Особенности осуществления таможенного контроля в эпоху цифровизации

На сегодняшний момент важное значение в развитии Российской Федерации (далее - РФ) имеет ее внешнеэкономическая деятельность. Одним из главных регуляторов такой деятельности выступает действующее таможенное законодательство. Соответственно, его усовершенствование и реализация исполнения является важной задачей нашего государства. В действующем таможенном законодательстве РФ предусмотрены «рычаги» исполнения установленной таможенной политики. Одним из таких «рычагов» является таможенный контроль.

Таможенный контроль - это одно из средств реализации таможенной политики Российской Федерации, представляющее собой совокупность мер и действий, обеспечивающая соблюдение таможенного законодательства РФ и осуществляемая уполномоченными таможенными органами [1]. Осуществление таможенного контроля входит в перечень компетенций таможенных органов РФ, что подчеркивает их особый статус среди исполнительных органов власти. В некоторых научных работах встречается мнение о том, что таможенный контроль позволяет идентифицировать административно-правовой статус таможенных органов, а это в свою очередь закрепляет схожесть с военными и правоохранительными структурами, цель кото- рых - обеспечение национальной безопасности [2].

Стоит учитывать, что таможенный контроль является регламентированной процедурой, которая может осуществляться только в предусмотренных законодательством формах. На данный момент, согласно ст. 322 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, таможенный контроль может осуществляться в следующих формах:

• -    получение объяснений - это «форма таможенного контроля, заключающаяся в получении должностными лицами таможенных органов сведений, имеющих значение для проведения таможенного контроля, от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих такими сведениями» [3];

• -    проверка таможенных, иных документов и (или) сведений - это форма таможенного контроля, цель которой установление правильности и достоверности заполнения таможенной декларации и иных документов, предусмотренных таможенным законодательством;

• -    таможенный осмотр, досмотр, личный досмотр - это группа форм таможенного контроля, цель которых осуществление проверки таможенных пломб, печатей для идентификации товаров. В зависимости от конкретной формы данной группы, процедура проводится без или с осуществлени-

• ем вскрытия упаковки, транспортного средства, транспортной емкости, либо же досмотр физического лица, дающего основания полагать на возможное наличие у него скрываемых товаров, перемещение которых через таможенную границу невозможно в силу запрета таможенного законодательства [4];

• -    таможенный осмотр помещений и территорий - еще одна форма таможенного контроля, заключающаяся в визуальном наблюдении за определенными помещениями и территориями, а также находящимися на них товарами;

• - таможенная проверка - завершающая форма осуществления таможенного контроля, цель которой осуществление комплексной проверки при помощи других форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих его проведение для установления соответствия товара требованиям международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Помимо того, что таможенный контроль осуществляется в рамках предусмотренных законодателем форм, стоит учитывать непрерывное изменение процедуры его осуществления. Связано это, прежде всего, с возникновением процесса цифровизации. Сам процесс цифровизации связан с непрерывным развитием цифровых технологий и их последующего внедрения в государственные и общественные институты [5]. Однако, цифровизация имеет специфичную для такого процесса черту - быстрое развитие, в следствие чего, каждый общественный или государственный институт вынужден адаптироваться в максимально кратчайшие сроки [6]. В рамках нашего исследования, мы постараемся выяснить следующее: какое влияние оказывает цифровизация на таможенный контроль и какие возникают особенности его осуществления.

На данный момент наша страна находится на начальных этапах цифровизации, поэтому, как правило, нововведения, связанные с этим явлением, чаще всего представляют собой новые компьютерные технологии, программное обеспечение, тех- нические приспособления и очень редко -роботы и электронные помощники. В связи с этим, самые простые формы таможенного контроля в виде получения объяснений и проверки таможенных и иных документов меньше всего изменяются, так как данные формы проводятся в рамках таможенной проверки. Для облегчения проведения данных форм таможенные органы могут пользоваться специальным программным обеспечением, позволяющим проверять документы и полученные объяснения на соответствие требованиям таможенного законодательства. Самые же наиболее затрагиваемые цифровыми технологиями формы таможенного контроля - это таможенный осмотр, досмотр и личный досмотр. На помощь таможенным органам уже сегодня приходят интроскопы и портативные системы досмотра грузов, системы досмотра скрытых мест транспортных средств и другие технические приспособления, позволяющие не только ускорить процесс таможенного контроля, но и повысить качество выполнения данных форм. С учетом того, что лица, которые пытаются перевезти запрещенные таможенным законодательством товары, изобретают все новые способы сокрытия товаров и вещей, это значительно затрудняет нахождение таких товаров. На практике таможенных органов уже встречались случаи, когда товары и вещи прятались в картере двигателя внутреннего сгорания, в элементах обшивки транспортного средства и другие места, где вероятность обнаружения без использования специальных досмотровых технологий сводится к нулю. Однако, введение подобных технологий позволяет снизить количество работников таможенных органов, а это искусственно порождает безработицу и со временем может и вовсе вытеснить человека с данной профессии (к примеру, в случае полной роботификации как финальной стадии этапа цифровизации). Таможенная проверка и таможенный осмотр помещений и территорий также проводятся с использованием цифровых приспособлений для исследования помещений и фиксации хода проведения формы таможенного контроля.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что процесс цифровизации деятельности таможенных органов уже наступил и позволяет улучшить данную сферу. Однако, в связи с этим, возникает ряд особенностей, которые обязательно стоит соблюдать не только в рамках действующего законодательства, и для осуществления успешного таможенного контроля:

– соблюдение нормативов и процедур, установленных государством. Здесь же и требования к допустимой мощности цифрового устройства и строгий алгоритм применения каждого устройства, установленный эксплуатационной инструкцией [7];

– использование цифровых технологий при осуществлении таможенного контроля может быть только при соблюдении законодательства по охране и безопасности труда;

– для любого цифрового прибора характерно наличие возможных неполадок и ошибок, поэтому это стоит учитывать и предотвращать своевременно;

– таможенный контроль с использованием цифровых технологий обязательно должен контролироваться работниками таможенных органов, так как автоматизированные досмотровые комплексы не идентифицируют некоторые неорганические вещества. Учитывая это, может возникнуть ситуация, когда скрываемый товар и/или вещество, укрытое подобными материалами, может быть провезено через таможенную границу;

– таможенный контроль должен осуществляться только с применением тех цифровых технологий, которые прошли необходимые испытания и надлежащим образом сертифицированы.

Соблюдение данных особенностей, позволит поддерживать надлежащее качество осуществления таможенного контроля во всех его формах. Однако, стоит учитывать, что процесс цифровизации в данной сфере может быть завершен применением роботов, которые сместят человека в сторону безработицы. К счастью, такой исход в ближайшее время маловероятен, поэтому применение цифровых технологий при соблюдении простых правил оказывает лишь положительное влияние на деятельность таможенных органов, а значит, и на обеспечение национальной безопасности нашего государства.