Особенности построения российской модели разделения власти в рамках системы "сдержек и противовесов"

Исследование принципа разделения власти как основы построения государственного строя российскими политико-правовыми мыслителями началось с XVIII в. В числе первых представителей того времени, был М.М. Сперанский, который связывал законность осуществления власти конституционной монархии в России с разделением власти. В своих проектах государственного преобразования он законодательную власть относил к Государственному Совету и Государственной Думе, монарх являлся главой исполнительной власти, а судебная власть осуществлялась судебной системой66.

Конституционные идеи получили широкое распространение после Отечественной войны 1812 г. В своих проектах П. Пестель предложил законодательную власть передать Народному вече, исполнительную власть вручить Державной думе, избираемой на 5 лет, а судебную – Верховному собору67.

В конце XIX – начале XX в. практическая реализация принципа разделения власти осложнялась сохранением в России самодержавия.

С начала XX в. существенный вклад в становление и развитие принципов правового государства внес российский государственный и политический деятель, юрист и либеральный публицист В.М. Гессен, который твердо отстаивал позиции разделения власти. В своих идеях он ратовал за необходимость создания представительной демократии с верховенством закона и правового государства в системе сдержек и противовесов68.

В советский период разработка теории разделения власти практически не велась, поскольку она теоретически и практически отвергалась новой системой государственного управления, важнейшим принципом организации которой являлось уничтожение разрыва между законодательной и исполнительной властями, т.е. полновластия Советов.

В конце 80-х гг. XX в. под влиянием перестроечных процессов в СССР возобновился интерес к идеям разделения власти. Начало 90-х гг. ознаменовалось конституционными реформами, закрепившими принцип разделения власти на конституционном уровне (ст. 1 Конституции (Основного Закона) Российской Федерации – России 1978 г. в ред. от 21 апреля 1992 г.), в то время как Съезд народных депутатов Российской Федерации выступал как законодательный орган и одновременно возглавлял всю систему Советов, являясь официально высшим органом государственной власти69. Реализация принципа разделения власти осуществлялась на основе поверхностного заимствования существующего зарубежного опыта построения конституционно-правовых институтов, что

• ⁶⁶    Караев, Р.Ш. Конституционно-правовые формы парламентского контроля за исполнительной властью в Российской Федерации: монография. – Ростов-на-Дону, 2007. С. 47.

• ⁶⁷    Русская Правда Пестеля // ХРОНОС URL: http://www.hrono.ru/dokum/1800dok/1825pravda.php (дата обращения: 26.10.15).

• ⁶⁸    Гессен, В.М. О правовом государстве. – СПб.: Издание Н. Глаголева, 1906. С. 11.

• ⁶⁹    Черкашин, Е.Ю., Караев, Р.Ш. Первая попытка реализации принципа разделения властей в деятельности федеральных органов государственной власти России (историко-теоретический анализ) // Вестник СевКавГТИ. 2015. № 1 (20). С. 161.

привело к острому кризису между исполнительной и законодательной властями в октябре 1993 г. и вооруженному столкновению между их представителями.

Принятая Конституция РФ 1993 г. явилась промежуточным этапом реформирования, провозгласившая курс на реализацию принципа разделения власти. Однако не были созданы правовые основы эффективного взаимодействия органов государственной власти.

В настоящее время теоретическая разработка проблем, связанных с осуществлением государственной власти должна основываться на изучении исторического развития теории разделения власти, поскольку она выступает исходным положением в организации государственного механизма. Все ветви власти должны занимать определенное место в общей системе государственной власти и вести государственные дела в соответствии с характерными им функциями и назначениями в пределах их компетенций70.

Законодатель в ст. 10 Конституции РФ закрепил механизм разделения власти на основе системы сдержек и противовесов, предусматривающий самостоятельное осуществление законодательной, исполнительной и судебной власти, а в ч. 1 ст. 11 указал, что государственную власть в Российской Федерации реализуют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ и суды РФ. Более детальный анализ конституционных норм показывает, что законодательную власть в России представляет Федеральное Собрание (ст. 94), исполнительную – Правительство РФ (ст. 110), а судам РФ принадлежит правосудие (ст. 118). Президент РФ, в данном механизме не относится ни к одной из ветвей власти.

