Особенности правового регулирования охраны территорий, прилегающих к заповедникам

В настоящее время российское законодательство определяет правоотношения в области сохранения природных комплексов всех категорий земель, выделенных органами государственной власти как объекты общенационального достояния. Не смотря на то, что ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» неоднократно изменялся, все категории особо охраняемых природных территорий встроены в систему государства, которые находятся под защитой компетентных на то государственных органов. Они имеют четкую структуру управления и наделены полномочиями в сфере сохранения ландшафтов и биологического разнообразия на установленных территориях [1].

Государственные природные заповедники относятся к высшей форме «консервативной» охраны природы. Ограничение хозяйственной деятельности, научные исследования и экологический мониторинг предполагают эффективное сохранение экосистем в их естественном состоянии. Законом предусматривается установление особого режима охраны, который устанавливается в положении о конкретном заповеднике с учетом всех его особенностей.

С целью уменьшения антропогенного влияния на уникальное биологическое разнообразие, предусматривается организация охранной зоны с установленным режимом, который учитывает существующие угрозы территории каждого заповедника. Определение порядка создания охранных зон осуществляет Правительство Российской Федерации. Так, в 2015 г. данный порядок был разработан, на основании вступивших в силу Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления и границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон [2].

Государственный надзор в области охраны особо охраняемых природных территорий и охранных зон осуществляют государственные инспекторы в области охраны окружающей среды. В число их полномочий входит произведение на территории государственных природных заповедников и их охранных зон досмотр транспортных средств, а также личных вещей граждан.

Существуют случаи, что через территорию заповедника проходят автодороги, в таком случае, законодательством устанавливается полотно дороги, которое входит в пределы территории заповедника. Именно на такой территории наиболее часто совершаются преступления, направленные на уничтожение диких зверей, непосредственно входящих в охраняемые объекты заповедника. Одним из видов таких преступлений в последнее время является охота. Охота ведется ежегодно, как на машинах, так и на снегоходах, в результате чего гибнут объекты животного мира заповедника.

Охрана таких участков осуществляется методом вытеснения. Так, в периоды выхода зверей к дороге инспектора ведут более эффективное автопатрулирование, в частности в ночное время. Их присутствие на таких спорных территориях автодороги предотвращает браконьерство. Следует отметить, что с каждым годом число правонарушений по охране территорий, прилегающих к заповедникам лишь увеличивается, необходимо развивать нормы законодательства в отношении охраны данных территорий специализированными на то органами, а также, следовало бы установить наиболее жесткий контроль и надзор таких органов на любые противоправные действия со стороны правонарушителя.

При наличии охранной зоны без установленного режима возникает существенная сложность проверки прилегающих к заповеднику угодий. Зачастую, все лесные дороги, прилегающие к территории заповедника, перекрывают шлагбаумами, однако, это не останавливает правонарушителей. Для предотвращения совершения правонарушений существуют различного рода проверки, однако, реализовать право на проверку можно путем согласования с арендатором. Такие проверки позволяют выявлять все нарушения, производимые на территории заповедника, а также угодьях прилегающих к заповеднику. Существует огромное количество правонарушений, за которые предусматривается как административная, так и уголовная ответственность. К наиболее значимому из таких нарушений следует отнести самовольную вырубку леса, связанную с заготовкой древесины. Самовольная вырубка леса производится за пределами отведенной арендатору лесосеки. После обнаружения данного правонарушения организовывается повторная проверка, но уже с органами полиции, однако, установить лиц, совершивших данное правонарушение, довольно сложно. В последнее время, инспектора по охране территорий заповедника наиболее часто выделяют такие нарушения как: несоответствие документов лиц, пребывающих на территории заповедника; незаконная добыча рыбы и иных морских животных; уничтожение объектов растительного мира и другие. За все совершенные нарушения законодательство четко устанавливает ответственность, относительно к совершенному деянию. Именно для предотвращения, выявления, пресечения и раскрытия правонарушений, на территории заповедника и его охранной зоны и привлечение к ответственности виновных лиц, проводится проверка инспекторов и сотрудников правоохранительных органов [3].

Таким образом, для соблюдения особого режима, действующего в заповеднике и его охранной зоне, создан специальный отдел государственной инспекцией по охране территории заповедника, который осуществляет ряд полномочий, для сохранения правопорядка и условий содержания на территориях заповедников и их охранной зоны. Но, не смотря на то, что спектр изменений внесенных ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» достаточно широк, необходимо развивать и расширять положения о правовом регулировании в области охраны и устранять все существующие пробелы.