Особенности оценки эффективности и результативности программ социальной политики субъектов РФ

Основное предназначение и осуществление программ в рамках ведения социальной политики на национально-экономическом и региональном уровне состоит в повышении уровня различных показателей качества оказываемых публичных услуг в сфере экономики общественного сектора. В связи с этим усматривается необходимость выделения способов определения фактически полученных результатов, что связано с оценкой степени достижения поставленных целей и выполнения задач при установлении уровня использованных исходных ресурсов в рамках указанных программ. Таким образом, выявляется проблема идентификации основных показателей характера эффективности и результативности реализации программ социальной политики при соответствующем функционировании структур государственного управления. Для решения отмеченной проблемы на базе рассмотрения региональных социально ориентированных проектов, закрепленных в формате различных программных положений, нами впервые предлагается метод установления уровня указанных показателей эффективности и результативности, основанный на вычислении процентных параметров выполнения отдельных запрограммированных задач и целевых показателей их реализации в соответствии с фактически полученными показателями.

Обозначенные ключевые параметры реализации социальных программ в рамках проведенного исследования установлены посредством использования научных методов, направленных на выявление продуктивных способов предоставления публичных услуг, востребованных со стороны общества и населения различных территорий в экономическом пространстве субъектов Российской Федерации. Этими методами стали анализ научно-теоретической и практико-ориентированной информации, статистических данных официального характера, а также методы прогнозирования и формирования нового знания. Это позволило оптимально определить характер решения поставленных задач и выполнения различных мероприятий, составляющих основу осуществления региональных программ социальной поддержки граждан и реализации социально значимых проектов на базе использования различных экономических ресурсов.

Исходя из этого базовыми материалами информационно-научного характера в данном исследовании, являются результаты научных изысканий, полученные посредством изучения различных форм проявления эффективности и результативности в функционировании различных экономических субъектов. Особое значение названных двух параметров имеет процесс предоставления государственных услуг на различных уровнях публичного администрирования, что направлено на удовлетворение основных потребностей населения. В качестве экономико-территориального объекта осуществления социальной политики посредством реализации различных программ выступают субъекты РФ, составляющих социально-экономическое поле реализации региональной социальной политики Южного федерального округа (далее – ЮФО). В связи с этим основным предметом анализа стали государственные программы и подпрограммы регионального действия, разработанные и реализуемые в восьми субъектах РФ с учетом специфики регионально-территориального развития. Обобщение основных параметров эффективности и результативности данных программ позволяет оценить данные характеристики на макрорегиональном уровне – в масштабе всего ЮФО.

Результаты исследования

Основной характер эффективности социальной программы заключается в оценке ряда параметров публично-управленческого функционирования региональных государственных органов и их соответствующих структурных подразделений:

• 1.    Получение необходимых качественно-количественных показателей, отражающих определенную степень устранения социальных проблем, на которые ориентированы соответствующие задачи социальных программ.

• 2.    Продуктивный уровень реальных затрат предоставленных ресурсов на выполнение социальной программы при достижении заданных показателей и выполнение поставленных социально-экономических задач, что связано с установлением минимально необходимого использования данных исходных средств при получении оптимального итога в виде общего или специального результата данной программы [3, c. 72].

Определение параметров эффективности социальных программ может происходить в двух формах:

• 1.    Внутренняя оценка соответствующими должностными лицами государственных управленческих структур региона, на основе сопоставления фактически полученных показателей с перечнем критериев, действующих в сфере государственной и муниципальной организации социальной поддержки.

• 2.    Внешняя оценка, реализуемая общественными экспертами или представителями частных организаций в рамках ведения независимого мониторинга степени реализации действующих социальных проектов.

Результативность как параметр, тесно связанный с формированием востребованных со стороны населения социальных эффектов, характеризуется:

• 1.    Степенью решения социальной проблемы в рамках соответствующей программы [4, c.87].

• 2.    Уровнем реализации предпринимаемых общественно-экономических и технологических инноваций в рамках регионального курса социальных преобразований [2, с.69; 7, c.42].

• 3.    Степенью использования необходимых средств и технологий социальноэкономического партнерства между органами публичного управления, представителями гражданско-общественных некоммерческих структур (общественных организаций) и субъектов частного предпринимательства, что выступает основной базой формирования высококачественных общественных услуг.

