Особенности правового регулирования рекультивации земель нарушенных отходами

В последнее время большое внимание уделяется вопросам, связанных с устранением негативных последствий вызванных влиянием свалок промышленных и бытовых отходов, некачественных полигонов отходов, от их неправильной эксплуатации и последствий неправильного проектирования и строительства данных объектов, от заброшенных и бесхозных свалок, в том числе стихийных свалок.

Данные правонарушения приводят в первую очередь к серьезному загрязнению подземных вод, водных объектов, к деградации почв, захламлению земель, загрязнению атмосферного воздуха и как следствие к высокому уровню заболеваемости населения, а также огромный урон наносимый землям.

Земли являются ценным ресурсом, требующие охраны, с точки зрения правового регулирования и усовершенствования правовых актов. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель или восстановлению их плодородия, посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования, в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем устранения последствий загрязнения почв, восста- новления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений, согласно [п. 5 статьи 13 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ]. Перед проведением рекультивации земель нарушенными отходами необходимо разработать проектную документацию.

Проекты рекультивации земель, нарушенные при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I–V классов опасности должны проходить государственную экологическую экспертизу.

Проекты по рекультивации земель разрабатываются лицами в результате деятельности, которых привела к загрязнению, деградации и порче земельного участка, которая в дальнейшем привела к невозможности использования земельного участка по его целевому назначению. При отсутствии возможности выявить лицо, деятельность которого привела к порче земель, решением данного вопроса занимается правообладатель земельного участка.

Основную цель которую преследует рекультивация земель – это приведение данных земельных участков к состоянию, которое позволяет использовать земли по их прямому назначению.

Проекты рекультивации делятся на два этапа: технический, целью которого явля- ется непосредственное устранение загрязнения, или применение определенных технологических схем приводящие к устранению загрязнения, это например удаление отходов, снятие почвы и грунтов которые в процессе размещения отходов потеряли свои свойства и качество, внесение плодородной почвы. Технический этап рекультивации является наиболее затратным этапом требующий серьезных вложений. Следующий этап рекультивации биологический этап, который подразумевает восстановления земель в том числе восстановление их плодородия и качества, а так же засевание многолетними травами либо залесение рекультивируемого земельного участка.

Работы по рекультивации могут делится на определенные этапы, части, которые должны получать четкое отражение в проектной документации, так же могут разрабатываться графики работ. Проекты рекультивации могут разрабатываться в составе проектной документации на капитальное строение, которое может привести или приведет к нарушению земельных участков.

При разработке проекта рекультивации земель должны учитываться площади нарушенных земель, их специфика и требования природоохранного законодательства. Так же должна учитываться категория земель и разрешенный вид пользования земельных участков.

Состав документации рекультивации земель определяется [постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель"] и другими законодательными актами.

До утверждения проектной документации она подлежит согласованию с собственником земельного участка, арендатором, местным самоуправлением, исполнительным органом государственной власти.

Выполнение работ связанных с рекультивацией нарушенных земельных участков должны вестись четко по проектной документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В случае изменения проектной документации либо отступления от нее, возни- кает необходимость прохождения новой государственной экологической экспертизы. В противном случае реализация по проектной документации не прошедшая государственную экологическую экспертизу и не получила положительного заключения является нарушением федерального закона об экологической экспертизе и влечет за собой привлечения к ответственности в соответствии со статьей 8.4. ["Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ].

Актуальными вопросами при рекультивации земель нарушенных при размещении отходами производства и потребления является большой объем отходов, так же зачастую категория земель и целевое использование которых не предназначена для размещения отходов, и тот факт, что многие земли нарушенные отходами производства и потребления расположены в границах населенных пунктов. Федеральный закон об отходах производства и потребления запрещает захоронение отходов в границах населенных пунктов, что в свою очередь создает серьезные трудности при рекультивации данных земель.

В соответствии с законодательством возможны два пути рекультивации земель нарушенных размещением отходами производства и потребления:

• 1)    рекультивация земельных участков без перевода земель при условии очистки данных участков от отходов и восстановлении их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием;

• 2)    рекультивация земель нарушенных при размещении отходов производства и потребления допускается путем консервации без вывоза содержимого, с применением верхнего защитного экрана и восстановлением плодородия земель посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в результате вывода данных земельных участка за границы населенного пункта и изменения категории земель в земли промышленности, а так же

при условии отсутствия негативного воздействия на подземные воды и соблюдении иных требований природоохранного законодательства.

Необходимо отметить, что рекультивация является очень нужным и эффектив- ным мероприятием по сохранению земель, однако очень затратным. Лишь малая доля земель нарушенных при размещении отходов производства и потребления рекуль-тивированны и находятся на стадии рекультивации и разработки проектной документации. Лица в результате деятельности, которых произошло нарушение зе- мель в результате размещения отходов производства и потребления просто не замечают данную проблему и всесторонне отходят от ее решения.

В этой связи необходимо усилить контроль и надзор за нарушенными землями при размещении отходов производства и потребления, а так же необходимо усилить работу законодательных органов, которая должна быть направлена на решение одной из серьезнейших экологических проблем загрязнения земель, а так же всей окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.