ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Оперативно-розыскная деятельность занимает важное место в работе правоохранительных органов, поскольку с ее помощью решаются задачи борьбы с особо опасными формами преступности.

Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют нормативные акты, непосредственно касающиеся назначения, организации и регламентации рассматриваемого вида правоохранительной деятельности. В общей теории права совокупность нормативных актов, касающихся какой-либо области общественных отношений, охватывается категорией источников права. Названная категория присуща всем отраслям отечественного права, в частности — уголовно-процессуальному праву. Однако в оперативно-розыскной деятельности такую совокупность нормативных актов принято называть правовой основой.

Кроме того, правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности имеет большое значение в охране конституционных гарантий, прав и свобод человека и гражданина. Гарантии охраны жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, обеспечения безопасности общества и государства во многом определяются правовым регулированием их обеспечения.

Основная часть

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»1 правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют:

— Конституция Российской Федерации2;

— Федеральный закон «Об оперативнорозыскной деятельности» (далее — Закон об ОРД);

— другие федеральные законы и законы Российской Федерации, имеющие отношение к регламентации оперативно-розыскной деятельности;

— иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

В Конституции РФ закреплены полномочия органов государственной власти по принятию законодательных актов, регламентирующих деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Ряд норм Конституции РФ напрямую регламентирует условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан.

В частности, ч. 2 ст. 23 и ст. 25 предписывают обязательность получения судебного решения в случае необходимости ограничения права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также на неприкосновенность жилища. Эти нормы Конституции РФ конкретизированы в ч. 2 ст. 8 Закона об ОРД.

После Конституции РФ главная роль в правовом регулировании оперативно-розыскной деятельности (далее — ОРД) по праву принадлежит Закону об ОРД. Этот законодательный акт пришел на смену Федеральному закону Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» от 13 марта 1992 г., который был первым в истории российского права законом, регламентирующим ОРД. До этого оперативно-розыскная деятельность регулировалась ведомственными нормативными правовыми актами.

“О государственной охране” и Федеральный закон “Об оперативно-розыскной деятельности”» уточнил в п. 4 ч. 1 ст. 13 название одного из субъектов ОРД — Федеральных органов государственной охраны.

Федеральный закон от 5 января 1999 г. № 6-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об оперативно-розыскной деятельности”» внес изменения и дополнения, обусловленные, прежде всего, присоединением Российской Федерации к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод1 (1950) и необходимостью в связи с этим совершенствования механизма защиты прав и свобод граждан в ходе ОРД. Внесение поправок в Закон также преследовало цель повышения эффективности прокурорского надзора за соблюдением законности и создания дополнительных гарантий против злоупотреблений при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Федеральный закон от 20 марта 2001 г. № 26-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией конвенции о защите прав человека и основных свобод»2 дополнил статьи 5 и 8, уточняющие основания и процедуру прослушивания телефонных переговоров.

Федеральный закон от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управ-ления3» внес изменения и дополнения в статьи 6 и 13, обусловленные созданием Государственного комитета по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упразднением федеральных органов налоговой полиции.

Таким образом, Закон об ОРД находится в состоянии постоянного совершенствования, а наиболее радикальные предложения специалистов сводятся к необходимости разработки и принятия новой редакции этого закона.

Правовую основу ОРД, кроме Закона об ОРД, составляют значительное число других законодательных актов, которые можно разделить на три основные группы:

— устанавливающие общие положения осуществления ОРД;

— регламентирующие деятельность отдельных субъектов ОРД;

— регулирующие отношения, возникающие при решении частных задач ОРД.

К законодательным актам, устанавливающим общие положения осуществления ОРД, следует отнести Уголовный (далее — УК РФ) и Уголовно-процессуальный (далее — УПК РФ) кодексы Российской Федерации.

Уголовный кодекс РФ4 определяет материальные признаки преступлений, на выявление, предупреждение и раскрытие которых нацелена ОРД. Установление наличия этих признаков, согласно ст. 7 Закона об ОРД, является основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а при их отсутствии ОРД осуществляться не может.

Так, ст. 15 УК РФ раскрывает понятие тяжкого преступления, признаки которого, согласно ст. 8 Закона об ОРД, являются одним из основных условий проведения некоторых оперативно-розыскных мероприятий (далее — ОРМ).

К законодательным актам, устанавливающим общие положения ОРД, необходимо отнести и уголовно-процессуальное законодательство, которое придало органам исполнительной власти, наделенным полномочиями по осуществлению ОРД, статус органов дознания (ч. 1 ст. 40 УПК РФ).

Определяя полномочия органа дознания, новый УПК РФ1 запретил проведение дознания лицом, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия (ч. 2 ст. 41).

Уголовно-процессуальный закон определяет порядок взаимодействия следователя и оперативного работника при расследовании преступлений; устанавливает перечень преступлений, по которым обязательно предварительное следствие (ст. 150), что, согласно ст. 8 Закона об ОРД, является обязательным условием осуществления ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан.

Определяя обстоятельства, подлежащие доказыванию по уголовному делу, виды доказательств, способы их собирания, проверки и оценки, понятие результатов ОРД и их использование в доказывании, уголовно-процессуальный закон служит основой для определения приемов получения оперативно-розыскной информации и процедур ее использования в уголовном процессе.

Одним из составных элементов правовой основы ОРД являются законодательные акты, регламентирующие деятельность отдельных субъектов ОРД. Они закладывают основы разграничения полномочий оперативных подразделений, определяют их задачи, устанавливают права и обязанности.

К правовой основе ОРД, согласно ч. 1 ст. 3 Закона об ОРД, относятся также иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти:

— Указы Президента Российской Федерации;

— Постановления Правительства Российской Федерации;

— Акты Конституционного Суда и Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащие разъяснения и толкование норм оперативно-розыскного законодательства с точки зрения их конституционности.

Не менее важную роль в правовом регулировании ОРД играют международные правовые акты. Однако законодатель не включил их в ст. 4 Закона об ОРД, хотя ч. 4 ст. 15 Конституции РФ рассматривает нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в качестве составной части ее правовой системы.

Анализ содержания Закона об ОРД позволяет заключить, что международные правовые акты являются самостоятельными источниками правового регулирования ОРД.

В частности, п. 6 ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД рассматривает запросы международных правоохранительных организаций в качестве самостоятельного основания проведения ОРМ, а п. 3 ст. 14 закрепляет в числе обязанностей оперативных служб необходимость выполнения запросов правоохранительных органов иностранных государств.

Заключение

Таким образом, можно сделать вывод, что правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляет весьма широкий перечень законодательных, ведомственных и иных нормативных правовых актов, знание и соблюдение которых является необходимым условием успешного ее осуществления.

Рассмотренные законы и подзаконные нормативные акты, исходя из развития практики борьбы с преступностью, постоянно совершенствуются и развиваются.