Особенности предпринимательской деятельности бюджетных учреждений

Student

3 year, Faculty of Economics Novosibirsk State University of Economics and Management Russia, Novosibirsk Supervisor: Dimitrieva E.N.

FEATURES OF ENTREPRENEURSHIP ACTIVITY OF BUDGETARY

INSTITUTIONS

Annotation: In the article features of conducting enterprise activity in budgetary institutions are considered. The conditions for the implementation of such activities, their accounting and taxation have been identified and justified. On the basis of the conducted research it was determined that the peculiarities of the entrepreneurial activity of budget institutions are to a greater extent related to their legal status, namely, that budgetary institutions are created solely for the achievement of certain socio-cultural goals of a non-commercial nature, and the conduct of entrepreneurial activities for them is a secondary task.

Как известно, в 2011 году бюджетный сектор был подвергнут масштабной реформе, в результате которой все бюджетные организации были разделены на три типа: автономные, «новые» бюджетные и казенные. В результате этого бюджетные учреждения, которые изменили тип на «казенный», фактически остались в том же статусе, а вот бюджетные учреждения нового типа в значительной степени приблизились к автономным. В первую очередь это проявилось в возможности ведения бюджетными учреждениями предпринимательской деятельности и, что самое главное, самостоятельном распоряжении доходами, полученными от ее осуществления. В условиях тотального недофинансирования такое нововведение пришлось как нельзя кстати.

Для осознания того, что же является предпринимательской деятельностью бюджетного учреждения, а также выявления ее особенностей, важно понимать, что бюджетные учреждения создаются исключительно для достижения определенных социально-культурных целей некоммерческого характера. Деятельность учреждения по выполнению его главных функций является основной и отражена в учредительных документах. Такая деятельность финансируется из соответствующего бюджета путем предоставления субсидии на выполнение государственного задания. Другими словами, «учредитель обязан «заказать» бюджетному учреждению определенный объем услуг через механизм государственного задания и профинансировать расходы учреждения, связанные с оказанием этих услуг (выполнением работ)»1. Такую мысль высказали эксперты Института экономики города в статье «Оценка деятельности автономных (и бюджетных) учреждений». Очень важным является то, что от такого задания бюджетное учреждение не вправе отказаться. Но законодательно определено, что учреждение вправе выполнять работы и оказывать услуги гражданам и юридическим лицам за плату, сверх такого задания. Условием такой деятельности является лишь то, что она должна относиться к его основным видам деятельности и быть предусмотрена его учредительным документом. Порядок определения указанной платы устанавливается учредителем. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение этого учреждения.

Для закрепления в учредительных документах и в уставе учреждения возможности ведения предпринимательской деятельности, учреждение должно получить у вышестоящей организации (учредителя, собственника его имущества) разрешение, а также открыть отдельный лицевой счет, на котором будут учитываться средства, полученные от предпринимательской деятельности. Если, по мнению учредителя, такая деятельность будет вредить основной, учредитель вправе ее запретить.

«Бюджетное учреждение может распоряжаться доходами от предпринимательской деятельности, только согласно плану финансовохозяйственной деятельности, где четко прописаны статьи расходов»2.

Доходы также отражаются в плане ФХД учреждения, причем не в общей сумме, а в разрезе КОСГУ, тем самым сообщая об источниках доходов от предпринимательской деятельности.

В общем виде доходы от предпринимательской деятельности в плане ФХД будут отражаться следующим образом:

• -    доходы от собственности по приносящей доходы деятельности отразятся по коду КОСГУ 120 «Доходы от собственности»;

• -    доходы от осуществления платных услуг (работ) отразятся по коду КОСГУ 130 «Доходы от оказания платных услуг (работ)».

Возможность осуществления предпринимательской деятельности бюджетными учреждениями отражена и в бюджетном плане счетов. В качестве примера можно привести следующую ситуацию: бюджетные учреждения имеют возможность производить продукцию, выполнять и предоставлять услуги. Во многих случаях они являются налогоплательщиками НДС. В плане счетов предусмотрены счета учета НДС. Это счет 21012 («расчеты по НДС по приобретенным материальным ценностям, работам, услугам»), по которому учитывается входящий НДС. Также это счет 30304 («расчеты по налогу на добавленную стоимость»), по которому ведется начисление НДС по реализованной продукции и услугам.

В связи с тем, что в налоговом законодательстве требования к системе налогообложения бюджетных учреждений различных типов не отражены, возникает большое количество сомнений, неясностей и противоречий в правилах исчисления налогов.

Опираясь на действующее законодательство можно сделать вывод, что бюджетные учреждения могут являться плательщиками таких налогов, как НДС от платных услуг и НДС с аренды, а также налога на прибыль, хотя многие учреждения вправе применять нулевую ставку по данному налогу при соблюдении ряда условий.

Таким образом, особенности предпринимательской деятельности бюджетных учреждений, в большей степени, связаны с их правовым статусом, и ведение предпринимательской деятельности для них является хоть и второстепенной, но необходимой, задачей.