Особенности оказания универсальных услуг связи

• X XI в. характеризуется развитием информационных технологий и тенденцией к обеспечению равных прав на доступ к услугам связи.

Как подчеркивает Конституционный суд РФ, «гарантируемые в Российской Федерации единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности предполагают равный доступ к средствам связи для всех граждан, независимо в том числе от их социально-экономического положения. Кроме того, исходя из ст. 7 (ч. 1) Конституции Российской Федерации в ее взаимосвязи со ст. 19, 20 (ч. 1), 29 (ч. 4), 41 (ч. 1) и 42, любому пользователю услугами связи должна быть обеспечена реальная возможность на всей территории Российской Федерации в заданный срок, с установленным качеством и по доступной цене пользоваться универсальными услугами связи». При этом «государственное регулирование отношений между пользователями универсальных услуг связи и операторами универсального обслуживания, с одной стороны, призвано обеспечить доступность таких услуг пользователям, нуждающимся в них, а с другой – не должно нарушать право собственности и право на осуществление предпринимательской деятельности оператора связи» [1].

Основным нормативно-правовым актом Российской Федерации в сфере связи является Федеральный закон № 126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи» (далее – ФЗ «О связи»), п. 1 ст. 57 которого закреплена гарантия оказания универсальных услуг связи в Российской Федерации.

Универсальными услугами связи ФЗ «О связи» признаются услуги, оказываемые с использованием средств коллективного доступа или точек доступа:

• –    услуги телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств;

• –    услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет с использованием средств коллективного доступа;

• –    услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет с использованием точек доступа.

Л.К. Терещенко отмечает, что универсальность услуг связи «заключается не только в оказании услуг на всей территории России, но и в том, что их основные параметры (качество, сроки, доступная цена) будут одинаковыми независимо от места их оказания». При этом «объем универсальных услуг связи – величина, которая напрямую зависит от экономического состояния общества, от того, что оно может себе позволить, что реально может обеспечить» [2].

Оказание универсальных услуг связи в силу п. 1 ст. 58 Федерального закона «О связи» осуществляется оператором универсального обслуживания.

В 2013–2014 гг. была проведена реформа порядка определения оператора универсального обслуживания.

Если до недавнего времени существовало два варианта определения оператора универсального обслуживания: на основе конкурса либо путем назначения Правительством РФ, то с 7 марта 2014 г. на территории РФ введен единый порядок выбора оператора универсального обслуживания: обязанность по оказанию универсальных услуг связи на всей территории РФ возлагается Правительством РФ на оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов РФ (п. 2 ст. 58 ФЗ «О связи»).

Как отмечает глава Минкомсвязи России Николай Никифоров, указанные изменения являются частью масштабной реформы отрасли связи и направлены на выполнение стратегической цели Минкомсвязи России по обеспечению равного доступа к современным услугам связи для всего населения страны.

Так, по состоянию на конец 2013 г., уровень проникновения услуг по широкополосному доступу в России составлял 55 %. К 2018 г. планируется обеспечить возможность подключения к широкополосному доступу 97 % населения страны [3].

Обязанность по оказанию универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации с 1 апреля 2014 г. возложена на открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (распоряжение Правительства Российской Федерации № 437-р от 26.03.2014).

Указанное распоряжение было подготовлено на основе результатов анализа реестра операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования, согласно которым открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в настоящее время является единственным оператором связи, удовлетворяющим требованиям Федерального закона «О связи» [4].

Оказание универсальных услуг связи, согласно требованиям Федерального закона «О связи», осуществляется на основании договора об условиях оказания универсальных услуг связи. В силу их особой социальной значимости государством определены существенные условия указанного договора и срок его действия.

Также являются предметом государственного регулирования требования к качеству оказания универсальных услуг связи (установлены Постановлением Правительства РФ № 241 от 21.04.2005) и тарифы на универсальные услуги связи (утверждены Постановлением Правительства РФ № 242 от 21.04.2005).

Оказание универсальных услуг оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов Российской Федерации, с одной стороны, презюмируется законодательством Российской Федерации как убыточное, с другой стороны, указанный оператор не наделен правом отказаться от оказания универсальных услуг.

