Особенности процесса управления социальной сферой

В настоящее время в сложных экономических условиях вопрос о управлении социальной сферы стоит признать наиболее актуальным, такой вывод в полной мере подтверждён итогами опросов ВЦИОМ проведенных в сентябре 2017 года, так наиболее острой проблемой страны россияне считают ситуацию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, такой точки зрения придерживаются более половины опрошенных (54%), второе место заняла инфляция, несмотря по отрицательную динамику данного показателя до рекордно низкого уровня в этом году, данная проблема волнует порядка 51% опрошенных, помимо того в список наиболее важных проблем социальной сферы россияне относят низкий уровень жизни населения, удручающую ситуацию в сфере здравоохранения, низкие уровень пенсий, положение молодежи и безработицу.1

Для большей наглядности представлены данные в виде диаграммы на рисунке 1.

Рисунок 1 – Результаты социологического опроса на тему «Главные проблемы России в социальной сфере», %

В настоящее время многие исследователи предлагают строить процесс управления социальной сферой на основе стратегического и проектного управления2, несомненно, при условии учета специфики данной отрасли. Так, например, были сделаны многочисленные модификации, в тех целях, чтобы стандартный процесс стратегического управления, учитывал особенности социальной сферы в процессе своего практического использования. В целом стоит отметить, что интеграция принципов управления на основе стратегического подхода в социальной сфере, является достаточно сложным процессом, однако, высокая эффективность данного подхода к управлению,в полной мере, позволяет рассчитывать на решение многих проблем в данной области государственного управления.

Переходя непосредственно к рассмотрению особенностей управления социальной сферой, стоит отметить, что данная отрасль диктует необходимость формирования таких стратегических планов, которые на протяжении длительного периода оставались целостными и, в то же время, были гибкими, т.е. имели способность трансформироваться, но только с условием сохранения конечной цели. Стратегический план в сфере социального управления рассматривается как программа деятельности социального органа на протяжении длительного времени с возможностью периодических корректировок, которые бы позволяли учитывать постоянно изменяющуюся ситуацию в социальной сфере того или иного объекта. 3

Стратегическое управление предполагает формирование согласованных процессов, в числе которых: формирование миссии (желаемое состояние социальной сферы) и целевых ориентиров (задач стратегического управления социальной сферой), анализ внешней (факторов функционирования социальной сферы) и внутренней (элементов социальной сферы) среды, анализ преимуществ и недостатков потенциала развития объекта управления, определение потенциала на основе перспектив реализации тех или иных мероприятий (повышение пенсий, стипендий, расширение перечня льготных категорий населения), формирование программы развития социальной сферы на основе результатов проведенного анализа ее элементов. Несомненно, все перечисленные процедуры должны разрабатываться с непосредственным учетом особенностей социальной сферы, которые были указаны ранее – постоянной изменчивости состояния социальной сферы, долгосрочным характером влияния внешних факторов.4

На уровне муниципалитета социальная политика реализуется посредствам социального партнерства, что является еще одной особенностью данной сферы, которую необходимо учитывать при осуществлении процесса управления. Данный фактор формирует необходимость субъекта управления формировать определенную систему социальных программ и проектов, а также мероприятий осуществляемых как региональными и местными, так федеральными органами власти.5

Уровень муниципалитета является наиболее приближенным к населению – непосредственному объекту социальной сферы, данный факт, в полной мере позволяет должным образом конкретизировать как инструменты, так и методы социальной политики регионального и федерального уровня.6 В качестве основной задачи муниципальных органов власти состоит в том, чтобы предоставить именно тот набор социальных услуг населению, в котором он нуждается, данный фактор стоит считать еще одной особенностью процесса управления социальной сферой, т.е. процесс управления должен носить гибкий характер и, в то же время, в полной мере обеспечивать высокий уровень качества жизни населения.

Далее, выделим особенности процесса управления социальной сферой на основе использования проектного подхода к управлению в данной области. Само по себе развитие проектной деятельности объясняется использованием принципиально новых средств в решении тех или иных проблем,7 в связи с чем, такой подход используется в процессе управления в некоторых регионах нашей страны (республика Татарстан, Ленинградская область, Краснодарский край).

Также как и стратегический подход к управлению, использование проектного обязывает учитывать особенности социальной сферы. Так в частности, учитывая специфику социальной сферы, выделяют ряд функций проектного управления.8

Рисунок 1 – Функции проектного управления социальной сферой9.

Окончание социального проекта происходит только тогда, когда используются его результаты, такое понимание характеризует высокий уровень эффективности применения проектного подхода в социальной сфере. Не менее важно и то, что эффективность проектного подхода определяется эффективностью использования финансовых ресурсов, баланса интересов всех без исключения участников процесса. По своей структуре проектный

9Грибкова Г.И. Некоторые особенности управления проектами в социальной сфере // Международный академический вестник.-2015. - №2 - С. 56.

подход к управлению социальной сферой строится исключительно на учете экономической эффективности конечного результата, что требует от руководителей социальных проектов динамичной их реализации, при этом сам руководитель проекта обязан понимать свою социальную ответственность перед той группой населения, для которой данный проект реализуется.10

Подходя к рассмотрению особенностей процесса управления социальной сферой отметим, что эффективность менеджмента в данной сфере видится в уровне достижения поставленных задач, а сами задачи определяют такую особенность, так, в частности формирование критериев уровня достижения целей в социальной сфере определяют специфику данной сферы, к которой стоит отнести: оперативность реализации проекта, социальная обоснованной решений, результативность проекта.11

Эффективность реализации проекта в полной мере зависит от процесса управления, в данном случае стоит выделить практическое использование экономических и организационно-административных методах управления. К первым стоит отнести соразмерность понесенных затрат и полученных результатов, ко вторым –четкая регламентаций работ в рамках реализации социального проекта.

Проект всегда динамичен, все его элементынаходятся в логически определенной взаимосвязи, предполагающей взаимную ответственностьи согласование действий.Управление проектами в сфере социальной сферыимеет свои особенности, обусловленные содержанием ответственности перед населением, которая, во многом,не нормирована и зависит от мотивационногоуровня самореализации потенциалаорганов власти, удовлетворенности; взаимодействием собществом, организациями и учреждениями.12

Подводя итог, важно подчеркнуть, что социальная сфера имеет свои специфические особенности, учитывать которые необходимо в процессе управления. Сама по себе управленческая деятельность социальной сферой видится достаточно классической, однако, рассмотрение ее через призму нехарактерных подходов к управлению, проясняет ее специфичность. В качестве одного из наиболее важных стоит высокий уровень социальной ответственности субъекта управления, он своими действиями может сделать жизнь граждан как легче, так и усложнить ее. Социальная сфера является наиболее сложной сферой с точки зрения управления, здесь важно сочетать казалось бы несочетаемое гибкость социальной программы и неизменность конечной цели. Такая особенность определяется изменчивостью социальной сферы, т.е. в определенный период времени население нуждается в одних услугах социального характера, а буквально через год – уже в других, но цель самой программы состоит в том, чтобы люди были удовлетворены в своих нуждах социального характера и это является константой. И здесь уже от профессионализма управленческого звена, в полной мере зависит эффективность их управленческой деятельности.13 Как показывает практика, наиболее результативным в данной сфере является использование проектного подхода.