Особенности правового положения граждан Российской Федерации

Сложные связи, возникающие между государством и индивидом и во взаимоотношениях индивидов друг с другом, фиксируются государством в виде прав, свобод, обязанностей, что в своем единстве представляет правовой статус личности [1].

По отношению к государству личность может выступать в качестве гражданина, иностранного гражданина, лица без гражданства. В силу этого правовой статус личности в Российской Федерации имеет несколько разновидностей: правовой статус гражданина Российской Федерации, правовой статус иностранного гражданина, правовой статус беженца, правовой статус лица без гражданства. По мнению большинства юристов, правовой статус иностранного гражданина, по существу, имеет двойной характер: это правовой статус гражданина отечественного государства и одновременно иностранного гражданина. Последний определяется тем государством, на территории которого данное лицо пребывает как иностранный гражданин [2]. Соглашаясь с этим мнением, заметим, что двойным статусом и даже тройным может обладать и лицо, имеющее двойное (множественное) гражданство. При этом данный субъект рассматривается двумя государствами как имеющий статус гражданина, что может повлечь определенные правовые трудности при нахождении такого лица в третьем государстве.

Граждане Российской Федерации могут обладать различными квалификационными признаками, которые влияют на правовое положение. Среди граждан Российской Федерации выделяют граждан Российской Федерации, проживающих в Российской Федерации, граждан Российской Федерации, имеющих двойное (множественное) гражданство, а также граждан Российской Федерации, находящихся за рубежом.

Категорию граждан, проживающих в Российской Федерации, можно разделить на различные виды. Среди них граждане, зарегистрированные по месту пребывания, и граждане, зарегистрированные по месту жительства.

Закон РФ от 19 февраля 1993 г. №4530-1 «О вынужденных переселенцах» [3] выделяет еще одну категорию граждан Российской Федерации - это вынужденные переселенцы. Вынужденный переселенец - это гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Вынужденными переселенцами признаются граждане Российской Федерации, вынужденные покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывшие на территорию Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, вынужденные покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывшие на территорию другого ее субъекта. Таким образом, вынужденные переселенцы могут быть внутренними (если перемещаются внутри Российской Федерации) и внешними (если прибывают в Россию из других государств).

От обычного гражданина вынужденный переселенец отличается отсутствием постоянного места жительства, даже при условии его проживания в центрах временного размещения или у родственников (что также допускается при их согласии). Важной особенностью статуса вынужденного переселенца является то, что государство устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации.

На территории Российской Федерации могут находиться соотечественники. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. №99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» [4] дает понятие соотечественника. Соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии. Соотечественниками за рубежом являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами ее территории.

Указом Президента РФ от 22 июня 2006 г. №637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» [5] утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Соотечественники, прибывающие в Российскую Федерацию из-за рубежа, в соответствии с Государственной программой не всегда могут иметь гражданство Российской Федерации. Для соотечественников, не имеющих гражданства Российской Федерации, предусмотрен упрощенный порядок его получения в соответствии с ч. 7 ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» [6]. На них не распространяются требования получения вида на жительство, подтверждения законного источника средств к существованию и владения русским языком.

Соотечественники - граждане Российской Федерации, прибывающие в рамках Государственной программы в Российскую Федерацию, обладают правом выбора места жительства, исходя из своих интересов и интересов регионов по приему соотечественников. Соотечественники-граждане пользуются всеми гарантиями, предоставляемыми Российской Федерацией при их прибытии на новое место в пределах ее территорий, что отличает их от граждан, проживающих в Российской Федерации [7].

Еще два вида граждан Российской Федерации - это лица, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда, и лица, признанные судом недееспособными. Конституция Российской Федерации в ст. 32 ограничила таких граждан в избирательных правах. Они не могут избирать, т.е. реализовать свое активное избирательное право и быть избранными, реализовать свое пассивное избирательное право.

Таким образом, общий правовой статус граждан Российской Федерации не является одинаковым для всех и может различаться на ее тер ритории, что ведет к различному объему прав и обязанностей, вытекающих из законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем появившиеся в последнее время устойчивые словосочетания и фразеологизмы - лица кавказкой национальности, кавказцы, жители Дальнего Востока, сибиряки - не отличают одних граждан от других, а показывают национальную принадлежность к определенной группе народов или постоянное место жительства на территории Российской Федерации.

Вторая категория граждан - граждане Российской Федерации, имеющие гражданство другого государства. Конституция Российской Федерации в ч. 1 ст. 62 определяет, что гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором. Второе гражданство граждане Российской Федерации могут иметь на основании международного договора. К таким документам можно отнести: Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства (Ашгабат, 23 декабря 1993 г.) [8] и Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства (Москва, 7 сентября 1995 г.) [9]. В этих международных документах каждая из сторон признает за своими гражданами право приобрести, не утрачивая ее гражданство, гражданство другой стороны. Российская Федерация заключила договоры только с двумя государствами, следовательно, лиц, имеющих гражданство Российской Федерации и Туркменистана и Российской Федерации и Таджикистана, следует считать лицами, легально обладающими двойным гражданством. Но имеются случаи, когда лицо обладает гражданством страны, с которой у Российской Федерации не заключен договор о двойном гражданстве. Таких лиц, обладающих гражданством двух государств, следует считать лицами, нелегально имеющими двойное гражданство или обладающими множественным гражданством.

