Особенности прекращения обязательств в контрактной системе в сфере закупок

П рекращение обязательств в контрактной системе в сфере закупок влечет различные правовые последствия для сторон. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – 44-ФЗ) устанавливает особенности не только заключения контракта, но и особенности его исполнения, расторжения.

Исполнение государственного или муниципального контракта сопряжено с высокими рисками у заказчика в лице органа власти, либо бюджетного учреждения.

Существенное влияние на механизм прекращения государственного или муниципального контракта оказывает то обстоятельство, что указанные контракты обладают признаками комплексного института права, включающего как частно-правовые, так и публично-правовые черты.

Порядок исполнения, изменения и расторжения контракта приведен в седьмом параграфе 44-ФЗ. Н.В. Южанин верно подмечает: «в соответствии с 44-ФЗ под исполнением контракта понимаются не только действия, связанные с выполнением непосредственно гражданско-правовых обязательств сторон, но и, например, такое обязательное администрированное действие, как отчет о результатах исполнения контракта» [1].

Таким образом, исполнение обязательств в 44-ФЗ включает в себя широкий круг действий, как со стороны заказчика, так и со стороны поставщика (подрядчика, исполнителя), не только гражданско-правового, но и административного характера.

Поэтому говоряо понятии«исполнение контракта», стоит отметить, что он не тождественен «исполнению гражданского обязательства из контракта»[1].

Исполнение обязательств в соответствии с ч. 1. ст. 94 44-ФЗ включает в себя: приемку поставленного товара, выполненной работы(ее результатов),оказан-ной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение экспертизы; оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) исполненных обязательств; взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта, в соответствии со ст. 95 44-ФЗ.

При рассмотрении вопроса о прекращении обязательств в контрактной системе также следует учитывать публичный характер правоотношений, который возникает начиная с размещения извещения о проведении закупки, заканчивая информацией об исполнении контракта.

Следует рассмотреть следующие этапы прекращения обязательств исполнением. Во-первых, приемка поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Данный этап является неотъемлемой частью исполнения обязательств по государственному контракту.

Начиная с 01 января 2022 года обязательным условием приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги является формирование электронного документа в единой информационной системе закупок (ч.13 ст. 94 44-ФЗ). Законодатель сформировал прозрачный механизм для всех участников контрактной системы, без формирования электронного документа о приемке завершить исполнения обязательств не предоставляется возможным.

Во-вторых, проводится экспертиза поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг. Экспертиза является неотъемлемой частью приемочных мероприятий. В соответствии с ч.3. ст. 9444-ФЗ заказчик обязан провести экспертизу. Императивный характер данной нормы свидетельствует о том, что в отличие от отношений, которые возникают в рамках ГК РФ, в настоящем случае исполнитель, как сторона, изначально находится не в равном положении с заказчиком. Однако проведение экспертизы требуется для защиты заказчиком своих интересов, как публичного органа. Сложившаяся судебная практика демонстрирует значимость экспертизы, особенно в делах, связанных с расторжением контракта [3]. Органы федеральной антимонопольной службы при рассмотрении жалоб[8] встают на сторону заказчика по вопросу проведения экспертизы.

Итак, одним из способов прекращения обязательств является надлежащее исполнение их самих, то есть передача товара (выполнение работ, оказание услуг), их приемка, экспертиза и дальнейшая оплата заказчиком в соответствии с законодательством и контрактом, которые отчасти носят комплексный характер, что сказывается на процедуре прекращения обязательств.

Следующий способ прекращения обязательств в сфере закупок – это окончание срока действия контракта.

Однако при окончании срока действия контракта могут прекращаться не все обязательства сторон, но продление срока действия контракта законом о контрактной системе не предусмотрено. Так, в соответствии с ч.1. ст.95 44-ФЗ стороны не могут изменять существенные условия контракта. На основании п. 1 ст. 432 ГК РФ, к существенным условиям относится предмет соглашения, а также прочие условия, которые признаны существенными самими сторонами договора либо законом и иными правовыми актами.

Нельзя не согласиться с Е.Е. Степановой, которая утверждает следующее: «важно правильно сформулировать условия о сроке действия контракта при подготовке проекта контракта, поскольку продление срока контракта на этапе его исполнения практически невозможно». Далее она ссылается на разъяснения Министерства экономического развития Российской Федерации, данные в письме от 21 марта 2017 года № Д28и-1223, из которого следует, что в соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. Согласно ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 34 и 95 Закона № 44-ФЗ. Учитывая изложенное, изменение срока окончания работ и продление срока действия контракта положениями Закона № 44-ФЗ не предусмотрены [2].

Таким образом, поставщик (подрядчик, исполнитель) должен при исполнении обязательств учитывать тот факт, что изменение контракта в части продления срока действия контракта невозможно.

В свою очередь, стороны могут согласно п. 12.ч. 1 ст. 95 44-ФЗ изменить срок исполнения контракта, срок исполнения отдельного этапа (отдельных этапов) контракта. Зачастую, однако, случаются ситуации, когда поставщик (подрядчик, исполнитель) не исполнил обязательства в полном объеме, а срок действия контракта уже истек.

