Особенности применения дисциплинарных взысканий к курсантам и слушателям образовательных организаций системы МВД России

Дисциплинарная ответственность в органах внутренних дел является одним из важных правовых средств, направленных на повышение эффективности деятельности. Анализ правового регулирования дисциплинарной ответственности в органах внутренних дел позволяет выделить специальный субъект дисциплинарной ответственности - курсантов и слу шатслсй образовательных организаций системы МВД России. Это обусловлено расширенной системой дисциплинарных взысканий, применяемой к настоящей категории сотрудников органов внутренних дел. и порядком их применения.

Первой особенностью является возможность применения к курсантам и слушателям образовательной системы МВД России за совершение дисциплинарных проступков как мер дисциплинарной ответственности, образующих общую для всех сотрудников систему дисциплинарных взысканий, так и специальных дисциплинарных взысканий. В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30 ноября 201 I г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о службе в ОВД) 161 на сотрудника органов внутренних дел могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание: 2) выговор; 3) строгий выговор;

• 4)    предупреждение о неполном служебном соответствии: 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел: 6) увольнение со службы в органах внутренних дел. Наряд) с ними ч. 2 настоящей статьи предусматривает возможность применения к курсантам и слу шатслям образовательных организаций высшего образования МВД России в качестве мер дисциплинарного воздействия: 1) назначение вне очереди в наряд (за исключением назначения в наряд по обеспечению охраны подразделения): 2) лишение очередного увольнения из расположения образовательной организации: 3) отчисление из образовательной организации (далее - специальные дисциплинарные взыскания). Аналогичные положения содержит п. 29 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации |2|.

При этом следует обратить внимание на несколько обстоятельств, с которыми Федеральный закон о службе в ОВД связывает возможность применения специальных дисциплинарных взысканий к курсантам и слу шатслям образовательных организаций МВД России:

• I)    тип образовательной организации - образовательные организации высшего образования системы МВД России. В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об образовании) 171

образовательная организация высшего образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели се деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность (п. 4 ч. 2 ст. 23). Кроме того, образовательные организации высшего образования вправе осуществлять образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования, программам профессионального обучения, дополнительным общеобразовательным программам. дополнительным профессиональным программам (п. 4 ч. 4 ст. 23).

Таким образом, следуя бу квальному толкованию ч. 2 ст. 50 Федерального закона о службе в ОВД, применение рассматриваемых мер дисциплинарных взысканий возможно только к обучающимся в образовательных организациях высшего образования системы МВД России независимо от уровня осваиваемой образовательной программы, реализуемой в МВД России;

• 2)    категория обу чающихся - ку рсанты и слушатели. В настоящее время определение понятий «курсант» и «слушатель» дастся в ст. 33 Федерального закона об образовании. В соответствии с законом под курсантом понимается лицо, осваивающее образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата. программы специалитета или программы магистратуры. При этом закон в отношении образовательных организаций системы МВД России в ч. 8 ст. 81 устанавливает, что курсантами являются сотрудники из числа лиц рядового состава и младшего начальствующего состава.

Относительно понятия «слушатель» Федеральный закон об образовании определяет, что им является лицо, осваивающее дополнительные профессиональные программы или программы профессионального обучения, а также лица, зачисленные на обу чснис на подготовительные отделения образовательных организаций высшего образования, если иное нс установлено настоящим Федеральным законом (п. 8 ч. I ст. 33). В части 7 ст. 81 Федерального закона об образовании отмечается, что слушателями являются офицеры (лица среднего, старшего и высшего начальству ющего состава), обу чающиеся в образовательной организации МВД России. К категории слу шатслсй по решению МВД России могут быть отнесены и сотрудники из числа лиц рядового состава и младшего начальствующего состава.

В связи с этим следует заключить, что применение специальных мер дисциплинарной ответственности. предусмотренных ч. 2 ст. 50 Федерального закона о службе в ОВД, возможно к курсантам образовательных организаций МВД России, под которыми следует понимать сотрудников из числа лиц рядового состава и младшего начальству ющего состава, осваивающих образовательные программы среднего профессионального образования. программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры. Также настоящие дисциплинарные взыскания возможно применять к слу шатслям - лицам среднего, старшего и высшего начальству ющего состава (в случаях, предусмотренных МВД России. также - лицам рядового состава и младшего начальству ющего состава), осваивающим дополнительные профессиональные программы или программы профессионального обу чения.

Обращение к вопросу дисциплинарной ответственности обучающихся в образовательных организациях системы МВД России указывает на необходимость уточнения понятий «курсант» и «слушатель» в нормативных правовых актах МВД России с учетом положений Федерального закона об образовании. В перву ю очередь, это касается отражения формы обучения, уровня осваиваемой программы (последнее применительно к понятию слу шатсля) и дисциплинарных полномочий, что не в полной мерс прослеживается в законодательстве об образовании и отсутствует в актах МВД России.