В связи с этим в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров в соответствии с требованиями п. 1 ст. 59 ФЗ «О связи» создан резерв универсального обслуживания.

Источниками формирования резерва универсального обслуживания, согласно п. 1 ст. 60 ФЗ «О связи», являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования и иные не запрещенные законом источники.

При этом ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования составляет 1,2 % доходов, полученных в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, определенных ФЗ «О связи».

Согласно позиции Конституционного суда РФ, такая мера, как возмещение операторам убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи, из резерва универсального обслуживания, «направлена на перспективное развитие отрасли связи и расширение возможностей операторов по оказанию не только универсальных услуг связи в отдаленных районах, но и иных услуг связи, получению прибыли, реализации свободы предпринимательской деятельности» [4].

Следует отметить, что в ФЗ «О связи» закреплена возможность принудительного взыскания обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторов связи в резерв универсального обслуживания, не осуществленных в установленные сроки или осуществленных в неполном объеме. Данная норма нашла свое отражение в судебной практике (см., например, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014 № 09АП-24496/2014-ГК).

В настоящее время размер резерва универсального обслуживания составляет около 14 млрд руб. [5].

С введением единого оператора универсального обслуживания распределение средств указанного резерва существенно упростится. Кроме того, следует ожидать увеличения прозрачности в определении и обосновании размеров убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи.

В целом правовое регулирование оказания универсальных услуг связи характеризуется высокой степенью вмешательства государства, осуществляемого с целью обеспечения, с одной стороны, доступности универсальных услуг связи для пользователей этими услугами и баланса интересов пользователей универсальными услугами связи и операторов универсального обслуживания, с другой.

Следует согласиться с мнением И.И. Дубовика, согласно которому применительно к государственному регулированию оказания услуг связи «текущая задача – сокращение затрат и повышение качества универсальных услуг связи, оказание которых субсидируется государством. А долгосрочная задача реформы универсальных услуг – поддержка развития инфраструктуры для стимулирования рыночного предложения услуг связи (то есть чтобы универсальное обслуживание было не в тягость операторам, а пользовалось спросом и приносило прибыль или, по крайней мере, стремилось к безубыточности)» [6].

Такой подход нашел отражение в Стратегии социально-экономического развития федеральных округов России на 2015–2020 гг., которая закрепляет, что необходимым условием роста качества жизни населения, развития социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, построения инновационной экономики и повышения эффективности государственного управления является интенсивное развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктур.

В заключение следует отметить, что вступление Российской Федерации в Таможенный союз рано или поздно повлечет за собой необходимость реформирования существующей системы правового регулирования рассматриваемой области в части принятия единых наднациональных стандартов оказания универсальных услуг связи на территории Таможенного союза.

Ссылки:

• 1.    По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «О связи» в связи с запросом Думы Корякского автономного округа [Электронный ресурс] : постановление Конституционного суда РФ от 28 февраля 2006 г. № 2-П. URL: http://main-law.ru/ksrf/2-p_ot_28-02-2006 (дата обращения: 27.10.2014).

• 2.    Терещенко Л.К. Комментарий к Федеральному закону «О связи» (постатейный). М., 2005. 224 с.

• 3.    Проблема цифрового неравенства в России будет решена к 2018 году [Электронный ресурс]. 2014. 27 янв. // Гарант : информ.-прав. портал. 2014. URL: http://www.garant.ru/news/522052/ (дата обращения: 14.10.2014).

• 4.    О возложении на ОАО «Ростелеком» обязанности по оказанию универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации [Электронный ресурс] : распоряжение Правительства РФ от 26 марта 2014 года № 437-р // Правительство России. URL: http://government.ru/docs/11318/ (дата обращения: 14.10.2014).

• 5.    Королёв И. «Ростелеком» хочет стать единым оператором универсальных услуг связи [Электронный ресурс] // CNews. URL:   http://www.cnews.ru/top/2013/09/27/rostelekom_hochet_stat_edinym_оperatorom_universalnyh_uslug_svyazi_544474

• 6.    Дубовик И.И. Перемены в Законе о связи // Услуги связи: бухгалтерский учет и налогообложение. 2014. № 2.

(дата обращения: 14.10.2014).