Особенности правового регулирования и сущность квазинвестиционных правоотношений в Республике Узбекистан

қонунчиликнинг хусусиятларини очиб бериш орқали квазиинвестициявий норматив тартибга солиш алоҳида эътибор қаратилган. Қиёсий таҳлил асосида МАБ ва концессиявий битимларнинг хусусиятлари ва фарқли жиҳатлари кўрсатиб берилган. Амалга оширилган таҳлил асосида норматив характердаги қатор тадбиқий тавсиялар шакллантирилган.

Калит сўзлар: инвестициялар, инвестор, инвестициявий қонунчилик, квазиинвестициялар, квазиинвестициявий ҳуқуқий муносабатлар, ер ости бойликларидан фойдаланиш, МАБ, ДХШ, концессия, концессия шартномаси, қонун, битим.

С помощью правового регулирования государство может стимулировать приток инвестиций и направить их в нужное русло, следовательно, одним из элементов формирования государственной инвестиционной политики является совершенствование законодательства в данной сфере. В этой связи, в докладе Президента Республики Узбекистан Ш.М. Мирзиёева на торжественном собрании, посвященном 26-летию принятия Конституции Республики Узбекистан в частности было отмечено, что «… нам необходимо незамедлительно сформировать перечень потерявших свое значение законов и принять законы прямого действия на основе глубокого критического изучения имеющихся проблем, с учетом современной мировой практики»1. В связи с вышесказанным, отечественным юристым-международником Б.Э. Очиловым было отмечено, что «с помощью правового регулирования государство может стимулировать приток инвестиций и направить их в нужное русло, следовательно, одним из элементов формирования государственной инвестиционной политики является совершенствование законодательства в данной сфере»2. В связи с этим, мы согласны с мнением о том, что «действующее законодательство не в полной мере обеспечивает рациональное использование природных ресурсов, их восстановление, привлечение инвестиций в нефтепереработку и геологоразведку3.

При рассмотрении проблем правового регулирования в рамках развития юридической науки и правоприменительной практики следует обратить особое внимание на вопросы, связанные с добычей полезных ископаемых на основе правового инструментария. Отметим, что недропользование является смежным (межотраслевым) институтом в правовой системе Республики Узбекистан. Отношения недропользования, в том числе и отношения по добыче твердых ископаемых, нефти и газа регулируются различными отраслями права, включая конституционное, административное, экологическое, земельное, финансовое и гражданское законодательство4, и в этой связи, актуализируется вопрос о правовом инструментарии.

На наш взгляд, это обусловлено тем, что правовой инструментарий, в том числе, договор (соглашение) является надежным и гибким средством закрепления отношений между инвесторами и государством. По мнению ряда авторов5, с чем и мы согласны, договорные конструкции могут предоставить инвесторам и государству наибольшие гарантии надлежащего исполнения принятых контрагентами обязательств, защиту от необоснованного нарушения прав сторон по договору, компенсацию убытков, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением договорных обязательств, как инвесторами (недропользователями), так и государством.

Инвестиционные соглашения, являются одним из важнейших институтов международного экономического сотрудничества и, как показывает мировая практика, наиболее эффективным правовым механизмом рационального природопользования и обоюдовыгодной формой осуществления иностранных инвестиций в сферу разработки и добычи минерального сырья6.

В Республике Узбекистан в период независимости сформировалась целостная система инвестиционного законодательства, куда можно отнести: Закон Республики Узбекистан "Об иностранных инвестициях" от 30 апреля 1998 г.6, Закон Республики Узбекистан "О гарантиях и мерах защиты прав иностранных инвесторов" от 30 апреля 1998 г.7 и Закон Республики Узбекистан "О защите прав инвесторов на рынке ценных бумаг" от 30 августа 2001 г.8 Здесь же следует назвать и Закон Республики Узбекистан «О внешнеэкономической деятельности Республики Узбекистан» от 26 мая 2000 г. (новая редакция)9.

