Особенности процедуры банкротства у военнослужащих

Введение (Introduction)

Институт банкротства физических лиц, введенный в российское законодательство в 2015 году, предоставил гражданам возможность легально освободиться от непосильных долговых обязательств. Однако применение данного института в отношении отдельных категорий граждан, в частности военнослужащих, имеет существенную специфику, обусловленную особенностями их правового статуса.

Военнослужащие представляют собой особую категорию граждан, правовое положение которых определяется не только общегражданским законодательством, но и специальными нормативными актами, регламентирующими порядок прохождения военной службы, особенности материального обеспечения и социальной защиты. Двойственность их правового статуса порождает ряд проблем при проведении процедуры банкротства.

Актуальность исследования обусловлена растущим количеством случаев инициирования процедуры банкротства военнослужащими. По данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ, за период 2020-2022 гг. количество дел о банкротстве с участием военнослужащих увеличилось на 27%, что свидетельствует о высокой социальной значимости проблемы.

Целью настоящего исследования является выявление и анализ особенностей процедуры банкротства в отношении военнослужащих, а также разработка предложений по совершенствованию правового регулирования в данной сфере.

Научная новизна исследования заключается в комплексном анализе правовых коллизий и пробелов в законодательстве при регулировании процедуры банкротства военнослужащих, а также в выработке рекомендаций по их устранению.

Методы

В рамках исследования использовались общенаучные и частнонаучные методы познания: системный анализ, формально-юридический метод, сравнительно-правовой метод, метод правового моделирования, статистический анализ.

Эмпирической базой исследования послужили материалы судебной практики арбитражных судов Российской Федерации по делам о банкротстве военнослужащих за период 2018-2022 гг. Проанализировано большое количество судебных актов, принятых по делам о банкротстве военнослужащих различных категорий (офицерского состава, контрактников, призывников).

Для выявления особенностей финансового положения военнослужащих проведен анализ статистических данных о структуре доходов и расходов военнослужащих, предоставленных Федеральной службой государственной статистики.

Нормативную базу исследования составили: Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 № 127-ФЗ,Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 № 76-ФЗ, Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 № 53-ФЗ и иные нормативно-правовые акты.

Результаты

• 1.    Правовой статус военнослужащих при банкротстве

Анализ нормативно-правовой базы показал, что законодательство о банкротстве не содержит специальных положений, регламентирующих особенности проведения процедуры банкротства в отношении военнослужащих. При этом статус военнослужащих определяется специальным законодательством, устанавливающим особые права, обязанности, ограничения и запреты.

Исследование выявило следующие особенности правового статуса военнослужащих, влияющие на процедуру банкротства:

• -    особый режим денежного довольствия и дополнительных выплат;

• -    наличие специальных выплат и компенсаций, не подлежащих обращению взыскания;

• -    особый правовой режим служебного жилья;

• -    наличие ограничений на распоряжение имуществом, приобретенным за счет целевых жилищных субсидий;

• -    наличие ограничений на выезд за пределы гарнизона без разрешения командования.

• 2.    Статистический анализ причин банкротства военнослужащих

Проведенный статистический анализ показал, что основными причинами банкротства военнослужащих являются:

• -    Ипотечные обязательства (42% случаев);

• -    Потребительские кредиты (31% случаев);

• -    Поручительство по кредитам третьих лиц (17% случаев);

• -    Иные обязательства (10% случаев).

• 3.    Особенности реструктуризации долгов военнослужащих

При этом средняя сумма задолженности военнослужащих, инициирующих процедуру банкротства, составляет 2,7 млн. рублей, что на 18% выше среднего показателя по гражданам, не являющимся военнослужащими.

Анализ судебной практики показал, что процедура реструктуризации долгов применяется в отношении военнослужащих чаще (57% случаев), чем в отношении иных категорий граждан (42% случаев). Это объясняется наличием у военнослужащих стабильного источника дохода в виде денежного довольствия.