Отличительная особенность разделения власти в российской государственной системе заключается в несбалансированности системы сдержек и противовесов. Это в основном связано с неоднозначным положением Президента РФ в системе разделения власти.

Во-первых, согласно ч. 1 ст. 80 он является главой государства, а в соответствии с ч. 2 данной статьи выступает гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина и выполняет координирующую роль, согласовывая деятельность всех органов власти. Данные нормы указывают на то, что Президент РФ занимает положение как бы «над» всеми тремя ветвями власти, обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, не давая им или отдельно взятой группе людей возможности узурпировать власть и использовать ее в личных или корпоративных интересах71.

Во-вторых, Президент РФ имеет полномочия определять основные направления внутренней и внешней политики государства на основании Конституции РФ (ч. 3 ст. 80) и федеральных законов, что указывает на исполнительную природу осуществляемых им функций. К тому же

• ⁷⁰    Нерсесянц, В.С. Право – математика свободы // Опыт прошлого и перспективы. – М., 1996. С. 53.

• ⁷¹    Черкашин, Е.Ю., Караев, Р.Ш. Становление и развитие идеи разделения властей // Вестник СевКавГТИ. 2014. № 3 (18). С. 134.

Президент РФ имеет обширные полномочия в управлении государством: им назначается Председатель Правительства и утверждается кандидатуры на должность заместителя Председателя и федеральных министров, также имеет право председательствовать на заседаниях правительства и при необходимости отправлять правительство в отставку, а значит, фактически управляет исполнительной властью.

В-третьих, Президент РФ тесно взаимодействует с Парламентом: обладает правом назначать выборы в Государственную Думу и распускать ее; имеет право на законотворческую инициативу, на подписание и обнародования законов, а также на возвращения их для повторного рассмотрения. Также Президент РФ имеет право издавать указы, содержащие нормы права, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. По тем вопросам, где существуют пробелы в федеральном законодательстве, указы Президента РФ являются единственным источником правовых норм и фактически выступают в роли закона.

Как Верховный Главнокомандующий Вооруженных Сил может вводить военное или чрезвычайное положения. Им формируется Совет Безопасности, Администрация Президента, представляются кандидатуры для назначения на высшие государственные должности, назначаются полномочные представители РФ, решаются вопросы гражданства.

Однако власть Президента небезграничная, имеются определенные рычаги контроля и сдерживания. Так назначение Председателя Правительства должно осуществляться с одобрения и согласия Государственной Думы, которая в свою очередь может не одобрить кандидатуру или выразить недоверие Правительству. При роспуске Государственной Думы, Президент обязан назначить новые выборы и определить сроки их проведения, так чтобы новый состав смог заседать не позднее чем через четыре месяца после роспуска (ч. 2 ст. 109), т.е. контроль со стороны парламента нарушается на ограниченное время. Повторный роспуск Думы разрешается только по истечении года.

На основании Конституции РФ Президент РФ не ответственен перед парламентом, однако противоправная деятельность Президента дает парламенту основания для выражения ему импичмента.

В заключении хотелось бы отметить, что все ветви власти и Президент РФ находятся в тесной взаимосвязи, а также имеют возможность взаимоконтроля и взаимного сдерживания. Наличие разделения власти не означает многовластие. Единство трех ветвей власти в нашей стране выражается в том, что они отражают интересы одного государства и его народа, предполагая при этом взаимосвязь и взаимоконтроль органов государственной власти.

В государстве существует механизм взаимных сдержек и противовесов, который не дает возможности одной ветви власти возобладать над другими, а также единолично принимать решения и вмешиваться в сферу влияния другой ветви власти. В тоже время в России существует важная политическая задача по созданию нормально функционирующего механизма сдержек и противовесов. При этом необходимо предусмотреть возможности эффективного взаимодействия ветвей власти, с учетом интересов и мнений всех слоев населения, что и дает возможность считать государство гражданским и демократическим.