В рамках инвестиционного и недропользовательского законодательства были разработаны и приняты: Закон Республики Узбекистан "О концессиях"

от 30 августа 1995 г.7 и Закон Республики Узбекистан "О соглашениях о разделе продукции" от 7 декабря 2001 г.8

Однако наличие многочисленных законодательных актов приводило к отдельным коллизиям, между нами. В этой связи, в докладе Президента Республики Узбекистан Ш.М. Мирзиёева на торжественном собрании, посвященном 26-летию принятия Конституции Республики Узбекистан в частности было отмечено, что «… нам необходимо незамедлительно сформировать перечень потерявших свое значение законов и принять законы прямого действия на основе глубокого критического изучения имеющихся проблем, с учетом современной мировой практики»9. В связи с этим, отметим, что «на нынешнем этапе стратегического развития Республики Узбекистан, основные задачи государственной политики привлечения иностранных инвестиций видятся, прежде всего, в создании прочной социально-экономической и правовой основы для продолжения преобразований во всех сферах общества»10. В этой связи, в п. 11 Указа Президента Республики Узбекистан «О мерах по кардинальному улучшению инвестиционного климата в Республике Узбекистан» от 1 августа 2018 г., УП-5495 в частности было отмечено необходимость «разработки и внесения в установленном порядке проекта унифицированного законодательного акта в области инвестиционной деятельности, направленного на создание максимально благоприятных условий для инвестирования»11. В этой связи, отечественными учеными ранее также отмечался данный тезис, в частности было подмечено, что «в целях модернизации инвестиционного законодательства необходимо … разработать и принять унифицированный законодательный акт, регулирующий инвестиционную деятельность, а также создать действенный правоприменительный механизм в сфере инвестиционных отношений»12.

На основе проведенной работы наконец то был принят первый унифицированный законодательный акт Республики Узбекистан – Закон Республики Узбекистан «Об инвестициях и инвестиционной деятельности»13.

Признавая новшества нового унифицированного закона, отметим и то, что ряд вопросов остались за пределами единого правового регулирования. Так, например, вопросы квази-инвестиционного характера – концессия, ГЧП, СРП и деятельность венчурных фондов не вошли в окончательную редакцию закона. В этой связи в 2017-2018 гг. рабочей (экспертной) группой по разработке проекта Инвестиционного кодекса Республики Узбекистан Государственного комитета Республики Узбекистан по инвестициям был разработан проект Инвестиционного кодекса Республики Узбекистан14, в котором данные вопросы были полностью урегулированы. В частности, Проект Кодекса содержал подробные положения о концессиях, о СРП и СЭЗ. Кроме того, и в первоначальной версии Закона15 данные вопросы были полностью урегулированы.

Возвращаясь к объекту исследования, отметим, что в Республике Узбекистан действует контрактная система недропользования, предусмотрено два основных вида контрактов – концессионный и соглашение о разделе продукции на основе Закона Республики Узбекистан "О концессиях"16 от 30 августа 1995 г. и Закона Республики Узбекистан "О соглашениях о разделе продукции" от 7 декабря 2001 г.17

Отметим, что ряд авторов придерживаются позиции, с чем и мы согласны, что СРП не является концессией. По своей природе подобные соглашения ближе ко второму виду соглашений, – к контрактам, так называемым подрядным соглашениям. На эту особенность неоднократно указывали многие авторы18. Односторонний властный акт государства как источник возникновения всех видов концессионных правоотношений – «есть универсальный признак, своеобразное «родимое пятно» концессии, несомненный знак ее принадлежности к концессионному семейству», отмечает российский ученый С.А. Сосна19.

Соглашение о разделе продукции (СРП) является одной из форм привлечения иностранных инвестиций в добычу углеводородов и представляет собой договор, в соответствии с которым государство (правительство) предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исполнительные права на поиск, разведку и добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с ним работ, а инвестор обязуется провести указанные работы за свой счет и на свой риск.

Как известно, соглашение о разделе продукции является договором, в соответствии с которым Республика Узбекистан предоставляет иностранному инвестору (далее – инвестор) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку месторождений и добычу полезных ископаемых на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск20.

Именно СРП являются наиболее известными в мировой практике механизмами и формами привлечения инвестиций в сфере добычи минерально-сырьевых ресурсов.