Основным компонентом оценки показателей эффективности и результативности выступают технологии обеспечения электронно-цифрового формата создания, обобщения и анализа информационных ресурсов, обозначающих параметры уровне жизни нуждающихся лиц и характера динамики показателей, определяющих данное состояние в определенный период времени.

Оптимальной основой получения и оценки данных показателей на территории ЮФО выступает электронно-информационное взаимодействие органов публичного управления субъектов РФ с администрацией Полномочного представителя Президента РФ в ЮФО. В частности, в структуре данной администрации указанные показатели могут оптимально анализироваться при взаимодействии руководства соответствующих регионов с рядом департаментов, функционирующих с целью укрепления конструктивного сотрудничества со структурами публичной власти субъектов РФ и муниципального администрирования на отдельных территориях. Тем самым формируется продуктивное социальное партнерство публичноуправленческих органов, гражданско-общественных союзов и частнопредпринимательского сообщества, что позволяет полностью учитывать территориальную социально-экономическую специфику при разработке и реализации программ социальной поддержки при необходимом уровне их эффективности и результативности.

Анализируя зарубежный опыт реализации социальных проектов и программ, следует выделить одну из структурных компонентов социальной сферы жизни общества, что заключается в поддержании необходимого уровня экологической безопасности. Это обеспечивается посредством широкого применения электронноцифровых технологий и коммуникаций, создающих единый информационный контур степени эффективности и результативности осуществления средств «зеленого» менеджмента, что связано с активным освоением и применением энергосберегающих технологий и рациональным ресурсопользованием при высоком уровне удовлетворения социально-экономических потребностей населения. В соответствии с современными интеграционными процессами это выражается в оптимальном партнерстве представителей государственномуниципального администрирования, частнопредпринимательского сообщества и общественных ассоциаций (см. рисунок 1, [1, с. 28; 5, с. 44; 6, с. 74]).

Обозначенные на рисунке 1 направления деятельности субъектов трехстороннего государственно-общественно-частного сотрудничества при своем оптимальном сочетании продуктивно реализуются с помощью передовых электронно-цифровых средств согласования отдельных действий, что выступает одним из ключевых факторов обеспечения высокого уровня эффективности и результативности проводимой социальной политики по направлению поддержания благоприятных естественно-природных условий жизни населения.

Рисунок 1. Зарубежные практики трехсекторного взаимодействия в системе обеспечения социальной эффективности и результативности посредством зеленого менеджмента

Систему целевых показателей оценки характера реализации социальной политики в субъектах РФ в составе ЮФО можно проанализировать на примере соответствующих региональных программ и подпрограмм, направленных на поддержку жизни населения и отдельных категорий граждан (таблица 1).

Таблица 1 – Специфика целевых показателей в программах социальной политики в субъектах РФ, составляющих территорию ЮФО

Специфика региональной социальной программы

Задачи                 Целевые показатели реализации

Интеграция инвалидов в активные общественные отношения при повышении уровня их жизни (Краснодарский край)

-повышение уровня        -доля доступных доступности ключевых      приоритетных объектов; социально-экономических -число лиц с объектов и услуг;           ограниченными -повышение уровня        возможностями здоровья и обеспеченности            инвалидов от 6 до 18 лет, реабилитационными и      систематически абилитационными         занимающихся услугами при поддержании физкультурой и спортом; необходимого уровня занятости;                 -доля образовательных организаций с -актуализация             безбарьерной средой для нормативно-правовой и     инклюзивного образования. методической основы в соответствии со спецификой современных средств реабилитации инвалидов.

