Особенности правового регулирования постпенитенциарной адаптации осужденных в Казахстане

В Казахстане как одной из постсоветских стран – стран СНГ во многом сохраняются единые методологические подходы к построению пенитенциарной системы [6, с. 195]. Уголовно-исполнительные кодексы стран СНГ формировались в русле единого правового поля, означающего их ментальное единство, где основополагающим документом, выступающим ориентиром для правотворчества в уголовно-исполнительной сфере, является Модельный Уголовноисполнительный кодекс стран СНГ [16, с. 134].

Kazakhstan

Overall Score Regional Rank 0.524/13

Score Change   Rank Change

0.002»

Д Constraints on

Ши Government Powers

Absence of Corruption—

J  Open Government^

^  Fundamental Rights—•

A  Order and Security—

1^  Regulatory Enforcement—

5p  Civil Justice—

<^  Criminal Justice—

A Trending up ▼ Trending downI

Рис. 1 – Глобальный рейтинг Казахстана в Индексе верховенства права Всемирного проекта правосудия за 2018-2019 год [21]

Глобальный рейтинг Казахстана в WJP Rule of Law Index (индекс верховенства закона стран мира) за 2018-2019 год составил 65 из 126; страна получила хорошие оценки по «Порядку и безопасности» (37/126) и плохие по «Ограни- чениям правительственных полномочий» (100/126), «Открытому правительству» (75/126) и «Основным правам» (95/126) (см. рис. 1).

На сегодняшний день в системе уголовно-исполнительной системы Казахстана 86 учреждений (69 учреждений и 17 следственных изоляторов), функционируют 57 общеобразовательных школ, 3 соматические, 4 противотуберкулезные и 1 психиатрическая больницы, с 2003 года введена психологическая служба [19].

Основными факторами, влияющими на эффективность постпенитенциарной адаптации осужденных, являются [1, с. 96]:

˗ глубина деформации личности, на которую влияет режим содержания и социальная среда (ближайшее окружение, администрация исправительного учреждения);

˗ социальная ситуация освобождения (наличие или отсутствие профессионального образования, тяжелых заболеваний, поддержки от родных и др.);

˗ отлаженность механизмов социального контроля в постпенитенциарный период.

Постпенитенциарная адаптация осужденных регулируется основными нормативно-правовыми актами Республики Казахстан, такими как:

˗ Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года № 234-V ЗРК [17], в котором оказание помощи осужденным в социальной адаптации является одной из основных четырех задач уголовноисполнительного законодательства Республики Казахстан (ст. 4, п.2). В статье 125 УИК отмечается, что работа по социальной адаптации и психологической помощи проводится в индивидуальном порядке и имеет комплексный характер, поскольку оказывается помощь осужденным не только в адаптации к условиям изоляции, социальной среде и режиму содержания, оптимизации межличностных отношений, но и в подготовке к освобождению.

В статье 157 УИК указываются основные способы формирования правопослушного поведения у осужденных – единый учебно-воспитательный процесс, трудовая деятельность, получение профессионального образования, повышение культурного уровня. Большая роль отводится межведомственному взаимодействию администрации учреждения с местными исполнительными органами, органами внутренних дел, службой пробации, органами социальной защиты, центрами социальной адаптации, поскольку не позднее, чем за один год до истечения срока лишения свободы, они должны уведомить о предстоящем освобождении каждого осужденного, наличии у него жилья, его трудоспособности, имеющихся специальностях, а также составить индивидуальную программу по объему социально-правовой помощи, необходимой для социальной адаптации после освобождения (ст. 166, п. 1).

Важнейшим фактором постпенитенциарной адаптации осужденных является также организация воспитательной работы, проводимой с ними в учре- ждениях УИС РК. При регулировании воспитательной работы с осужденными к лишению свободы УИК Республики Казахстан по сравнению с УИК России обладает определенными преимуществами, более подробный сравнительноправовой анализ, выявление преимуществ и недостатков законодательного регулирования воспитательной работы в России и Казахстане, представлен в работе А.Н. Сирякова [14, с. 259]. Исследователи А.М. Потапов и А.Н. Лепщиков, занимаясь анализом правового регулирования воспитательного воздействия на осужденных в Республике Казахстан, отмечают, что в отличие от России, из главы о воспитательном воздействии (гл. 20) были выведены такие институты, как меры поощрения и взыскания и порядок их применения, нарушения установленного порядка отбывания наказания, а также перечень должностных лиц, применяющих меры поощрения и взыскания. Меры поощрения и взыскания, безусловно, имеют отличия от аналогичных мер в России, но во многом и совпадают с ними [9, с. 896].

