Беларусь (далее – Верховный суд). При этом хозяйственные суды областей и Минска переименованы в экономические и включены в состав общих судов. Они продолжают свою работу как суды соответствующей специализации. Согласно ст. 39 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – ХПК) экономическому суду подведомственны дела по хозяйственным (экономическим) спорам, дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, и иные дела, отнесенные к его подведомственности законодательными актами. Экономический суд разрешает хозяйственные (экономические) споры и рассматривает иные дела с участием юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; государства Республики Беларусь и / или административно-территориальных единиц, государственных органов, органов местного управления и самоуправления, организаций, не являющихся юридическими лицами, должностных лиц и граждан.

Таким образом, в результате произведенной реорганизации единая система судов общей юрисдикции Республики Беларусь в настоящее время состоит из Верховного суда, областных судов (Минского городского), экономических судов областей (города Минска), районных (городских) судов.

После проведенной реорганизации в судебно-правовой системе возникает вопрос о необходимости совершенствования процессуального законодательства. В Республике Беларусь данный вопрос окончательно не решен. Проявляется указанная незавершенность в статусе судов первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций. Именно поэтому мы обратились к этой проблеме.

Одной из гарантий законности судебных постановлений по хозяйственным (экономическим) спорам выступает система обжалования судебных постановлений в апелляционном, кассационном и надзорном порядках. Данный институт имеет важное теоретическое и практическое значение. Различные аспекты пересмотра судебных решений в современном хозяйственном (арбитражном) процессе рассматривали Е.А. Борисова [1, 2, 3], А.Е. Ефимов [4], О.В. Жукова [5] В.С. Каменков [6, с. 229–248], И.Н. Колядко [8], М.И. Клеандров [7], Э.Н. Нагорная [10], И.О. Подвальный [11], А.С. Тимошенко [14], А.Е. Сметанников [12], Е.С. Смагина [13], Д.В. Тян [15], В.М. Шерстюк [16, с. 153–222], Г.В. Яковлева [17, 18] и др. Обращался к данной проблеме и автор статьи [9]. Излагается этот вопрос и в комментариях к процессуальным кодексам. Однако ряд проблем продолжает вызывать дискуссию, а именно: определение понятия и признаков апелляции, ее видов; место кассационного производства в системе обжалования судебных постановлений; пределы пересмотра в порядке надзора и др.

Актуальность предложенной темы предопределена также произошедшими с 1 января 2014 г. изменениями в системе общих и экономических судов, что требует специального исследования. На раскрытие некоторых из указанных проблем и направлена предложенная статья.

В настоящее время система обжалования судебных актов экономических судов состоит из судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, правовой регламент деятельности которых имеет ряд существенных отличий друг от друга. Кроме того, закон предусматривает также ревизионную форму пересмотра состоявшегося судебного постановления, производство о возобновлении дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

В доктрине процессуального права в зависимости от содержания осуществляемой судом соответствующей инстанции проверки судебного акта выделяют следующие ее виды:

• 1)    юридико-фактическая проверка - проверка законности и обоснованности не вступившего в законную силу судебного акта, осуществляемая судом второй (апелляционной) инстанции. Полная юридико-фактическая проверка происходит путем повторного рассмотрения дела по существу судом вышестоящей инстанции по отношению к суду, принявшему решение. При неполной юридико-фактической проверке суд вышестоящей инстанции проверяет судебное решение с точки зрения правильности применения судом первой инстанции при рассмотрении и разрешении дела правовых норм и правильности установления фактических обстоятельств дела, в исключительных случаях, установленных законом, осуществляя повторное рассмотрение дела по существу;

• 2)    юридическая проверка - проверка вступивших в законную силу судебных актов с точки зрения правильности применения и толкования судами нижестоящих инстанции норм материального и процессуального права, осуществляемая судами кассационной и надзорной инстанций;

• 3)    исключительная (чрезвычайная) юридическая проверка - проверка высшим судебным органом (Верховным судом) законности вступивших в силу судебных актов по строго установленным в процессуальном законе основаниям, обусловленным необходимостью обеспечения единообразия судебной практики, совершенствования правовых норм, защиты публичных интересов, интересов общества. Критерием предложенной классификации могут также служить закрепленные в процессуальном кодексе основания для отмены или изменения судебного акта [1, с. 20–21].