Обеспечение развития	-в соответствии с	-величина трудоустройства
рынка труда и занятости (Волгоградская область)	потребностями сфер производства поддержание трудоустройства населения при обеспечении работодателей трудовыми ресурсами; -повышение уровня продуктивности и рыночной конкурентоспособности рабочей силы с учетом параметров экономикохозяйственной ситуации; -формирование необходимых условий по социальной поддержке безработных лиц	в рамках общей численности граждан, стремящихся получить работу – 68,5%; -численность безработных лиц, по итогам прохождения профессионального образования и дополнительного обучения — 3,5%; -наличие вакансий с заработной платой выше минимального размера оплаты труда — 90 %.
Модернизация структуры социального обслуживания населения (Ростовская область)	-обеспечение деятельности государственных организаций в формате психоневрологических и детских интернатов, учреждений для лиц без определенного места жительства; -реализация продуктивных мер социального сопровождения семей с детьми;	-обеспечение доступности, качества и безопасности социального обслуживания населения; -снижение уровня социального неблагополучия семей; -улучшение качества оказываемых социальных услуг.
	-независимая оценка качества работы организаций в сфере социального обслуживания.
Повышение уровня материальной обеспеченности населения и создание стабильной социальной ситуации (Астраханская область)	-создание для детей-сирот оптимальных условий для последующей после обучения деятельности при их социальной адаптации; -адаптация инвалидов на производстве.	-число учреждений, в которых внедрены технологии социальной адаптации детей-сирот – 100%; -число работающих инвалидов.

Адресная социальная	-поддержание	-уровень удовлетворения
поддержка граждан (Республика Адыгея)	оптимального спектра социальных услуг в деятельности многофункциональных центров; -расширение взаимодействия бизнес-структр с системой регионального управления по вопросам социального обслуживания; -выполнение государственных обязательств в социальной сфере.	потребностей населения при организации предоставления социальных услуг; -число представителей бизнес-субъектов в системе социальной поддержки; -уровень реализации мероприятий адресной социальной помощи.
Сопровождение инвалидов молодого возраста при получении профессионального образования и содействие в трудоустройстве (город Севастополь)	-создание специальных условий для обучения и трудовой активности; -повышение конкурентоспособности молодых инвалидов на рынке труда.	-доля занятых инвалидов молодого возраста, работающих в соответствии с полученной специальностью по итогам обучения; -контроль и оценка результатов обучения студентов-инвалидов.
Повышение эффективности государственной поддержки некоммерческих организаций социальной направленности (Республика Крым)	-необходимый объем бюджетного финансирования деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций; -формирование и модернизация оптимального механизма участия некоммерческих организаций при оказании социальных услуг на конкурсной основе.	-величина бюджетных вложений с целью активизации различных организаций по вопросам социальной помощи; -число организаций, участвующих в оказании социальных услуг на конкурсной основе.

Создание форм замещения специально стационарных вариантов оказания помощи гражданам с психическими расстройствами (Республика Калмыкия)

-проектирование экономически и технологически оптимальных форм обслуживания граждан с психическими заболеваниями в домашних условиях;

-разработка широкого спектра средств профилактики помещения граждан с психическими расстройствами в специализированные организации.

-оптимальная нагрузка на одного социального работника с учетом специфики нуждаемости граждан в социальных услугах;

-организация деятельности «Школы ухода» и «Пунктов проката» технических средств реабилитации для ухода за маломобильными гражданами с психическими расстройствами

В таблице 1 дается краткая характеристика региональных социально ориентированных проектов предоставления публично-социальных услуг населения и отдельным категориям лиц, действующие на территории ЮФО, с выделением основных поставленных задач и целевых показателей, которые требуется достичь на основе имеющихся ресурсов.

При этом, эффективность и результативность программ социально-экономического развития территорий происходит путем сопоставления фактических итогов функционирования региональных государственно-муниципальных структур управления при их взаимодействии с общественными ассоциациями и представителями бизнес-сообщества и запрограммированных величин предоставления публичных услуг в содержании соответствующего проекта, что происходит путем расчета по следующим формулам:

где, Э и Р – соответственно эффективность и

_ Фп X 100 результативность выполнения определенной

Зп       запрограммированной задачи предоставления социальной

Ф X 100 поддержки;

р = —         Фп – фактический показатель решения соответствующей

3ц        задачи;

Зп – запланированный показатель решения задачи.

Заключение

Таким образом, величина эффективности и результативности представляет собой степень отношения фактически полученных показателей к запланированным параметрам и величинам в соответствующих программах социальной поддержки. Помимо этого, происходит оценка эффективности и результативности с позиции экономической обоснованности и целесообразности освоения выделенных финансовых ресурсов и реализацией оптимальных мероприятий, что позволило существенно повысить уровень качества жизни отдельных граждан или категорий лиц.