Помимо воспитательной работы большую роль в ресоциализации осужденных играет профессиональное образование. Согласно мнению исследователей Е.Н. Пилецкой и А.Н. Медведевой, в УИК РК необходимо ввести отдельную главу, которая закрепляет основные положения получения профессионального и высшего образования среди осужденных, соответствующего требованиям работодателей на рынке труда, и способствующего их исправлению и правопослушному поведению. Введение отдельной главы в УИК направлено на решение таких проблем, связанных с правовым регулированием и реализацией права осужденных на образование, как недостаточная гарантированность общедоступности образования, неотработанность механизма дистанционного способа получения образования, проблемы в обеспечении непрерывности и преемственности образования, связанные с режимными требованиями, реализацией дисциплинарной практики, отбыванием наказания в определенных видах учреждений УИС, а также с определенным сроком отбывания наказания [8, с. 38].

˗ Закон Республики Казахстан «О профилактике правонарушений» от 29 апреля 2010 года № 271-IV [4], в котором даются определения понятий социальной адаптации и социальной реабилитации (ст. 1), принципы профилактики правонарушений (ст. 4), объем и содержание компетенций различных субъектов профилактики правонарушений (ст. 5-17), а также перечень общих, специальных и индивидуальных мер профилактики правонарушений (ст. 20-29). Данный закон подчеркивает, что одной из важнейших превентивных мер правонарушений является социальная адаптация и социальная реабилитация лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации (ст. 3, п. 2).

˗ Закон Республики Казахстан «О пробации» от 30 декабря 2016 года № 38-VІ ЗРК [3] устанавливает понятие, цель, задачи, принципы, виды и формы осуществления пробации, а также правовой статус лиц, в отношении которых применяется пробация, и субъектов, ее осуществляющих (ОВД, служба пробации, местные исполнительные органы, общественные организации). Основными видами пробации являются досудебная (ст. 13), приговорная (ст. 15), пенитенциарная (ст. 16) и постпенитенциарная (ст. 17). Постпенитенциарная пробация реализуется в форме пробационного контроля и путем оказания социальноправовой помощи. Как отмечает исследователь Г.Н. Жунисбаева, в условиях одномоментного введения всех видов пробации, тем не менее, «институт пенитенциарной и постпенитенциарной ресоциализации в стране еще не сформировался из-за отсутствия практики проведения такого рода деятельности» [2, с. 274]. Более того, особенностью правового института пробации, в котором важную роль сыграло глубокое изучение международного опыта развитых стран, является то, что отсутствует единое общепринятое его понимание [15, с. 38].

˗ «О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года», утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858 [18], являющейся основой для разработки соответствующих программ в области правовой политики государства, перспективных и ежегодных планов законопроектных работ Правительства Республики Казахстан, проектов нормативных правовых актов Республики. В Концепции определяются основные направления развития отраслей национального законодательства, в том числе уголовно-исполнительного, также подчеркивается актуальность и необходимость системных мер в сфере ресоциализации граждан, освободившихся из мест лишения свободы, путем решения проблем занятости, привлечения к обучению, социальным программам ресоциализации, социальноактивной деятельности (глава 2, п. 10).

˗ Приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан «Об утверждении Правил проведения воспитательной работы с осужденными к лишению свободы» от 13 августа 2014 года № 508 [10], где особо выделяется организация воспитательной работы с осужденными в период их подготовки к освобождению (глава 6). Ресоциализация осужденных осуществляется службой пробации (по месту дислокации учреждения, затем по месту убытия осужденного) в форме оказания социально-правовой помощи на основе составления индивидуальной программы, которая также включает и психологическую подготовку осужденного к освобождению (беседы о специфических трудностях новой жизни, неопределенностях трудового и бытового устройства, возможных проблемах во взаимоотношениях с родными, друзьями, об активизации психики, настрое чувств, привычек, психических состояний, помощи в вопросах профориентации).

Данный приказ регулирует также деятельность добровольных организаций осужденных, которые формируются из числа положительно зарекомендовавших себя осужденных, в целях поощрения инициативы и оказание влияния на исправление других осужденных, участия в решении вопросов организации труда, быта и досуга (глава 8, п. 57). ДОО состоят из четырех основных секций – секции досуга и самовоспитания, секции прикладного искусства и художествен- ной самодеятельности, производственной секции, санитарно-гигиенической секции, деятельность которых организуются старшими секций, избранными на основе коллективного принятия решений (глава 8, п. 58). Члены ДОО не пользуются дополнительными льготами, привилегиями и не обладают полномочиями администрации учреждения (глава 8, п. 63). ДОО существует также в Белоруссии, Азербайджане, Кыргызстане, Украине, Туркменистане, Таджикистане, в России такие организации в 2010 году были ликвидированы, поскольку привели к расцвету неформальных криминальных группировок среди осужденных в местах лишения свободы. В 2014 году в Казахстане остро стоял вопрос о целесообразности ДОО из-за имеющихся проблем в организации их деятельности таких, как неверное истолкование предназначения этой организации сотрудниками УИС, возросший объем нагрузки на начальников отрядов вследствие дефицита кадров УИС и перекладывания части своих функций на добровольных помощников. Тем не менее, ДОО были сохранены, поскольку на сегодняшний день не имеется в арсенале альтернативных методов воспитательной работы с осужденными [7, с. 320].