В Республике Беларусь пересмотр судебных актов в апелляционном порядке осуществляется судом первого звена системы экономических судов, т. е. экономическим судом области (г. Минска). Таким образом, в экономическом суде области одновременно функционируют первая и апелляционная (пересмотр не вступивших в законную силу судебных актов) инстанции. Совмещение в основном звене системы хозяйственных судов двух судебных инстанций – первой и апелляционной – по рассмотрению существа экономических споров и иных подведомственных дел и пересмотру решений и определений, не вступивших в законную силу, обусловливает специфику хозяйственного судопроизводства Беларуси.

Однако, наделив экономический суд области (экономический суд г. Минска) одновременно полномочиями суда первой инстанции и суда апелляционной инстанции, законодатель не проявил воли окончательно упразднить устаревшую конструкцию обжалования решения в пределах одного государственного арбитража, а впоследствии – и одного экономического суда. Допустив, что решение, принятое судом по первой инстанции, перепроверяется тем же судом в апелляционной инстанции, законодатель отошел от инстанционного принципа построения судебной системы экономического правосудия, предполагающего раздельное существование судов низшей (первой) и высшей судебных инстанций. Как следствие, отступление от принципа инстанционности повлекло за собой смешение функций экономических судов первой и вышестоящей для него апелляционной инстанций.

Субъектами права возбуждения апелляционного производства являются следующие участники судопроизводства:

• 1)    лица, участвующие в деле;

• 2)    лица, не привлеченные к участию в деле, чьи права и законные интересы нарушены судебным постановлением, вынесенным по делу, если экономический суд принял судебное постановление об их правах и обязанностях (ст. 267 ХПК). К такому случаю можно отнести обжалование (опротестование) частного определения вышестоящим государственным органом либо органом местного самоуправления, не участвующим в деле, направленное в их адрес (ст. 215 ХПК). Лица, не участвующие в деле, до подачи апелляционной жалобы вправе знакомиться с материалами дела, представить в апелляционную инстанцию все имеющиеся у них доказательства. Со дня принятия экономическим судом к производству апелляционной жалобы данные лица пользуются всеми правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле. Привлекать к участию в деле такое лицо возможно только в случае признания апелляционной инстанцией незаконным отказа экономического суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства о

вступлении соответствующего лица в судебный процесс;

• 3)    прокурор, принимавший участие в рассмотрении дела, который приносит протест в целях защиты государственных и общественных интересов, а также интересов юридических лиц, имеющих в уставном фонде доли государственной собственности, независимо от обжалования его сторонами и иными лицами, участвующими в деле, либо от их согласия на принесение протеста. Условием принесения прокурором апелляционного протеста на решение экономического суда первой инстанции в целях защиты интересов юридических лиц, не имеющих в уставном фонде доли государственной собственности, а также интересов индивидуальных предпринимателей или граждан является письменное заявление указанных лиц, подтверждающее их согласие на принесение такого протеста;

• 4)    представитель лица, участвующего в деле, вправе подать апелляционную жалобу на судебное постановление от имени представляемого лица при условии, если совершение этого процессуального действия предусмотрено в доверенности, выданной представляемым. Доверенность либо другой документ, подтверждающий полномочия представителя на обжалование судебных постановлений, должны быть приложены к апелляционной жалобе, если они ранее не были приобщены к материалам дела;

• 5)    правопреемники лиц, участвующих в деле, после наступления процессуального правопреемства.

Объект обжалования - судебное постановление экономического суда первой инстанции, не вступившее в законную силу. Апелляционная жалоба (протест) может быть подана как на все судебное постановление в целом, так и на его часть. В апелляционной жалобе (протесте) не могут быть заявлены новые требования, которые не были предъявлены при рассмотрении дела в экономическом суде первой инстанции.

В соответствии со ст. 276 ХПК экономический суд апелляционной инстанции на основании апелляционной жалобы (протеста) повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам. Апелляционная инстанция экономического суда рассматривает дело в судебном заседании по правилам рассмотрения дела хозяйственным судом первой инстанции с особенностями, установленными для этой стадии процесса. В экономическом суде апелляционной инстанции не применяются правила: о соединении и разъединении нескольких требований, об изменении предмета или основания иска, об изменении размера исковых требований, о предъявлении встречного иска, о замене ненадлежащего ответчика, иные правила, установленные ХПК только для рассмотрения дела в экономическом суде первой инстанции.

Перед судом апелляционной инстанции стоят две равнозначные задачи: повторное рассмотрение дела и проверка постановления экономического суда, рассмотревшего дело по первой инстанции.

