Особенности правового регулирования и формирования территорий опережающего развития в России

Для начала, необходимо дать четкое определение, что же это такое, территории опережающего развития или ТОР. Под территорией опережающего социально-экономического развития следует понимать-часть территории субъекта РФ, на которой установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности в целях формирования благоприятных условий для инвестиций. Основной целью создания ТОР является достижение ускоренного социальноэкономического развития.

Данный вопрос в настоящее время актуален, так как все более очевидным становится спад экономики России. Чтобы исправить - это положения государство решило обратиться к опыту зарубежных партнеров, (а точнее стран Азиатско-Тихоокеанского региона) и издало Федеральный Закон от 29.12.2014«О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» предполагающий концентрацию финансовых, административноуправленческих, трудовых ресурсов в отдельных регионах страны [1]. В связи с этим планируется увеличение экономического роста, который будет благотворно влиять на близлежащие с зонами опережающего развития территории. Однако в истории самой России уже имеется опыт поляризованного развития экономики. Обратимся к схожим проектам свободных экономических зон (СЭЗ) и особых экономических зон (ОЭЗ), если провал первых можно объяснить полной неразберихой в стране, которая не позволяла должным образом реализовать проект, то говоря уже о вторых, нельзя не заметить влияние сильнейшей коррумпированности государственных органов и ряда грубейших ошибок в проекте (не учитывалась местная специфика региона; тех бюджетных средств, что выделяло государство, было не достаточно для реальной поддержки проекта; приоритет стоял на иностранных инвестициях и др.). Рассмотрим реальные перспективы современного проекта ТОР, сравнив его принципиальные отличия (если таковые имеются) со схожими проектами. Изучим такой элемент проекта, как финансирование, важность которого сложно переоценить, ведь без должного денежного обеспечения любой проект какой бы он ни был - застопорится на начальном этапе осуществления, а вкладывать придется огромные средства, потому что на плечи государства будет возложено обеспечение и обслуживание всей инфраструктуры данных зон. Основным центром концентрации ТОР, как известно, выступает (и будет выступать до 2017) Дальний Восток, финансирование данных проектов будет осуществляться из региональных и местных средств, а также из федерального бюджета [7, с. 139-140] . Однако источники финансирование инфраструктуры Дальнего Востока аналогичны тем, что были до появления ТОР, и этих средств было недостаточно. Изменится ли положение данных регионов после создания территорий опережающего развития, покажет время.

Если рассматривать проблему создания ТОР в целом, то России было бы выгоднее начать реализовывать данный проект гораздо раньше. Не так давно, в 2011 году был принят Федеральный Закон «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Как видно из названия закона, в центре внимания выступают так называемые зоны территориального развития (ЗТР) – части региона, на которых создаются благоприятные условия для инвесторов путем предоставления господдержки. Основной целью создания ЗТР выступает ускорение социального и экономического развития данных территорий [2]. Звучит знакомо, не правда ли? И в этом нет ничего удивительного. Закон говорит о различных статусах ОЭЗ, ЗТР, ТОР хотя бы потому, что одни не должны находиться на территории другой, но каких-либо отличий данных зон не приводится за исключением сроков существования ОЭЗ-20 лет, ЗТР-12 лет, ТОР - от 40 до 70 лет. Изменения срока функционирования можно было внести и в ЗТР, тем самым фактически превратив его в ТОР. Единственное существенное отличие в ситуации с ТОР является внешняя мировая обстановка. Не секрет что экономика России основана на сырье, а в ходе последних событий (понижении цен на нефть и вводе санкций иностранных партнеров), наш бюджет ждут серьезные потрясения, которые частично уже видно сегодня. Теперь сравним ситуацию, 2011 год, выходит Федеральный Закон о ЗТР, среднегодовая цена нефти за баррель составляет 111 долларов экономика в фазе подъема, все благоприятствует созданию ЗТР, и ситуация 2015 года, среднегодовая цена нефти всего 52,4 доллара за баррель, экономика в фазе кризиса и несомненно данная ситуация вкупе с санкциями иностранных партнеров выглядит гораздо хуже нежели ситуация 2011 года. Ко всему прочему добавляются и инвестиции в ТОР, а, чтобы обеспечить их, государству придется забрать часть ресурсов из других проектов, что, несомненно, отрицательно на них скажется.