В настоящее время, особенно в сфере нефтегазовых месторождений, иностранные инвестиции более привлекательны для Узбекистана в форме соглашений о разделе продукции, т.к. не требуется первоначальных затрат местной стороны. Об актуальности этого направления говорит и тот факт, что данный вопрос урегулирован Законом Республики Узбекистан «О соглашениях о разделе продукции» от 7 декабря 2001 г., №312-II.

Принятый 7 декабря 2001 г. Закон Республики Узбекистан «О соглашениях о разделе продукции» (далее – Закон) ввел новую форму взаимоотношений между государством (собственником недр) и иностранным инвестором. Благодаря новому закону стало возможным установление между государством и иностранным инвестором равноправных договорных отношений.

Государство гарантирует стабильность условий СРП, а иностранный инвестор со своей стороны обязан разрабатывать месторождения природных ресурсов, вкладывая в разработку капитальные вложения и передавая государству часть прибыли.

Закон о СРП вводит альтернативный налоговый режим, позволяющий разрабатывать нерентабельные, в условиях действующей налоговой системы, месторождения. Это позволяет решить проблему с инвестированием проектов разработки месторождений, находящихся в труднодоступных, неосвоенных регионах, месторождений с низкой извлекаемостью минерального сырья, разработка которых требует привлечения новых дорогостоящих технологий.

Отметим, что отличительная особенность СРП от других форм состоит в следующем: инвестор обладает достаточным количеством финансовых ресурсов, необходимых для вложения в капиталоемкий процесс производства полезных ископаемых и имеет возможность в достаточно небольшой промежуток времени инвестировать такие финансовые ресурсы в отрасль; инвестор, в соответствии с положениями СРП, имеет право на возмещение затрат, понесенных им в ходе выполнения работ по соглашению, которые были предусмотрены программой работ, одобренной со стороны государства; продукция, произведенная в рамках СРП, подлежит разделу между его участниками, т.е. между государством и инвестором в соответствии с условиями соглашения; инвестор пользуется значительными льготами в сфере налогообложения, что еще больше стимулирует производственный процесс; инвестор имеет значительные свободы в осуществлении своей деятельности, что подтверждается освобождением инвестора от исполнения решений органов государственного управления, если таковые ограничивают права инвестора, данные ему согласно СРП; деятельность в рамках СРП находится под защитой и постоянным контролем со стороны государства21. Как справедливо отмечали некоторые исследователи, натуральная форма возмещения затрат и вознаграждения инвестора, получающих в результате раздела продукции часть добытых ресурсов – является определяющим признаком СРП22.

Раздел продукции – это прежде всего инвестиционный механизм, который используются сегодня в 70 странах мира23. Вместе с тем, отметим и то, что на основе концессионных соглашений (concession agreement) в природопользовании к концу ХХ века строились отношения более чем в 120 странах24.

По мнению коллектива авторов25, концессионные соглашения распространяются исключительно на государственную собственность. В этом случае под концессией понимается уступка государством собственных имущественных прав, прав на отдельные виды хозяйствования компаниям на определенный срок и согласованных условиях. При этом, государство выступает как концедент, юридическое лицо – концессионер26.

Буске и Файярд определяют концессию как контракт, в соответствии с условиями которого государство передает частной компании ряд прав по созданию, разработке и пользованию объектом на определенный период27. При этом концессионер принимает на себя обязательства по строительству и долгосрочному обслуживанию объекта инфраструктуры, а также несет расходы и риски.

С точки зрения ряда авторов28, концессия в широком понимании этого термина используется как соглашение, при котором компания получает от государства право на предоставление общественной услуги, обладая при этом значительной рыночной властью. Таким образом, создавая конкуренцию в той отрасли, где она изначально не работает. В соответствии с данным определением, привлечение частного сектора не обязательно, так как масштабные проекты могут заключаться и с государственными предприятиями. Однако, как указано в статье, на практике концессионные проекты, как правило, отдаются в руки частных компаний.

Ряд авторов рассматривают концессию как специфичную форму привлечения иностранного капитала29. Экономическая сущность понятия концессии состоит из взаимоотношений между государством и частным инвестором по вопросам управления государственной собственностью, в основе которых лежит частная инициатива, в пределах договорных отношений. Другими словами, это хозяйственная деятельность частного субъекта в отношении государственной собственности, переданной ему на определенный срок на договорных условиях. В связи с этим, стоит отметить, что не всегда правомерно рассматривать концессию как форму прямых иностранных инвестиций, так как концессионное соглашение не предусматривает безвозвратного перехода прав собственности на имущество30.