Кассационная проверка законности и обоснованности судебных постановлений судов первой и апелляционной инстанций выступает как отдельный элемент общей системы обжалования, направленный наряду с другими звеньями на достижение общих целевых установок.

Понятие «суд кассационной инстанции» в системе судов, рассматривающих гражданские дела, и в системе экономических судов несет различную смысловую нагрузку. Различия проявляются в объекте рассмотрения, сроках подачи кассационной жалобы и сроках ее рассмотрения, форме и содержании кассационной жалобы, пределах рассмотрения кассационной жалобы, порядке рассмотрения дела судом кассационной инстанции и др. Однако объем имеющихся полномочий в судах кассационной инстанции как общей, так и экономической юрисдикции, примерно одинаков.

Задачей кассационного судопроизводства является проверка законности и обоснованности судебных актов, исправление допущенных нижестоящими судами ошибок и недостатков, предупреждение нарушений законодательства, строгое его соблюдение при отправлении правосудия, установление единства судебной практики [16, с. 6]. Оставшиеся задачи, как то обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; справедливое разбирательство независимым и беспристрастным судом; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; формирование уважительного отношения к закону и суду; содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота, можно признать дополнительными к общей цели осуществления правосудия в сфере экономики.

1 января 2014 г. Верховный суд начал действовать, в том числе, и в составе судебной коллегии по экономическим делам Верховного суда, судьи бывшего Высшего хозяйственного суда включены в судебный корпус Верховного суда. Экономиче- ским судом кассационной инстанции является Судебная коллегия по экономическим делам Верховного суда, в составе которой действует Кассационная коллегия Верховного суда Республики Беларусь, которая проверяет законность и обоснованность судебных постановлений, принятых экономическим судами первой, апелляционной инстанций и Верховным судом Республики Беларусь.

Объект кассационного обжалования – вступившее в законную силу судебное постановление экономического суда первой инстанции; судебное постановление экономического суда апелляционной инстанции.

Рассмотрение кассационной жалобы имеет своей целью не установление фактов, порождающих правоотношения, и не окончательную оценку доказательств, обосновывающих эти факты, а проверку правильности и достаточности выводов суда первой и апелляционной инстанций при установлении фактов и правильности применения к ним действующих правовых норм.

Экономическим судом кассационной инстанции дело рассматривается в судебном заседании по правилам рассмотрения дела экономическим судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными процессуальным законом для данной стадии судопроизводства. Как принцип состязательности, так и принцип диспозитивности, ограничены в процессе кассационного рассмотрения дела. В частности, это выражается в ограниченном месячном сроке для обжалования вступившего в законную силу судебного решения, невозможности представлять суду новые доказательства в обоснование своих доводов при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции, невозможности передать спор на разрешение третейского суда, предъявлять встречный иск и т. п.

Пересмотр судебных актов в порядке надзора является, в какой-то мере, особой стадией хозяйственного (арбитражного) процесса. Производство в порядке надзора - прерогатива Верховного суда. Надзор необходим для решения двух основных задач: обеспечения единства судебной практики и решения важнейших правовых проблем, проявляющихся при разрешении конкретных споров и имеющих большую юридическую или социальную значимость. Следовательно, логично, чтобы надзорная инстанция не подменяла собой апелляционную и кассационную, которые правомочны пересматривать решения нижестоящих судов, проверять вопросы факта и права.

Как и любая стадия хозяйственного (арбитражного) процесса, пересмотр вступивших в законную силу решений в надзорном порядке имеет свои специфические особенности, отличающие ее от других. Отношения, возникающие в этой стадии процесса, имеют свой субъектный состав, объект, содержание и предпосылки возникновения. Особенности имеет и возбуждение надзорного производства.

Особенностью производства в порядке надзора является специальный порядок его возбуждения, в соответствии с которым принесению протеста предшествует обращение заинтересованных лиц (субъектов надзорного обжалования) с надзорной жалобой к субъектам надзорного опротестования. Жалобу в порядке надзора вправе подать лица, участвующие в деле, а также лица, чьи права и законные интересы нарушены судебным постановлением, вынесенным по делу. В соответствии со ст. 303 ХПК жалоба в порядке надзора принимается к рассмотрению, если заявителем исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты в хозяйственных судах апелляционной и кассационной инстанций, а также если причины, по которым не была подана апелляционная или кассационная жалоба, признаны уважительными.