Рассмотрим проблему создания ТОР, с другой стороны. Владельцам организаций на территории ТОР дана возможность неограниченного привлечения иностранных рабочих. Это явно сделано для того чтобы понизить издержки на рабочую силу и привлечь как можно больше инвесторов для развития данных территорий. Несомненно, в будущем это очень сильно ускорит развитие территорий опережающего развития.

Еще одним важным элементом территорий опережающего развития является роль государства как экономического, контролирующего органа. В основе идеи ТОР лежит идея наименьшего вмешательства государства в рыночные отношения. Проект предполагает передачу полномочий по распоряжению инфраструктурой в руки организаций на территории ТОР. Такое решение может привести к ослаблению государственного контроля за данными территориями и как следствие этого вполне возможно, что сократятся права граждан, проживающих на ТОР, так как интересы граждан вряд ли будут стоять на первом месте у частных организаций. С другой стороны организации будут сконцентрированы на получении максимальной эффективности своей работы, а это увеличит

5 экономический рост региона, который в свою очередь благотворно повлияет и на жизнь местного население.

Комиссия Минэкономразвития России по вопросам создания и функционирования территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации 18 марта 2016 г. одобрила заявку на создание территории опережающего развития в городе Тольятти. Городской округ Тольятти входит в федеральный список моногородов [3]соответственно на Тольятти распространяется и правила создания ТОР в моногородах. Они создаются на 10 лет, резиденты ТОР получают существенные льготы по налогу на прибыль организаций, налогу на имущество организаций, земельному налогу, а также предусмотрено снижение страховых взносов в государственные внебюджетные фонды до 7,6% от фонда оплаты труда и облегченный порядок проведения государственного и муниципального контроля. Вместе с серьезным ресурсным потенциалом (река Волга, городские леса, Жигулевские горы), географическим месторасположением, позволяющим сделать из города крупный транспортный узел, и достаточно большим числом (1 %) экономически активного населения страны,

Тольятти выступает хорошим подспорьем для преобразования его в ТОР. [6, с. 15]

Однако до реализации плана поляризованного социальноэкономического развития страны, России необходимо, наконец, провести выравнивание экономического и социального развития регионов. В настоящее время на территории страны выделяются регионы с отсталой экономической составляющей, обусловленной неблагоприятными природно-климатическими условиями, географическим положением, исторически сложившейся инфраструктурой и многими иными объективными причинами [5, с., 3]. Естественно складывается ситуация, в которой данные регионы страны не могут обеспечить решение актуальных проблем таких как улучшение уровня жизни местного населения, оказание помощи хозяйствующим субъектам и многих других. Так как государство уделяет этой проблеме значительно меньше внимание, нежели поспешному копированию стратегии развития стран Азиатско-Тихоокеанского региона, с каждым годом эта проблема становится все острее. Обусловлено это тем, что в регионах с более благоприятными условиями накапливание собственных ресурсов, а, следовательно, и развитие происходит быстрее, нежели у менее удачливых регионов. В ходе такого неравномерного распределения ресурсов увеличивается разрыв экономико-социального развития отдельных частей страны. А уже этот разрыв в свою очередь представляет угрозу для целостности Российской Федерации. Пример такой дифференциации, Чукотский автономный округ средняя зарплата на февраль 2016 года составляет 84.800 руб. и Алтайский край средняя зарплата за тот же период составляет 19.200 руб. Такое отличие в основном заключается в сырьевом богатстве Чукотского А.О. Если уж мы встали на путь капиталистического развития и открыли свой внутренний рынок для иностранных конкурентов - выравнивание состояния и развития всех регионов должно было бы стать первоочередной задачей государства, однако в гонке за эфемерным, сиюминутным прогрессом мы рискуем потерять и то ничтожно малое что удалось сохранить от некогда былого достояния.