Важнейшим нормативным документом, непосредственно регулирующим вопросы постпенитенциарной адаптации осужденных в Казахстане, является Указ Президента Республики Казахстан от 8 декабря 2016 года № 387 «Об утверждении Комплексной стратегии социальной реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы и находящихся на учете службы пробации, в Республике Казахстан на 2017–2019 годы» [19], направленный на создание национальной системы комплексной ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и находящихся на учете службы пробации. Основными целевыми индикаторами являются 1) уровень повторной преступности, 2) доля граждан, которым оказана социально-правовая помощь. В данном документе дается анализ текущей ситуации в Казахстане, раскрываются проблемные аспекты, освещается мировой опыт (Германия, Чехия, Норвегия, Великобритания, Нидерланды, США, Россия), определяются концептуальные направления совершенствования социальной реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы через построение системы социального сопровождения на всех этапах ресоциализации: подготовительный, исправительный, адаптационный. Исследователем И.А. Смирновым подчеркивается то, что реализация Комплексной стратегии связана «с градацией осужденных в зависимости от позитивного поведения в целях адресности работы по социальной адаптации и стимулированию к законопослушному поведению» [16, с. 135].

Важную роль для граждан, освободившихся из мест лишения свободы и находящихся на учете службы пробации, играет Закон Республики Казахстан «О специальных социальных услугах» от 29 декабря 2008 года № 114-IV [5], согласно которому они могут признаваться лицами, находящими в трудной жизненной ситуации (ст. 6, п. 1) на основе заключения, составленного социальным работником в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления, в котором им отмечается вид услуги, категория получателя, место предоставления, продолжительность предоставления услуги, содержание услуги, индивидуальные особенности (ст. 14, пп. 3-4).

На основе вышесказанного можно выделить следующие важнейшие особенности правового регулирования постпенитенциарной адаптации осужденных в Казахстане:

˗ определение системы социальной реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы, в один из ключевых составляющих реформирования системы обеспечения верховенства закона (п. 33 Программы Президента Республики Казахстан «План нации - 100 конкретных шагов») [12], что предопределило принятие самостоятельного документа [19], регулирующего процесс постпенитенциарной адаптации осужденных Казахстана, в отличие, например, от России, в которой данные вопросы рассматриваются в рамках общей Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации [13];

• ˗ институционализация дополнительных форм и органов в системе УИС Республики Казахстана (интернет-блог «Занятость в колониях», службы пробации, добровольные организации осужденных - ДОО), закрепленных в соответствующих нормативно-правовых актах, например, не имеют аналогов в уголовно-исполнительной системе России. Интернет-блог «Занятость в колониях» на вебсайте Комитета УИС Казахстана позволил размещать дополнительные заказы на предприятиях УИС, что привело к повышению уровня трудоустройства среди осужденных. Динамика развития службы пробации показывает процент снижения количества совершенных бывшими осужденными повторных преступлений с каждым годом;

• - отсутствие организационно-правовой основы деятельности неправительственных организаций, волонтерских объединений по социальному сопровождению осужденных Республики Казахстан в отличие от мировой опыта, предусматривающего сотрудничество государства с институтами гражданского общества. Основная нагрузка по трудовой и бытовой адаптации бывших осужденных приходится на службу пробации, в которой реализуется в больших объемах социально-правовая помощь, но в которой не предусмотрена должность психолога по психологическому сопровождению освободившихся осужденных.

Таким образом, в Республике Казахстан обеспечивается правовое регулирование не только процесса надлежащего исполнения наказаний, но и создания необходимых условий для постпенитенциарной адаптации осужденных. Несмотря на имеющиеся проблемы, законодательство Казахстана на пути реформирования и развития целой системы социальной реабилитации граждан, освобожденных из учреждений УИС, результатами которой станут возвращение к нормальной жизни в обществе лиц, освобожденных из мест лишения свободы, предупреждение повторных преступлений и обеспечение безопасности граждан [11, с. 162].