Обязательные условия для обращения к процедуре надзорного производства в хозяйственном процессе следующие: во-первых, предположения заявителя о существенном нарушении оспариваемым в надзорном порядке судебным актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в результате нарушения или неправильного применения экономическим судом норм материального или процессуального права; во-вторых, факт исчерпания всех других имеющихся возможностей для проверки в судебном порядке законности оспариваемого судебного акта.

Факт наличия рассматриваемого условия имеет место тогда, когда заинтересованные лица полагают, что оспариваемым актом существенно нарушены их права и законные интересы. Другими словами, право на обращение в порядке надзора определяется не непосредственным наличием отвечающего неким объективным критериям факта существенного нарушения прав и законных интересов заявителя, а всего лишь субъективным предположением последнего о том, что имеет место именно существенное нарушение его прав и / или законных интересов.

Если заявитель, обращаясь в суд надзорной инстанции, посчитал, что оспариваемым судебным актом его права и законные интересы нарушены именно существенным образом, и указал на это непосредственно в тексте своего надзорного об- ращения, значит, вне зависимости от того, как заявитель понимает эту существенность, оно и есть то самое условие, которое в его соответствующей части следует считать состоявшимся, а изначальный вывод заявителя неопровержимым [4, с. 18].

В соответствии со ст. 301 ХПК протесты в порядке надзора вправе приносить: председатель Верховного суда и генеральный прокурор – на судебные постановления любого экономического суда в Республике Беларусь, за исключением постановлений пленума Верховного суда; заместители председателя Верховного суда и заместители генерального прокурора – на судебные постановления любого экономического суда в Республике Беларусь, за исключением постановлений президиума или пленума Верховного суда. Иные должностные лица (например, председатель экономического суда области и приравненные к ним по статусу председатель экономического суда г. Минска, а также прокурор области) права на принесение протестов в порядке надзора на вступившее в законную силу решение, постановление не имеют.

Объектом пересмотра в этой стадии процесса является довольно широкий круг судебных актов, вступивших в законную силу. В порядке надзора могут быть пересмотрены не только вступившие в законную силу решения экономического суда первой инстанции, но и постановления, вынесенные апелляционной и кассационной инстанциями.

Пределы рассмотрения дела в порядке надзора – экономический суд надзорной инстанции проверяет правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судом первой, апелляционной и кассационной инстанций по имеющимся в деле материалам. Как указано в законе, основанием к изменению или отмене судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения нормы материального и (или) процессуального права.

Суды надзорной инстанции . В связи с объединением с 1 января 2014 г. Верховного суда и Высшего хозяйственного суда Верховный суд, а также его пленум и президиум получили полномочия, ранее отнесенные к компетенции Высшего хозяйственного суда и его соответствующих органов. Так, к Верховному суду перешли все функции по организационному, материально-техническому и кадровому обеспечению деятельности судов общей юрисдикции.

Экономическим судом надзорной инстанции являются: президиум Верховного суда Республи- ки Беларусь – в отношении судебных постановлений, принятых экономическими судами в первой, апелляционной и кассационной инстанциях; пленум Верховного суда Республики Беларусь - в отношении постановлений президиума Верховного суда Республики Беларусь.

Исходя из анализа нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок организации и компетенцию высшего органа хозяйственной юрисдикции (а это не только ХПК, но и Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей), можно разделить полномочия пленума Верховного суда на две большие группы:

I группа – судебные полномочия (рассматривает в порядке надзора протесты на постановления президиума Верховного суда);

II группа – организационно-управленческие полномочия (заслушивает председателей судебных коллегий Верховного суда, председателей экономических судов областей о деятельности этих судов; утверждает состав судебных коллегий Верховного суда; утверждает состав научно-консультативного совета при Верховном суде; избирает секретаря пленума Верховного суда).

Считаем, что одновременное существование в системе экономических судов судебного органа (пленум Верховного суда), наделенного полномочиями и законодательной (принятие обязательных постановлений о применении законодательных актов), и судебной власти (пересмотр судебных актов по надзорным протестам), в определенной мере противоречит принципам построения судебной власти.

Подведем итоги. Во-первых, отступление от принципа инстанционности в хозяйственном (арбитражном) процессе влечет за собой смешение функций судов первой и вышестоящей для него апелляционной инстанции и вызывает необходимость образования самостоятельной апелляционной инстанции в виде отдельного апелляционного суда.

Во-вторых, целесообразно изменить действующую систему судебного надзора, установив рассмотрение протестов в порядке надзора только на заседаниях президиума Верховного суда.

Сообразно предложенным новеллам должно измениться и процессуальное законодательство.