Особенности правовой системы современной России



ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

В.В. Талянин,           кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры организации кадровой и воспитательной работы в ОВД Санкт-Петербургского университета МВД России

И.А. Талянина,          кандидат юридических наук, доцент кафедры государс твенного и административного права Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета

В современной практике демократических государств действует принцип связанности законодателя основными правами человека1. Этот принцип действует по-разному в различных государствах в зависимости от позитивной либо надпозитивной трактовки места и роли государства в системе защиты прав и свобод. Однако и в том, и в другом случаях принцип связанности законодательных органов основными правами человека неизбежно вытекает из природы правового государства, признающего приоритет прав человека.

В Конституции РФ закрепляется надпозитивная естественно-правовая концепция прав человека, выраженная в п. 2 ст. 17: «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения». Это означает признание и законодательное закрепление естественных прав человека, принадлежащих ему как представителю человеческого рода. В п. 1 ст. 17 отмечается, что в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепринятым нормам международного права и в соответствие с настоящей Конституцией.

Приведенные формулировки свидетельствуют о разрыве с позитивистской трактовкой первичности государства по отношению к основным правам человека, о необходимости выведения прав человека из властных полномочий государства, определяющего правовой статус индивида, объем и содержание его прав и свобод. Все советские конституции опирались на такую позитивистскую традицию, по сути, закреплявшую патримониальную позицию государства по отношению к гражданину, его правам и свободам.

Изменение подходов к взаимоотношению государства и гражданина не может быть сведено лишь к чисто концептуальным трактовкам этих вопросов; за ним следуют новые подходы к пределам властных полномочий различных государственных структур, к содержанию законодательных актов. Главным ценностным ориентиром при принятии законов становятся не интересы государства, его органов, долж ностных лиц, а естественные неотчуждаемые права человека.

Такой ценностный ориентир, вытекающий из конституции РФ, должен трактоваться применительно к деятельности законодательного органа - Федерального собрания - как его связанность основными правами и свободами человека. Исходя из естественно-правовой концепции прав человека, основные права - право на жизнь, личное достоинство, свободу, личную неприкосновенность и др. - неотъемлемы, неотчуждаемы, независимы от воли государства. Вместе с тем их конституционное закрепление обеспечивает наиболее благоприятные условия реализации этих прав и создает зримые правовые ориентиры для дальнейшей деятельности законодателя, который в издаваемых актах не может нарушать основные права и свободы человека. Любой законодательный акт, отступающий от этих требований, является анти-правовым (антиконституционным) и подлежит отмене или изменению.

К сожалению, Конституция, раскрывая предметы ведения Совета Федерации (ст. 102) и Государственной Думы (ст. 103), не включила в них полномочия связанные с охраной и защитой прав и свобод. Эти вопросы содержатся в ст. 71 (п. «в») и 72 (п. «б»), рассматривающих предметы ведения РФ и ее субъектов. Если бы вопросы защиты прав граждан содержались непосредственно в перечне полномочий Совета Федерации и Государственной Думы, было бы легче определить юридические процедуры, в которых осуществлялась бы такого рода деятельность. Наряду с законодательством в области прав человека было бы целесообразно устраивать парламентские слушания по соблюдению прав человека в России, заслушивать ежегодные доклады Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации, обсуждать перспективные плань! законодательной деятельности по вопросам прав человека, ежегодные доклады Президента как гаранта прав и свобод граждан, осуществлять контрольную функцию за деятельностью правоохранительных

Талянин В.В., Талянина И.А.

органов в области защиты прав человека. В настоящее время, как это ни печально, все эти вопросы не привлекают пристального внимания российского парламента.

Что же касается непосредственной законодательной деятельности парламента в области прав человека, то она должна оцениваться Конституционным судом РФ с точки зрения соответствия федеральных законов, конституций республик, уставов, законов субъектов федерации Конституции России, а также основным правам и свободам граждан2.

В соответствии со ст. 114 Конституции (п. «е») меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью осуществляет Правительство РФ. Деятельность высших исполнительных органов по охране прав и свобод граждан имеет чрезвычайно важное значение, однако она будет эффективной также лишь на основе четко разработанных процедур осуществления указанных функций. В современной ситуации Правительство озабочено главным образом экономическим положением страны, борьбой с инфляцией, стремлением приостановить падение производства и т.д. Вопросы защиты прав человека не стали предметом изучения и рассмотрения высшего исполнительного органа власти. Между тем, весь комплекс экономических, социальных и культурных прав граждан в огромной мере зависит от экономической стратегии Правительства. Вследствие этого представляется целесообразным формирование при Правительстве РФ специализированного структурного подразделения (Комитета, совета, полномочной группы) по защите прав и свобод граждан. В задачи подобного подразделения входило бы изучение влияния экономической и социальной политики Правительства на обеспечение конституционных прав и свобод человека, обобщение состояния дел в данной области, вынесения наиболее важных проблемных вопросов на обсуждение Правительства или Государственной Думы.

Без организационных структур и определенных правовых процедур конституционная запись о включении обеспечения прав и свобод граждан в компетенцию Правительства останется пустой декларацией. Показательной в данном случае является ситуация, когда ряд акций Правительства, принимаемых им нормативных документов, болезненно отражается на состоянии правового статуса личности. Безудержный рост цен, непосильное налоговое бремя, инфляция, незащищенность «среднего класса», рост безработицы, ухудшение криминогенной обстановки и пр. ведут к прямому нарушению прав человека. В стране огромное количество людей находится за чертой бедности, а это неизбежно связано с умалением достоинс- тва человека, которое, согласно Конституции, должно охраняться государством (ст.21). Кстати, одним из существенных недостатков раздела 2 является то, что в нем не нашли закрепления положения ст. 25 Всеобщей декларации прав человека и ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных, культурных правах, в соответствии с которыми государство признает право каждого на достойный жизненный уровень для самого гражданина и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, на непрерывное улучшение условий жизни3.

Таким образом, совершенствование процедур защиты прав и свобод индивида - важнейшая и неотложная задача Российского государства. С сожалением приходится констатировать, что размытость, неопределенность, противоречивость, а то и полное отсутствие юридических правил, обеспечивающих защиту прав граждан, свидетельствуют о тяжелой правовой ситуации, сложившейся в обществе. Юридические механизмы, действовавшие в бывшем СССР, разрушены, новые еще не сформированы, а те, которые действуют, крайне несовершенны. В таких условиях правовой статус человека и гражданина, закрепленный в Конституции РФ, не имеет реальной процессуально-правовой опоры. А это грозит, как и в прежние времена, превратить субъективные права в чистую декларацию, оторванную от реалий. Выступая в качестве специфического правового режима, правозаконность предполагает определенную стандартизацию субъективного поведения в социально необходимых пределах и является существенной предпосылкой использования человеком тех благ и возможностей, которые предоставляются социально-политической организацией.