Особенности оферты в сфере государственных закупок

В связи с наличием ряда проблем в сфере согласования условий договора, направленного на реализацию государственных закупок, следует признать целесообразным анализ категориальной сущности оферты применительно к институту государственных закупок товаров (работ, услуг). В этой связи представляется обоснованной постановка вопроса о наличии (отсутствии) специфических особенностей оферты как с легальной, так и с доктринальной точек зрения.

Стоит отметить, что в Законе Республики Беларусь от 13 июля 2012 года №419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее -Закон) прямо не закреплено легального определения оферты в соответствующей сфере [1]. Исходя из смысла норм действующего законодательства о закупках, следует предположить, что под офертой в данной сфере понимается приглашение к участию в процедуре государственной закупки. Ошибочно будет относить к оферте размещенную информацию о государственных закупках, предусмотренную ст.18 Закона, т.к. это комплексное понятие, которое, помимо приглашения к участию в государственных закупках, также включает годовой план государственных закупок, документы, предоставляемые участнику для подготовки предложения на участия в процедуре государственной закупки и др.

В первую очередь, в Законе более детально описывается требования, предъявляемые к содержанию предложения (оферты). Так, согласно п.1 ст.21 Закона, приглашение должно содержать: наименование вида процедуры государственной закупки, описание ее предмета, наименование заказчика и организатора, указание на источник финансирования, срок и место подачи предложений, требования к квалификационным данным участников, требования о предоставлении конкурсного или аукционного обеспечения и другую информацию.

Также установлены конкретные требования по механизму размещения самого приглашения: заказчик (организатор) обязан разместить приглашение на официальном сайте и вправе, но уже дополнительно, разместить его в средствах массовой информации и глобальной компьютерной сети

Интернет. При этом не допускается размещение в иных источниках ранее, чем на официальном сайте. Приглашение считается размещенным со дня его размещения на официальном сайте.

Отдельно стоит остановиться на ст.406 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее - ГК), которая предусматривает, что полученная адресатом оферта не может быть отозвана в течение срока, установленного для ее акцепта, если иное не оговорено в самой оферте либо не вытекает из существа предложения или обстановки, в которой оно было сделано [2].

В п.5 ст.21 Закона содержится положение, согласно которому, заказчик (организатор) вправе отменить процедуру государственной закупки на любом этапе ее проведения в случае отсутствия финансирования, утраты необходимости приобретения товаров (работ, услуг), возникновения необходимости внесения изменений и (или) дополнений в предмет государственной закупки, требования к составу участников, требования к квалификационным данным участников, если такие требования были предусмотрены, а также в случае выявления заказчиком (организатором) нарушений при организации и проведении процедуры государственной закупки.

Т.е. в отличие от обычной оферты предложение можно отозвать путем отмены процедуры государственной закупки. С одной стороны прямое закрепление данных правомочий заказчика может, в конечном итоге, привести к ситуации, когда заказчик отменяет процедуру без оснований, сославшись на утрату необходимости в приобретении товара либо услуги. Но, с другой стороны, стоит отметить, что данное условие обусловлено не только спецификой формирования государственного бюджета, но также и от динамики государственных потребностей. В качестве примера можно рассмотреть такую ситуацию: по состоянию на ноябрь 2016 года был необходим ремонт здания, в котором размещался государственный орган, однако в марте 2017 года из-за оптимизации и, как следствие, сокращения штата, потребовалось новое здание. Это свидетельствует о том, что государство в отличие от иных собственников, во-первых, существует и функционирует за счет прямо предусмотренных законом источников (например, налогов), а, во-вторых, не может столь оперативно и точно определять объем своих потребностей ввиду объема функций и необходимости согласования позиций государственных органов специальной компетенции.

Таким образом, исходя из вышесказанного, на законодательном уровне необходима конкретизация утраты потребности в качестве основания для отзыва оферты. При этом возможно предусмотреть две формы конкретизации: материально-правовая и процессуальная. Материальноправовой характер подразумевает закрепление перечня фактов, в силу наличия которых государственные потребности стоит считать утраченными или удовлетворенными иными способами. Процессуальный характер предполагает наличие заключения уполномоченного органа (например, Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь) или вышестоящего органа об утрате государственной потребности.

Данное изменение в первую очередь находится в интересах участника в процедуре закупки, т.к. исключает вероятность беспричинной отмены процедуры под прикрытием утраты необходимости в товаре. Стоит учесть, что планирование проведения закупки не быстрый с точки зрения времени и ресурсов акт. Так, до размещения приглашения необходимо разместить на официальном сайте годовой план закупок, составить непосредственно приглашение, с описанием предмета закупки, а также указанием информации, указанной выше.

Отметим, что рассмотренное выше право заказчика на отмену процедуры государственной закупки все же не противоречит содержанию ст.406 ГК, которая предусматривает возможность отзыва оферты, если это вытекает из существа предложения или обстановки, в которой оно было сделано. Однако, следует обратить внимание, что степень безотзывности оферты в сфере государственных закупок должна быть выше классической. Несмотря на имущественно-стоимостной характер рассматриваемых отношений, они предполагают обеспечение публичного интереса, а охрана публичного интереса требует большей императивной составляющей, так как речь идет о распоряжении бюджетными ресурсами, формируемыми за счет средств налогоплательщиков или за счет дивидендов госпредприятий или обществ с участием государства.

Таким образом, приглашение к участию в процедуре государственной закупки является офертой, которое не содержит каких либо иных, отличных от Гражданского кодекса Республики Беларусь положений, однако в силу специфики регулируемых отношений является более детализованным по сравнению с обычной офертой. Однако воля государства должна быть менее автономна в аспекте формулирования условий отзыва конкурсного (тендерного) предложения, чем воля иных организаторов. Прежде всего это необходимо для повышения степени прозрачности и стабильности условий при осуществлении процедуры государственной закупки товаров (работ, услуг).