Особенности организации деятельности центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей по предупреждению повторных преступлений со стороны несовершеннолетних

В период всеобщего реформирования общественных отношений базовые сферы жизни и деятельности несовершеннолетних претерпели значительные трансформации. Так, предупреждение повторных преступлений лицами, не достигшими 18 лет, является одной из приоритетных задач современной государственной политики. При этом ключевым институтом, входящим в систему органов внутренних дел, призванным обеспечивать реализацию мероприятий по предупреждению безнадзорности и нарушений правопорядка данными субъектами, выступают центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (далее — ЦВСНП). Однако организация их функциональной деятельности сопровождается рядом недостатков и противоречий, что, в конечном итоге, отражается на увеличении количественных и качественных изменений криминальной и деликтной активности.

В этой связи необходимо осуществить комплекс мер, направленных на совершенствование деятельности ЦВСНП с учётом специфических особенностей их организации, а также социально-правового положения лиц, вернувшихся из ЦВСНП.

Главная особенность ЦВСНП заключается в контингенте доставляемых лиц, среди которых выделяются субъекты, не достигшие 18-летнего возраста. Так, положения Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» относят к таким лицам следующие категории [1]:

• 1)    направляемые по приговору суда (постановлению судьи) в специализированные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

• 2)    ожидающие окончательного решения суда о помещении их в специализированные учреждения закрытого типа;

• 3)    самовольно покинувшие такие заведения;

• 4)    совершившие правонарушение или преступление до достижения установленного законом возраста, с которого наступает административная или уголовная ответственность.

Именно данный фактор предопределяет всю дальнейшую специфику функционирования анализируемых подразделений органов внутренних дел. Исходя из этого, целесообразно проанализировать ключевые задачи, которые решает данный институт. В соответствии с Приказом МВД России «О совершенствовании деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей» к ним относятся следующие [2]:

• 1)    обеспечение приёма и временного содержания несовершеннолетних правонарушителей 24 часа в сутки, осуществляется в целях защиты их жизни и здоровья, а также предупреждения совершения ими повторных нарушений действующего законодательства;

• 2)    проведение в индивидуальном порядке профилактической работы с доставленными лицами, не достигшими 18-летнего возраста, определение лиц, имеющих непосредственное отношение к совершению правонарушений и преступлений, установление ключевых обстоятельств, причин и условий, способствующих их совершению, а также доведение полученной информации до сведения соответствующих органов внутренних дел и других заинтересованных органов и учреждений;

• 3)    транспортировка несовершеннолетних в специализированные учебновоспитательные учреждения закрытого типа, а также осуществление иных мер

по устройству несовершеннолетних, содержащихся в ЦВСНП, в пределах установленной компетенции.

При этом индивидуальная профилактическая работа должна быть организована и осуществляться с учётом возраста, поведения, степени общественной опасности ранее совершённого деяния и других обстоятельств. При этом в целях достижения максимального эффекта сотрудники ЦВСНП могут применять меры поощрения или взыскания [3, с. 5].

Детальный анализ ключевых задач, остро стоящих перед ЦВСНП, определяет специфические направления деятельности данных органов. Так, необходимо учитывать особенности, проявляющиеся в ключевых формах профилактического воздействия, среди которых выделяются следующие [4]:

• 1)    просвещение и информирование — доведение до сведения несовершеннолетнего лица информации, которая нацелена на обеспечение защиты прав и свобод отдельного человека, всего общества и государства от любых противоправных деяний путём применения разноплановых мер образовательного, воспитательного, организационного, методического или информационного характера;

• 2)    профилактическая беседа — подробное разъяснение поведения лицу, в отношении которого применяются меры профилактики правонарушений индивидуального характера, морально-правовой стороны совершённых действий и полноты ответственности, а также возможных социально-правовых последствий продолжения противоправного поведения;

• 3)    официальное предостережение — объявление уполномоченным органом о недопустимости осуществления действий, которые порождают условия для совершения нарушения положений действующего законодательства, либо недопустимости продолжения подобного поведения (применяется в том случае, когда отсутствуют достаточные основания для привлечения несовершеннолетнего к административной или уголовной ответственности);

• 4)    профилактический учёт — позволяет соответствующим органам получить необходимую информацию о том, чем занимается конкретный субъект;

• 5)    внесение представления — о необходимости устранения конкретных причин и условий, порождающих правонарушение;

• 6)    профилактический надзор заключается в наблюдении за поведением несовершеннолетнего правонарушителя, который стоит на учёте в соответствующих органах, и за соблюдением им установленных законом ограничений;

• 7)    социальная адаптация — установленная система мероприятий, направленных на оказание лицам, которые оказались в затруднительной жизненной ситуации, содействия в реализации их законных прав и свобод, а также оказания возможной помощи в трудовом и бытовом устройстве (как правило, применяется в отношении безнадзорных и беспризорных лиц, не достигших 18летнего возраста; лиц, отбывающих уголовное наказание, не связанное с лишением свободы; тех, кто занимается бродяжничеством и попрошай-