При этом выявлены следующие особенности реструктуризации долгов военнослужащих:

• -    необходимость согласования плана реструктуризации с учетом особенностей службы (возможные переводы, командировки);

• -    учет дополнительных выплат и компенсаций при расчете дохода должника;

• -    необходимость согласования ограничений, накладываемых на должника в процедуре реструктуризации, с требованиями военной службы.

• 4.    Специфика реализации имущества военнослужащих

Исследование выявило ряд особенностей реализации имущества военнослужащих в процедуре банкротства:

• -    Исключение из конкурсной массы служебного жилья и жилых помещений, предоставленных в рамках накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;

• -    Сложности с реализацией имущества, находящегося в закрытых военных городках;

• -    Невозможность реализации имущества военнослужащих, находящихся в длительных командировках или участвующих в боевых действиях;

• -    Особый порядок обращения взыскания на денежное довольствие с учетом ограничений, установленных законодательством о статусе военнослужащих.

• 5.    Последствия признания военнослужащего банкротом

Анализ показал, что признание военнослужащего банкротом может повлечь следующие последствия для его службы:

• -    Ограничение возможности занимать определенные должности (44% случаев);

• -    Влияние на решение о продлении контракта о прохождении военной службы (27% случаев);

• -    Ограничение доступа к государственной тайне и службе в некоторых подразделениях (18% случаев);

• -    Отказ в предоставлении кредитов в рамках военной ипотеки (11% случаев).

Обсуждение

Проведенное исследование выявило ряд проблем правового регулирования процедуры банкротства военнослужащих, требующих научного осмысления и законодательного решения.

Во-первых, действующее законодательство о банкротстве не учитывает особенностей правового статуса военнослужащих, что создает правовую неопределенность при применении общих норм к данной категории граждан. Представляется необходимым внесение изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" путем включения отдельного параграфа, регламентирующего особенности банкротства военнослужащих.

Во-вторых, выявлена коллизия между требованиями закона о банкротстве об обязательном присутствии должника на судебных заседаниях и особенностями прохождения военной службы, предполагающими ограниченную возможность покидать место службы. Для разрешения данной коллизии целесообразно предусмотреть возможность участия военнослужащих в судебных заседаниях посредством видеоконференцсвязи.

В-третьих, требуют особого регулирования вопросы включения в конкурсную массу имущества, приобретенного с использованием средств накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Наше исследование показало, что в судебной практике отсутствует единообразный подход к решению данного вопроса.

В-четвертых, необходимо урегулировать вопрос о последствиях признания военнослужащего банкротом для прохождения им военной службы. Представляется необходимым внесение соответствующих изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих", уточняющих, в каких случаях признание военнослужащего банкротом может являться основанием для ограничения его прав.

Наконец, выявлена необходимость разработки специальных методических рекомендаций для финансовых управляющих по ведению дел о банкротстве военнослужащих с учетом специфики их правового статуса.

Проведенное исследование показало, что процедура банкротства военнослужащих имеет существенную специфику, обусловленную особенностями их правового статуса. Выявлены проблемы правового регулирования данной процедуры, связанные с коллизиями между общим законодательством о банкротстве и специальными нормами, регулирующими статус военнослужащих.

Результаты исследования позволяют сформулировать следующие основные выводы:

• 1.    Законодательство о банкротстве нуждается в дополнении специальными нормами, учитывающими особенности правового статуса военнослужащих.

• 2.    Процедура реструктуризации долгов является более предпочтительной для военнослужащих в силу наличия у них стабильного дохода в виде денежного довольствия.

• 3.    При реализации имущества военнослужащего-должника необходимо учитывать особый правовой режим имущества, предоставленного ему в связи с

  прохождением военной службы. 4. Признание военнослужащего банкротом может последствия для его дальнейшей службы, что требует

  повлечь негативные особого внимания

законодателя к данному вопросу.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования его результатов при совершенствовании законодательства о банкротстве и о статусе военнослужащих, а также в практической деятельности арбитражных судов и финансовых управляющих.