Особенности правового положения казенных предприятий на современном этапе

В современной России прослеживается фактически второе рождение казенных предприятий и определение их гражданско-правового статуса требует новых глубоких научных разработок с целью выявления теоретических и практических проблем, связанных с деятельностью казенных предприятий.

Казенные предприятия являются специфическими субъектами финансового права, сформированные на праве оперативного управления и реализующие публичные и национальные интересы76.

Юридические факты или события, представляют собой законодательно закрепленные за отдельными физическими или юридическими лицами возникновения, изменения и прекращения финансовых прав и обязанностей.

В частности, возникновение финансовых правоотношений как правило осуществляется на основании индивидуального или нормативно-правового акта. Изменение финансовых правоотношений также происходит на основе нормативного акта в связи с изменением предусмотренных в нем фактов и

⁷⁶ Тихомиров Ю.А. Публичное право: падение и взлеты // Государство и право. 1996. № 1. С. 5.

событий77. К примеру, факт уменьшения или приумножения объема бюджетных ассигнований порождает изменение возникшего правоотношения.

Результатом прекращения финансовых правоотношений может быть: использование отпущенных бюджетных ассигнований; взыскание просроченного платежа (недоимки) или своевременное погашение финансового обязательства и т.д.78

Для финансовых правоотношений характерно следующее: 1) их возникновение и функционирование осуществляется в процессе планового аккумулирования, распределения и использования государственных или муниципальных денежных фондов; 2) они носят публичный характер, поскольку являются разновидностью имущественных отношений; 3) в лице компетентных органов или должностных лиц требуется обязательное участие государства или муниципального образования; 4) субординационный характер финансовых правоотношений построен по схеме «власть – подчинение»; 5) недобросовестный участник финансового правоотношения несет ответственность непосредственно перед государством79.

Полагаем, что все эти аспекты уместны и в отношении казенных предприятий как субъектов финансовых правоотношений, а именно отношений, возникающих при создании, распределении и использовании их децентрализованных фондов денежных средств.

Переходя к рассмотрению непосредственного правового положения казенных предприятий как субъектов финансовых правоотношений, отметим, что совершенствование управления государственным и муниципальным имуществом является стратегически важным и экономически целесообразным приоритетом для РФ на современном этапе развития, поскольку казенные предприятия являются одной из немногих структур, обеспечивающих реализацию первоочередных экономических задач государства.

Исходя из существующей в РФ практики, государство создает казенные предприятия в отраслях хозяйства наиболее экономически ценных, в которых может создаваться повышенная норма прибыли (например, почта, связь) или, наоборот, в которых требуются дотации из бюджета (например, оборонные отрасли промышленности)80.

Таким образом, проведя анализ правового положения казенных предприятий как субъектов финансовых правоотношений, мы пришли к следующим выводам.

Казенные предприятия являются субъектами финансовых правоотношений, под которыми представляется возможным понимать общественные отношения, возникающие при создании, распределении и использовании децентрализованных фондов денежных средств. Данные отношения урегулированы нормами финансового права. Как субъекты финансовых правоотношений казенные предприятия обладают соответствующими юридическими правами и обязанностями, участвуют в правоотношениях по финансированию, управлению публичными доходами и контролю за их формированием, распределением и использованием.

В результате можно утверждать, что рыночная экономика не может существовать без государственного сектора, в котором казенные предприятия выполняют поставленные перед ними задачи по наиболее продуктивному удовлетворению публичных и национальных интересов. В настоящее время казенные предприятия переживают свое перерождение и их правовой статус заметно отличается от дореволюционного и советского периода. Несмотря на невысокую рентабельность, их существование обусловлено непосредственной связью с государством или отдельно взятым муниципальным образованием.

Совершенствование управления государственным и муниципальным имуществом на современном этапе развития является стратегически важным и экономически целесообразным приоритетом для финансовой системы страны в целом.