Особенности осуществления гражданского права в границах исторического поселения

К гражданскому праву относятся правовые нормы, регулирующие имущественные, связанные и несвязанные с ними личные неимущественные отношения, возникающие между организациями и гражданами либо между отдельными гражданами. Осуществлением права является реализация возможностей, которые предоставляются законом [1-3].

На территории исторического поселения, утверждаемого в соответствии с положениями Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ФЗ-73), осуществление гражданского права строго регламентируется.

Статус исторического поселения присваивается населенному пункту, в границах которого располагаются объекты культурного наследия. При этом предмет охраны исторического поселения включает в себя: исторически ценные градоформирующие объекты (ЦГФО), планировочную структуру, объемнопространственную структуру, композицию и силуэт застройки, соотношение между различными городскими пространствами, композиционно-видовые связи, соотноше- ние природного и созданного человеком окружения (ст. 59 ФЗ-73) [4].

При этом вся градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в границах утвержденного исторического поселения подлежит особому регулированию и осуществляется в соответствии со статьей 60 ФЗ-73.

Например, для реализации своего гражданского права по освоению земельного участка его владелец обязан согласовать с региональным органом охраны объектов культурного наследия раздел проектной документации планируемого объекта капитального строительства, содержащий архитектурные решения. При этом орган охраны рассматривает указанную документацию на соответствие ее предмету охраны исторического поселения и требованиям, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне.

Интересным является то, что виды разрешенного использования земельных участков и градостроительные регламенты устанавливаются также в границах зон охраны объектов культурного наследия. В связи с тем, что на территории исторического поселения расположены объекты культурного наследия (это обязательное условие присвоения статуса исторического поселения), часто регламенты различных зон охраны объектов и исторического по- селения накладываются друг на друга.

В этом случае, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» (ППРФ-972), действуют более строгие режимы и регламенты вне зависимости от уровня и даты их принятия [5].

Таким образом, осуществление своего гражданского права для владельца земельного участка подвергается дополнительному ужесточению.

Еще интереснее дела обстоят с исторически ценными градоформирующими объектами. В соответствии с ФЗ-73 к таким объектам относятся здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные, в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструк- тивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами [4].

В ППРФ-972 зафиксировано обязательное требование по отношению к ЦГФО (при определении режима использования земель в границах охранной зоны и требований к градостроительным регламентам), предполагающее сохранение их градостроительных (планировочных, типологических, масштабных) характеристик [5].

К сожалению, в других положениях закона понятие ЦГФО более не встречается.

В связи с этим, затруднительным становится реализация своего гражданского права владельцам таких зданий. Сущест- вующим законодательством не регламентированы виды работ, допустимые к проведению на ЦГФО. Термин «сохранение», встречаемый в ППРФ-972, явно не предполагает снос объекта. Но и к сохранению объекта культурного наследия, предусмотренного статьей 40 ФЗ-73, сохранение ЦГФО не может быть приравнено. Под сохранением объекта культурного наследия закон устанавливает возможность проведения консервации, ремонта, реставрации и приспособления объекта культурного наследия для современного использования. При этом к проведению таких работ допускаются только лица, имеющие специальную лицензию (на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия), использующие сертифицированные материалы высокого качества, а также применяющие повышенные реставрационные расценки.

Предъявлять подобные требования владельцам ЦГФО (при проведении ремонта здания, например) законодательно необос- нованно и ведет к ограничению осуществления гражданского права владельца.

В связи с вышеизложенным, осуществление гражданского права владельцем исторически ценных градоформирующих объектов возможно только после четкого определения положениями законодательства допустимых видов проведения работ на ЦГФО, а также утверждения правовых механизмов осуществления работ на таких зданиях.