Министерство финансов Российской Федерации считает, что если обязательства по контракту не исполнены в полном объеме, формальное окончание срока действия контракта не влечет прекращение обязательств [9].

В данном письме Министерство финансов Российской Федерации также указывает, что в случае неисполнения обязательств в срок, заказчик обязан требовать выплаты неустойки за просрочку исполнения обязательств. Указанный подход коррелирует с п. 4 ст. 425 ГК РФ, который устанавливает, что окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

По данному вопросу имеется судебная практика, где, например, заказчик не оплачивает поставленный товар. Арбитражный суд Поволжского округа, решая спор об оплате товара, поставленного после истечения срока действия контракта, встал на сторону заказчика ввиду того, что поставка товара была осуществлена поставщиком после истечения срока действия контракта, относится к предпринимательскому риску поставщика и не может являться основанием для возложения на заказчика долговых обязательств по контракту [4].

Но есть и обратная судебная практика, когда поставщик (подрядчик, исполнитель) может взыскать оплату за товары (работы, услуги), поставленные по истечении срока действия контракта. Например, заказчик обязан оплатить выполненные работы, если необходимость их выполнения с отступлением от условий контракта вызвана его недобросовестными действиями [5].

С учетом п. 3 ст. 425 ГК РФ если в контракте прямо не сказано, что окончание срока действия контракта влечет прекращение обязательств сторон по контракту (договору), то договор считается действующим до полного исполнения обязательств, включая гарантийные.

Например, в типовом контракте на оказание охранных услуг (Приказ об утверждении типового контракта на оказание услуг и информационной карты типового контракта на оказание охранных услуг № 149 от 01.06.2020) указано, что окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по контракту, в том числе гарантийных обязательств исполнителя при их установлении заказчиком.

Касательно, вопроса о сроке действия контракта стоит также отметить следующее. Срок действия контракта может быть установлен в пределах, доведенных до заказчика лимитов бюджетных обязательств (абз. 1 п. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ)). Такой срок устанавливается до 31 декабря текущего года. Данное требование относится к казенным учреждениям. В случае нарушения указанного правила, контракт может быть признан недействительным в соответствии с абз. 2 п. 5 ст. 161 БК РФ. Сложившаяся судебная практика демонстрирует применение данной нормы [6].

Прекращение обязательств через окончание срока действия контракта не может быть применимо к отношениям, возникающим в рамках контракт- ной системы. Окончание срока действия контракта не прекращает обязательства полностью, а скорее сокращает перечень обязательств, который был предусмотрен в контракте при заключении.

Далее стоит отметить такой способ прекращения обязательств, как расторжение контракта. Согласно ч. 8 ст. 95 44-ФЗ контракт, может быть, расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Наибольший интерес для исследования представляет расторжение контракта в одностороннем порядке. Такой способ прекращения обязательств влечет неблагоприятные последствия для поставщика (подрядчика, исполнителя).

В ч. 9 ст. 95 44-ФЗ указано, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Помимо оснований, которые предусмотрены ГК РФ для отдельного вида обязательств, 44-ФЗ в ч. 15 ст. 95 устанавливает следующие случаи для расторжения в одностороннем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) победил в закупке благодаря тому, что представил недостоверные сведения о товаре или о себе;

2)он и(или) поставленный имтовар пересталисо-ответствовать требованиям, отраженным в извещении.

В письме Министерства экономического развития России № 324-ЕЕ/Д28 и Федеральной антимонопольной службы № АЦ/9777/16 от 18.02.2016 указано, что в контракте целесообразно устанавливать перечень оснований для одностороннего отказа.

Однако, заказчикам следует предусмотреть в самом проекте контракта перечень оснований для расторжения контракта в одностороннем порядке в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Расторгнуть контракт в одностороннем порядке имеет право не только заказчик, но и поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с ч. 19 ст. 95 44-ФЗ, но только в случае, если такое право в контракте предусмотрено для заказчика.

В случае расторжения контракта в одностороннем порядке заказчик направляет сведения о таком поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП).

На практике возникают ситуации, когда заказчик направляет решение об одностороннем расторжении контракта после окончания срока его действия, впоследствии контракт расторгается, а участника закупки вносят в РНП [10]. Автор считает, что данный подход неправомерен, так как истечение срока действия контракта все-таки сокращает перечень прав и обязанностей сторон по контракту. Схожее мнение также подкрепляется судебной практикой. Так Арбитражный суд Московского округа признал недействительным решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с истечением его действия, а не в соответствии с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта [7].

Подводя итоги, автор считает, что обязательства могут быть прекращены только после надлежа- щего исполнения контракта с учетом установленных процедур комплексного характера. При окончании срока действия контракта обязательства полностью не прекращаются, а скорее сужается перечень обязательств, предусмотренных контрактом, однако, зависит этот факт от того, что указано в самом контракте. Расторжение контракта прекращает обязательства сторон, однако, при расторжении контракта в одностороннем порядке помимо прекращения обязательств, участник закупки может потерять возможность участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) если его включат в РНП.