Таким образом, на основании рассмотренных подходов можно выделить следующие общие характеристики механизма концессии:

• 1.    Концессия представляет собой уступку или передачу прав владения, пользования, эксплуатации государством частному сектору;

• 2.    Договор концессии заключается на определённый ограниченный срок, после которого объект концессии переходит в пользование публичному сектору;

• 3.    Передача государственного (муниципального) объекта в концессию происходит с целью его строительства, модернизации.

• 4.    Владение и пользование частным сектором объекта концессии происходит за счет собственных средств или с помощью привлечения дополнительных инвестиций.

Итак, под концессией следует понимать форму договора о передаче исключительных прав (права владения и пользования) государством частному инвестору на определенных условиях и на ограниченный срок при условии обязательного инвестирования с целью создания нового имущества или реконструкции передаваемого.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Узбекистан "О концессиях" от 30 августа 1995 г., Концессия представляет собой разрешение, выдаваемое от имени государства иностранному инвестору на осуществление определенного вида хозяйственной деятельности, связанной с предоставлением ему имущества, участков земли и недр на основе заключения концессионного договора.

Объектами концессий являются отдельные виды хозяйственной деятельности, не запрещенные законодательством Республики Узбекистан, связанные с предоставлением иностранному инвестору имущества, участков земли и недр.

Различие СРП от концессионного договора состоит в том, что иностранный инвестор, берущий на себя обязательства осваивать разработку определенного природного ресурса, расплачивается с принимающей стороной частью добытой продукции (осуществляется «раздел продукции»). В связи с этим при заключении СРП используется особый налоговый режим, предусматривающий замену налогов, сборов и других обязательных платежей распределением произведенной продукции между инвестором и Республикой Узбекистан.

Отметим самое главное отличие СРП от концессии: Если СРП это полноценный договор (соглашение) между сторонами, то концессия, представляет собой разрешение, выдаваемое от имени государства иностранному инвестору на осуществление определенного вида хозяйственной деятельности, связанной с предоставлением ему имущества, участков земли и недр на основе заключения концессионного договора, хотя и оформляется в виде концессионного договора.

Вместе с тем, отметим, что, на фоне морально изживших себя и не соблюдаемых интересов государства в концессионных соглашениях и при реализации соглашений о разделе продукции требуют совершенствование законодательства об иностранных инвестициях в недропользовательской сфере для устранения нехватки современных правовых форм осуществления инвестиционной деятельности и еще более конкретизации государственной политики в данной сфере общественных отношений.

Эти и другие проблемы обуславливают необходимость реформирования законодательства об инвестициях в сфере недропользования путем внедрения новых инновационных форм привлечения инвестиций, которые уже успешно апробированы зарубежными странами.

В связи с этим, отметим, что привлечение инвестиций в сферу недропользования в Республике Узбекистан путем заключения инвестиционного соглашения уже успешно применяется в нашей стране. В этой связи, мы согласны с мнением о том, что «заключение инвестиционных соглашений способствует эффективному управлению имуществом, находящимся в государственной собственности, созданию и реконструкции стратегически важных предприятий»31.

Подытоживая, отметим, что в связи с тем, что Закон Республики Узбекистан «Об инвестициях и инвестиционной деятельности» в ст. 9 (Субъекты инвестиционной деятельности) установил единый правовой режим для отечественных и иностранных инвесторов, в Законы Республики Узбекистан "О концессиях" от 30 августа 1995 г. и "О соглашениях о разделе продукции" от 7 декабря 2001 г. должны быть внесены соответствующие изменения, а именно, в тексте законов должны быть заменены слова «иностранный инвестор, иностранные инвестиции» на слова «инвестор, инвестиции», установив таким образом, единый правовой режим для отечественных и иностранных инвесторов, как это требует новый единый унифицированный законодательный акт в области инвестиций – Закон Республики Узбекистан «Об инвестициях и инвестиционной деятельности» от 25 декабря 2019 г.