Особенности перемещения лесоматериалов: состояние и проблематика

В декабре 2021 года Евразийская экономическая комиссия задокументировала запрет на вывоз некоторых видов лесоматериалов и топливной древесины российского производства с территории государств, входящих в таможенный союз (страны ЕАЭС). То есть курс на самоограничение был взят задолго до СВО и связанных с ней западных санкций.

Санкицонные пакеты коснулись не только нефти и продуктов из нее, но и лесоматериалов из России. Эмбарго наложено на те категории товаров, которые могут способствовать развитию российской промышленности и как следствие российской экономике. Так, под эмбарго попали следующие группы товаров:

• -    товары группы 44 ТН ВЭД — древесина и изделия из нее; древесный уголь, а также товарные позиции 4705;

• -    товарная позиция 4705 — древесная масса, полученная сочетанием механических и химических процессов;

• -    товарная позиция 4804 — крафт-бумага и крафт-картон немелованные, в рулонах или листах, кроме указанных в товарной позиции 4802 или 4803 [4].

Лес и лесоматериалы остаются одними из важнейших сырьевых экспортных товаров России. Круглые лесоматериалы (товарная позиция 4403) являются наиболее трудоемкими для таможенного контроля.

В начале марта российское Правительство РФ ввело ограничения для ряда недружественных стран. Зеркально ЕС установил запрет на ввоз определенного перечня лесоматериалов из России. Хотя эти товары считаются критически важными для Евросоюза.

Так, пятый пакет санкций ЕС содержит запрет импорта некоторых видов древесины (как необработанной, так и обработанной), пиломатериалов и древесного угля, а также их транзита в Евросоюз через другие страны. Номенклатура древесины не прописана, что позволяет трактовать документ довольно широко. Запрет распространяется на дрова и щепу во всех формах, а также топливные гранулы (пеллеты) и другие продукты для топливной промышленности. Исключение из санкций сделано только для ряда изделий и некоторых видов бумаги. Оборот необработанной древесины полностью запрещен.

Помимо Евросоюза, ограничения ввели и другие недружественные страны. Границу для российского леса закрыла Финляндия, Япония, несмотря на то, что на японский рынок работали многие деревообрабатывающие предприятия Дальнего Востока.

Неожиданные ограничения возникли с КНР. Таможенные органы отмечают снижение пропускной способности на пунктах пропуска, отсутствие свободного подвижного состава, низкий процент согласования планов по форме РЖД и другие проблемы. После ухода нескольких иностранных транспортных компаний не хватает фур и контейнеров.

Таможенные органы в этих сложных условиях проводят таможенный контроль (таможенный осмотр и досмотр товара и автотранспорта, на котором совершается перевозка) с момента предоставления декларации, пакета документов на товар. Должностное лицо таможенного органа определяет объем лесоматериалов, выявляет запреты и ограничения на данный вид лесоматериалов, определяет место таможенного контроля, проводит таможенный контроль, принимает решение о ввозе товара или его вывозе [1].

Доля экспорта лесоматериалов в структуре экспорта отдельных видов товаров из России (рис. 1).

Рис. 1. Структура экспорта товаров из России в 2021 г.

В структуре экспорта товаров из России доля лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий в период с 2019 по 2021 гг. сокращается.

■ доля экспорта лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий

Рис. 2. Динамика изменения доли экспорта лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий в 2019-2021 гг. [3].

По данным рисунка 2 следует, что доля экспорта лесоматериалов и целлюлознобумажных изделий имеет неустойчивую динамику. В 2021 г. доля экспорта леса составляла – 3,5%, в 2020 г. – 4%, а в 2019 г. – 3%. Изменение связано с началом специальной военной операции [1].

До начала СВО из России экспортировались 25-30% заготовленной древесины, включая первично обработанные и пиломатериалы. Если экспорт необработанной древесины до 2014 года составлял 12-13% объема заготовленной, но к 2021 году из-за ужесточения таможенной политики (повышения пошлин и т. д.) его доля сократилась до 7-8%. В 2021 году за границу было продано около 14,5 млн м3 необработанной древесины, в том числе почти 50% в Китай и примерно 45% – в европейские страны (без учета Украины). В 2022 году экспорт может упасть до 2% заготовки [6].

В условиях санкционного влияния кажется разумным перенаправить экспортные поставки в страны Азии. Существует необходимость балансировать экспортный интерес, чтобы по итогам переговоров стороны получали прибыль.

Кроме этого, необходимо развивать внутренний рынок. Как видим, потребовались годы, чтобы промышленность начала развиваться, начала внутреннюю переработку древесины. Перечень отраслей, способных переработать избыток древесного сырья, значительный: плитная промышленность; бумажная промышленность; производство стройматериалов; домостроение; производство межкомнатных дверей, деревянных окон; производство мебели и т.д. [2].

Основным продуктом лесоперерабатывающей отрасли, безусловно, станет строительство. В первую очередь деревянное. Для роста популярности строительных и отделочных материалов из древесины не потребуются особые меры, если строительная отрасль будет расти докризисны- ми темпами. В 2020 и 2021 гг. сформировался повышенный спрос на загородное домостроение, спрос опережал возможности домостроительных комбинатов. В 2022 году дефицита не было, производство до-мокомплектов снизилось, поэтому здесь надо поддерживать отрасль, поощрять. Проекты многоэтажного деревянного домостроения тоже необходимо развивать.

Стратегией развития лесного комплекса до 2030 года предусмотрено увеличение производства пеллет. Пеллеты – это твёрдое биотопливо, состоящее из древесных опилок. На внутреннем рынке России пеллеты являются перспективным направлением, так как обеспечат перевод котельных на биотопливо. Кроме этого, многие заменили бы свои дровяные печи комфортными пеллетными котлами. Такая мера способствовала бы созданию в России внутреннего рынка пеллет. В сельских муниципалитетах стало бы появляться больше производителей древесных гранул, а значит, и рабочих мест. Да и развитие котельных заводов получило бы импульс. Кроме того, Россия продемонстрировала бы миру свою дополнительную активность по выполнению Парижского соглашения по климату. Также вновь создаваемые производства будут ориентированы на экспорт пеллет в Европейские страны и Азию.

Для этого, необходимо скорректировать политику ограничений:

• -    снижение экспортных пошлин для дружественных стран;

• -    снятие ограничений по объемам для стран ЕАЭС.

Таким образом, сложившаяся ситуация с экспортом лесоматериалов стимулирует развитие внутреннего рынка, его стабилизации за счет открытия новых производств. Можно предположить, что производство лесоматериалов в России не упадёт и отрасль не пострадает.