Особенности процесса установления и изменения границ субъектов Российской Федерации

Размер и местоположение Российской Федерации на карте мира, исторические, экономические, социальные факторы становления и развития государства во многом определили процесс формирования сложной региональной структуры страны.

Все административно-территориальные образования имеют границы, отделяющие принадлежащие им земли от субъектов аналогичного уровня. Общая протяженность государственных границ России по состоянию на 2013 г. составляла 60,9 тыс. км, протяженность внутренних региональных границ – порядка 82 тыс. км. [1]. Эти величины непостоянны, границы страны и регионов периодически изменяются, что вызвано историческими, национальными и хозяйственными причинами и осуществляется при заключении международных соглашений, перераспределении территорий субъектов Федерации, освоении новых земель, выборе земельных участков для размещения крупных промышленных и рекреационных объектов и в результате иных событий.

Установлением границ субъектов Российской Федерации занимается землеустройство, поскольку субъекты Федерации являются объектами землеустройства [2]. Однако процесс установления и изменения границ субъектов Федерации до сих пор не имеет закрепленных законодательством перечня базовых понятий, четкой последовательности действий и системы показателей, позволяющей оценить эффективность такого процесса.

Под понятием «установление административных границ субъекта Российской Федерации» автор подразумевает системный процесс, направленный на комплексное обоснованное формирование и правовое закрепление границы субъекта Российской Федерации, согласованной со всеми смежными территориями. Целью установления границ субъектов Федерации является усиление социально-экономической структуры Российской Федерации в целом, а не приоритет развития отдельного субъекта вне всех его связей. Задачи установления границ могут различаться при разграничении конкретных субъектов Российской Федерации. Исходя из общей цели, можно выделить типовые задачи:

• 1.    Рационализация использования и охраны земельных ресурсов.

• 2.    Устранение недостатков приграничных земельных участков.

• 3.    Оптимизация площадей рекреационных территорий субъекта Российской Федерации.

• 4.    Управление потоками маятниковых миграций, включая систематизацию налоговых доходов и социальных расходов.

• 5.    Оптимизация работы общественного транспорта и ликвидация заторов на дорогах частного автотранспорта.

• 6.    Совершенствование экологической обстановки регионов – оптимизация логистической системы выброса мусора и других отходов, контроль ежедневного перемещения и уменьшение выхлопов автотранспорта, регулирование загрязнения вод и т. д.

• 7.    Прогнозирование развития связей «город – пригородная территория».

• 8.    Повышение инвестиционной привлекательности земельных участков, особенно находящихся на приграничной территории субъектов Федерации.

На момент принятия Конституции Российской Федерации существовало 89 субъектов Российской Федерации. За период с 1993 по 2013 гг. вследствие проведения экономических, земельных и федеративных реформ количество субъектов сократилось с 89 до 83. В 2014 г. к России присоединились два новых субъекта – Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Изменение границ субъектов Федерации по-разному отражается на формировании типов и темпов развития их отраслей экономики. Развитие региональной экономики, ежегодный объем валового регионального продукта зависят от местоположения границ региона и от вида и объема производств, находящихся в соседних регионах. Благополучное существование субъектов Федерации зависит от вида и количества природных ресурсов, находящихся на его территории, и от экономических показателей конкретных земельных участков, в том числе их инвестиционной привлекательности.

Одной из самых территориально зависимых отраслей производства является сельское хозяйство. Доля сельского хозяйства как отрасли экономики при расчете внутреннего валового продукта Российской Федерации в год составляет порядка 4 %. В субъектах Федерации эта цифра меняется в зависимости от специализации региона (промышленная, аграрная, туристическая и т. д.). Аграрное производство в России направлено не только на получение прибыли от продажи продукции сельского хозяйства, но и на организацию использования 400 млн га сельскохозяйственных земель и обеспечение продовольственной безопасности страны. При изменении границ субъектов Федерации данная отрасль наиболее подвержена процессам деградации.

Рейтинг социально-экономического положения субъектов Российской Федерации 2012 г. позволяет оценить процентное соотношение развития регионов в зависимости от их специализации. Можно выделить четыре класса субъектов Российской Федерации в зависимости от направленности экономики (рисунок 1):

• –    финансово-экономические центры;

  – аграрно-промышленные регионы;

  – промышленные регионы;

  – экспортно-ориентированные регионы.

Рисунок 1 – Рейтинговый балл оценки субъектов Российской Федерации по группам на 2011 г. [3]

Из данных, отображенных на рисунке 1, становится понятным, что для полноценного развития региона недостаточно наличия узкоспециализированной отрасли экономики. Производственному сектору регионов необходимо сбалансированное комплексное развитие, основой для которого являются четко закрепленные и научно-обоснованные границы субъекта Российской Федерации [4, с. 7].

Каждый вид работ по установлению границ включает в себя определенную последовательность действий: подготовительные работы, составление текстовой и графической частей проекта установления границ, расчеты экономической эффективности и обоснования проведения работ.

Содержание и порядок этих действий различаются в зависимости от вида объекта землеустройства и могут включать элементы других систем управления развития территории – градостроительства, территориального планирования и т. п. Предлагаемая общая схема процесса установления границы субъекта Федерации представлена на рисунке 2, однако для конкретных субъектов Федерации состав действий должен быть изменен в соответствии с местными условиями.

Рисунок 2 – Общая схема процесса установления границы субъекта Российской Федерации

Автор предлагает считать составными частями процесса установления границ субъектов Российской Федерации следующие виды работ:

• –    установление границ новых объектов землеустройства;

• –    уточнение местоположения существующих границ объектов землеустройства;

• –    восстановление границ объектов землеустройства;

• –    устранение недостатков границ объектов землеустройства;

• –    изменение границ существующих объектов землеустройства.

Очевидно, что процесс установления границ будет продолжаться и на его основе будет меняться федеративная структура России. Для установления границы субъекта Российской Федерации, что включает определение оптимального местоположения новых границ, расчет требуемой для развития региона площади, грамотное планирование развития территории и иные действия, необходима разработка научно-проработанного комплексного землеустроительного и градостроительного обеспечения, основывающегося на законодательном закреплении основ такого процесса.

Ссылки:

• 1.    Публичная кадастровая карта [Электронный ресурс]. URL: http://www.maps.rosreestr.ru/ (дата обращения: 20.05.2014).

• 2.    О землеустройстве : федер. закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ [Электронный ресурс] // СПС «Гарант». URL: http://base.gar-ant.ru/12123351/ (дата обращения: 20.05.2014).

• 3.    Рейтинг социально-экономического положения субъектов Российской Федерации. Итоги 2011 г. // РИА-Новости. М., 2011.

• 4.    Сивцов И.А., Вершинин В.В. Инновационное развитие агропромышленного комплекса Российской Федерации (итоги XIV Всероссийской агропромышленной выставки «Золотая осень – 2012») // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2013. № 1. С. 6–13.