Второй особенностью является порядок наложения дисциплинарных взысканий. В соответствии с ч. 9 ст. 51 Федерального закона о службе в ОВД только замечание и выговор могут быть объявлены публично в устной форме. Все остальные дисциплинарные взыскания объявляются согласно ч. 9-11 ст. 51 настоящего Федерального закона письменно посредством издания приказа о наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания. Исходя из этого следует, что и специальные дисциплинарные взыскания, предусмотренные в отношении ку рсантов и слушателей образовательных организаций системы МВД России, должны налагаться приказом уполномоченного руководителя.

Применение такого дисциплинарного взыскания как отчисление из образовательной организации посредством издания приказа у полномо-ченного руководителя вполне оправдано и соответствует ст. 61 Федерального закона об образовании, устанавливающей необходимость при отчислении обучающегося издания распорядительного акта. На основе норм Федерального закона об образовании в настоящее время действует Приказ МВД России от 7 июля 2014 г. № 568, определяющий порядок отчисления из образовательных организаций системы МВД России, восстановления и перевода в настоящие образовательные организации |5|. В соответствии с п. 7 приказа МВД России отчисление курсанта, слушателя или адъюнкта осуществляется приказом начальника образовательной организации нс позднее двухнедельного срока со дня возникновения (установления) основания для отчисления.

Объявление такого дисциплинарного взыскания как назначение вне очереди в наряд, основываясь на анализе Федерального закона о службе в ОВД претерпело изменение. Как уже было отмечено. Федеральный закон о службе нс содержит исключений для настоящего дисциплинарного взыскания в части объявление его письменно -приказом уполномоченного руководителя. С одной стороны такой порядок создаст дополнительные гарантий курсантам и слушателям образовательных организаций системы МВД России от неправомерного применения к ним настоящего дисциплинарного взыскания, с дру гой - существенно усложняет его применение, соответственно снижает оперативность дисциплинарного воздействия и ограничивает круг мер дисциплинарного воздействия. Следует отмстить, что объявление о назначении вне очереди в наряд длительное время было в традициях военной службы и службы в органах внутренних дел. Например. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации пред)сматривало возможность объявления взыскания в виде назначения вне очереди в наряд по службе устно (ч. 2 ст. 38, ч. 7 ст. 39) |9|. Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. в п. 96 прсду сматривал возможность объявления о наложенных дисциплинарных взысканиях солдатам и матросам - лично или перед строем; на совещании, в присутствии высших офицеров в зависимости от состава военнослужащего 111. Следует также отмстить, что действующий Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации нс содержит такого дисциплинарного взыскания как назначение вне очереди в наряд |8|.

Лишение очередного увольнения из расположения образовательной организации, предусмотренное в качестве дисциплинарного взыскания в отношении курсантов и слу шатслсй образовательной системы является новеллой Федерального закона о службе в ОВД. Рансе Положение о службе в органах внутренних дел Российской

Федерации нс содержало такого вида дисциплинарного взыскания, однако оно было предусмотрено в приложении 12 к Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации |3|. Очевидно. что настоящее дисциплинарное взыскание в современном виде является аналогией взыскания предусмотренного Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации в п. 54 - лишение очередного увольнения из расположения воинской части. В настоящее время порядок применения настоящего дисциплинарного взыскания нс регламентирован в достаточной мерс в федеральных актах МВД России и основывается на положениях правил внутреннего служебного распорядка образовательных организаций системы МВД России.

Третья особенность привлечения курсантов и слушателей образовательных организаций системы МВД России заключается в ограниченном круге лиц. обладающих дисциплинарными правами. В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона о службе в ОВД дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им Министром внутренних дел Российской Федерации. В настоящее время дисциплинарные права руководителей предусмотрены приказом МВД России от 6 мая 2013 г. № 241 «О некоторых вопросах применения мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий в органах внутренних дел Российской Федерации» |4|. Анализ данного приказа свидетельствует о том, что правом объявления специальных дисциплинарных взысканий курсантам и слу шатслям образовательных организаций системы МВД России наделены только Министр внутренних дел Российской Федерации и руководители (начальники) образовательных организаций системы МВД России. В полномочия иных руководителей (начальников) всех уровней образовательных организаций системы МВД России (например. начальников курсов, строевых подразделений) входит объявление замечания и выговора в устной форме. Следует отмстить, что в период действия Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации право назначения вне очереди в наряд принадлежало I I группам должностных категорий. В образовательных у чрежде-ниях правом назначения вне очереди в наряд по службе было предоставлено 7 группам должностных категорий (от командира отделения, взвода учебного подразделения до начальника образовательного учреждения), лишение очередного увольнения из образовательного учреждения - 6 группам (начиная с должности начальника курса). В зависимости от группы должностных категорий предоставлялось нс только право лишения очередного увольнения из образовательного учреждения, но и максимальный срок его действия: от 2 недель до I месяца.