Наличие второго гражданства не всегда является результатом усилий физического лица, гражданство может «остаться» после получения российского гражданства из-за нежелания другого государства разрешить выход из своего гражданства. Гражданство может быть предоставлено ребенку другим государством, если один из родителей является гражданином этой страны. Российская Федерация при приеме в гражданство одним из условий ставит отказ от своего преды- дущего гражданства. Только ветераны Великой Отечественной войны, проживающие в России, и физические лица, принимаемые в российское гражданство за особые заслуги, вне зависимости от места проживания могут получать гражданство Российской Федерации, не отказываясь от имеющегося иного гражданства. В заявлении о приеме в гражданство [10] в п. 7 кандидат вписывает сведения об отказе от имеющегося гражданства либо обязательство об отказе. Если отказ от имеющегося гражданства обусловлен приобретением гражданства Российской Федерации, дается обязательство в течение одного года со дня приобретения гражданства Российской Федерации представить документ о выходе из иного гражданства. Если иное гражданство прекращается вследствие приобретения гражданства Российской Федерации, дается обязательство представить соответствующий документ в течение трех месяцев со дня приобретения гражданства Российской Федерации. Законодательство не предусматривает наказания за невыполнение обязательства, а следовательно, лицо, не исполнившее обязательство, станет фактически лицом с множественным гражданством. Своим гражданином его будут считать Российская Федерация и иное государство, гражданином которого являлось и является физическое лицо. В этом случае за основу можно принять нормы законодательства о гражданстве Нидерландов, в которых закреплено положение о том, что утрата гражданства может быть связана с определенными юридическими фактами, в том числе отменой министром юстиции декрета о предоставлении голландского гражданства, если заинтересованное лицо не предприняло необходимые усилия после натурализации, чтобы выйти из прежнего гражданства [11]. По нашему мнению, следует ввести в законодательство ответственность за невыполнение обязательства в виде прекращения российского гражданства, и лицам, которые обладают нелегальным двойным гражданством, предложить в определенное время выбрать себе одно гражданство. В ситуации, когда лицо обладает гражданством двух и более государств, оно состоит в правовой связи с различными государствами и пользуется в странах своего гражданства правами и свободами, что отличает его от гражданина с одним гражданством. В этих условиях закономерным является решение о невозможности занимать государственные должности в Российской Федерации лицам, имеющим гражданство другого государства, что, в свою очередь, положительно влияет на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, так как не влечет за собой столкновения интересов физического лица, состоящего в политико-правовой связи с несколькими государствами.

По нашему мнению, граждане, имеющие легальное двойное гражданство, должны обладать полным набором прав российских граждан, в том числе и правом занимать государственные должности, а граждане с множественным (нелегальным) гражданством совершенно правомерно ограничены в таком праве.

Третья категория граждан - граждане Российской Федерации, находящиеся за рубежом. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» [12] выезд гражданина Российской Федерации из РФ не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и ее международными обязательствами. Граждане могут находиться за рубежом по различным основаниям. Среди них граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за рубежом. В настоящее время за рубежом зарегистрированы 1760200 граждан России старше 18 лет, в том числе около 1600 тыс. проживают там постоянно [13]. Постоянно проживающие за рубежом граждане Российской Федерации могут иметь гражданство государства, в котором они проживают или, не являясь гражданами этого государства, проживать там по документу, разрешающему постоянное проживание, выданному государством проживания. Для обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации на свободный выезд из РФ и въезд в РФ, других прав и свобод, для защиты и покровительства за пределами Российской Федерации граждане имеют паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина [14].

Граждане Российской Федерации могут находиться за рубежом временно, как туристы или приглашенные физические лица. Основанием для пребывания в другом государстве будет являться виза, выданная государственными органами этого государства, либо если въезд в страну осуществляется без виз, то определенный срок, в течение которого можно находиться в стране с визитом. По истечении срока действия визы или срока безвизового пребывания гражданин Российской Федерации должен продлить сроки пребывания либо покинуть государство, иначе его могут привлечь за нарушение режима пребывания власти иностранного государства.

Гражданин Российской Федерации, находясь за рубежом, попадает под юрисдикцию иностранного государства. При совершении правонарушений он может нести ответственность за свои действия по законам страны пребывания. Например, российский гражданин Александр Лавриченко с 1999 г. отбывает наказание сроком в 25 лет в тюрьме Египта за контрабанду наркотиков [15].

В Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» от 2002 г. в ч. 2 ст. 7 определено, что органы государственной власти Российской Федерации, ее дипломатические представительства и консульские учреждения, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы [16]. В той же статье закона говорится о предоставлении гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами своей страны, защиты и покровительства Российской Федерации. Защита и покровительство российских граждан за рубежом осуществляются на основании Консульского устава Российской Федерации [17]. В рамках консульской деятельности рассматриваются вопросы гражданства, оформляются и выдаются паспортно-визовые документы, регистрируются акты гражданского состояния. Осуществляется учет граждан, временно находящихся или постоянно проживающих на территории обслуживания консульства. Уставом определены действия консульских должностных лиц в отношении российских граждан, находящихся под арестом, заключенных в тюрьму, взятых под стражу, за держанных либо пропавших без вести. Исходя из вышеперечисленного, можно сделать вывод о том, что Российская Федерация сохраняет связь со своими гражданами, находящимися на территории других государств.

На основании изложенного обоснованными представляются следующие выводы.