• ничеством; подвергнутых принудительным мерам воспитательного воздействиям и др.);

• 8)    ресоциализация — комплекс упорядоченных мероприятий социально-экономического, педагогического, правового и иного характера, которые применяются в целях повторной интеграции лиц, подвергшихся мерам уголовно-правового характера, в публичные отношения;

• 9)    социальная реабилитация — комплекс эффективных мероприятий, основное назначение которых нацелено на восстановление потерянных социальных связей и базовых функций лицами, оказавшимися по воле обстоятельств в трудной жизненной ситуации, посредством разъяснения существующего порядка получения профессиональной помощи социальноправового характера, а также содействия в восстановлении потерянных или испорченных документов и устоявшихся за период жизни связей;

• 10)    оказание помощи гражданам, которые пострадали от правонарушений в их адрес, посредством предоставления социальноправовой, психологической, медицинской, консультационной и любой другой поддержки в целях устранения либо минимизации негативных последствий правонарушений либо реального снижения риска стать пострадавшим.

Исходя из вышеизложенного, можно утверждать, что главная особенность деятельности ЦВСНП заключается в применении восстановительного подхода, выступающего альтернативой карательного. Это позволяет сместить акцент с обозначения виновности несовершеннолетнего и проявления негативного отношения к детям с выраженным девиантным поведением, определения вида наказания или мер воздействия на них, в сторону безоценочного восприятия их личности. Это способствует пробуждению у несовершеннолетних чувства личной ответственности за собственные действия, принятие решений и своё будущее.

Ориентация на восстановительный подход в организации деятельности ЦВСНП предопределяет учёт специфических условий, включая следующие:

• 1)    обязательный характер аналитической работы, позволяющей определить, в каких условиях рос и развивался ребёнок;

• 2)    проведение работы с подростком и его семьёй по подготовке к принятию сложившихся условий и осознанию наличия проблемной ситуации, а также совместный поиск ключевых путей выхода из неё;

• 3)    оказание посильной помощи в адаптации к условиям жизни с учётом необходимости полярного изменения ситуации.

Представляется необходимым, чтобы в ЦВСНП воспитательная деятельность осуществлялась по следующим направлениям: правовому, нравственному, физическому, патриотическому, трудовому и эстетическому. Учитывая тот факт, что несовершеннолетние правонарушители могут находиться в ЦВСНП ограниченный период времени, указанная деятельность должна быть оформлена в самостоятельные блоки, имеющие свою логическую структуру и методическое обеспечение.

Таким образом, организация деятельности ЦВСНП обладает определённой спецификой, что обусловлено работой с несовершеннолетними гражданами, права, свободы и интересы которых находятся под особым контролем со стороны государства и общественности.

Однако и здесь существуют проблемные вопросы по организации деятельности ЦВСНП.

В правоприменительной практике сложился ряд спорных вопросов, связанных с отсутствием чёткой регламентации процедуры помещения подростков в ЦВСНП, требующих научного осмысления. Так, в Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» не предусмотрен порядок прохождения медицинского освидетельствования несовершеннолетнего; не указаны должностные лица, на которых возложена обязанность по обеспечению и осуществлению медицинского освидетельствования, их полномочия; порядок отказа в помещении в ЦВСНП в случае наличия определённого заболевания; нет требования прилагать к материалам, направляемым в суд, документа о состоянии здоровья подростка.

Вторая проблема законодательства в сфере организации работы ЦВСНП, на которую следует обратить внимание, заключается в том, что нижняя граница возраста подростка, с которого он может быть помещён в ЦВСНП, ни федеральным законодательством, ни ведомственными нормативными актами не установлена.

Ещё один пробел законодательства заключается в отсутствии чётко закреплённого периода после совершения общественно опасного деяния, по истечении которого можно поместить подростка в ЦВСНП.

Особо сложным вопросом в организации работы с несовершеннолетними правонарушителями является неявка подростка на судебное заседание, которая может служить препятствием для рассмотрения ходатайств его помещения в ЦВСНП.

Присутствие лица на судебном заседании обеспечивает орган внутренних дел, по инициативе которого рассматриваются материалы, вместе с тем, законом не предусмотрена возможность принудительного привода лиц в суд для рассмотрения материалов для помещения в ЦВСНП, а лица до 14-ти лет вообще не могут быть подвергнуты приводу. В связи с этим суд лишается возможности рассмотреть представленные материалы ОВД. Таким образом, правовой механизм, способствующий своевременному и беспрепятственному отправлению правосудия, отсутствует, полномочия сотрудников полиции в части обязанности по доставлению подростка в ЦВСНП не регламентированы законодательством.

Подводя итоги, заметим, что организация деятельности ЦВСНП обладает определённой спецификой, что обусловлено работой с несовершеннолетними гражданами, права, свободы и интересы которых находятся под особым контролем со стороны государства и общественности.