Особенности процессуального статуса прокурора при производстве дознания в сокращенной форме

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 37 УПК РФ прокурор в уголовном судопроизводстве осуществляет от имени государства:   1) уголовное преследование; 2) надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия. Как видно из содержания нормативных положений законодатель на первое место выдвинул уголовное преследование, чем, можно считать, установил приоритет деятельности для прокурора.

Однако в научных исследованиях доминирующей функцией прокурора в уголовном судопроизводстве чаще всего признается прокурорский надзор. Причем через призму надзорной деятельности рассматриваются все иные направления деятельности прокурора. Так, по мнению С.П. Щербы и Д.И. Ережипалиева, «в отличие от иных государственных органов и должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, прокурор призван обеспечивать верховенство закона, охрану прав и свобод человека и гражданина при производстве по уголовным делам. Поэтому деятельность прокурора по осуществлению уголовного преследования должна оцениваться через призму обеспечения законности».1

Ситуация с определением процессуального статуса прокурора осложняется его существенной дифференциацией. В результате проведенной в 2007 г. кардинальной реформы прокурор утратил ряд процессуальных полномочий по обеспечению законности деятельности органов предварительного следствия, которые ранее рассматривались как надзорные.

При этом общий процессуальный статус прокурора определен в ст. 37 УПК РФ, а специальный, применяемый в условиях дознания, устанавливается гл. 32 УПК РФ. В содержании гл. 32.1 УПК РФ отражены особенности специального статуса прокурора. В результате при сокращенной форме дознания процессуальный статус прокурора можно считать особым, поскольку его формирование происходит под воздействием особых процессуальных правил, (особенностей процессуальной формы сокращенного дознания), но при этом основывается на специальном и общем процессуальном статусе. При этом в гл. 32.1 УПК РФ особенности процессуального статуса прокурора прописаны фрагментарно. Многие положения логически выводятся из правил производства, предусмотренных для сокращенной формы дознания. Следует учитывать, что в результате введения сокращенной формы дознания были внесены существенные изменения в порядок процессуальной деятельности в стадии возбуждения уголовного дела, согласно которым теперь фактически признается, что «в отношении лица, относительно которого проводится проверка сообщения о преступлении в порядке, предусмотренном ст. 144 УПК РФ, осуществляется уголовное преследование – деятельность по изобличению в совершении преступления»2. Но если это так, то прокурор должен обладать соответствующими процессуальными полномочиями со специальными

Щерба С.П., Ережипалиев Д.И. Прокурор в досудебном производстве по уголовным делам: монография. М.: Юрлитинформ, 2015. С. 86;

Махмутов М. Закон о дознании в сокращенной форме и реформа стадии возбуждения уголовного дела // Законность. 2013. № 7. С.44.

механизмами их реализации при изменившемся порядке проверки сообщения о преступлении, а этого уголовно- процессуальный закон опять же не предусматривает. Помимо законодательного определения процессуального статуса следует отметить наличие подзаконного акта, который вносит важный вклад в определение содержания процессуального статуса прокурора в рамках сокращенного дознания - приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 3 июля 2013 г. № 262 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при производстве дознания в сокращенной форме» (с изм. от 29 марта 2016 г. № 180. Данный приказ разъясняет процессуальные полномочия прокурора в рамках сокращенной формы дознания. Так, определены действия прокурора в случаях конкретных нарушений, допущенных при разрешении ходатайства дознавателем.

Прокурору предписывается проверять материалы уголовных дел, производство по которым ведется в сокращенной форме дознания. При этом надлежит акцентировать внимание на обеспечении права потерпевшего на разумный срок имеется в виду, что лицо должно быть наделено процессуальным статусом потерпевшего не позднее 3 суток со дня возбуждения уголовного дела.

Прокурор уполномочен обеспечивать право подозреваемого на подачу ходатайства о производстве дознания в сокращенной форме и уведомлении о предельном двухсуточном сроке его подачи с момента, когда ему было разъяснено право о возможности обратиться с соответствующей просьбой (ходатайством). В качестве средства такого обеспечения выступает обязательное признание прокурором грубым нарушением уголовно-процессуального закона рассмотрение поступившего ходатайства подозреваемого в срок более 24 часов с момента его поступления к дознавателю.

Прокурору надлежит:

• •    оценивать достаточность оснований для производства дознания в сокращенной форме;

• •     выносить самостоятельное решение об отмене незаконного или

• необоснованного постановления дознавателя о производстве дознания в сокращенной форме, в котором должны также содержаться мотивированные указания о производстве дознания в общем порядке;

• •     оценивать правильность квалификации содеянного, в том числе с

целью исключения ее необоснованного занижения.;

• •     пресекать случаи искусственного создания оснований для перехода

на производство дознания в сокращенной форме;

• •     не допускать необоснованного выделения материалов уголовного

дела в отношении конкретного лица в отдельное производство;

• •     незамедлительно реагировать  на несвоевременное соединение

уголовных дел в отношении одного и того же лица при наличии к тому законных 1 оснований.

Любое полномочие прокурора должно реализовываться со всей возможной тщательностью и объективностью. И вряд ли целесообразно ориентировать правоприменителей на некие особенно важные моменты, тем самым создавая в сознании надзирающих прокуроров ложное представление о незначительности иных аспектов. Таким образом, с позиции законодательного формирования процессуального статуса прокурора в предварительном расследовании в форме сокращенного дознания проблемными представляются следующие обстоятельства:

• 1)    не решен вопрос об особенностях процессуального статуса прокурора при сокращенной форме дознания, так как гл. 32.1 УПК РФ не содержит дополнительных правил для процессуальной деятельности прокурора;

• 2)    отсутствует механизм реализации процессуальных полномочий прокурора в условиях сокращенного дознания, позволяющий ему эффективно решать поставленные задачи, что ведет к утрате оперативности в процессуальной

  Горовой, А. Производство дознания в сокращённой форме // Полиция России. – 2015. – № 6. – С. 36–39

деятельности, а в некоторых случаях, к невозможности реализовать те или иные процессуальные полномочия. 1

Особенным следует признать полномочие прокурора на возвращение уголовного дела для производства дознания в общем порядке. Ряд особенных процессуальных полномочий приобретает вышестоящий прокурор при принятии решений:

• а)    об отказе в удовлетворении ходатайства дознавателя;

• б)    об отмене постановления нижестоящего прокурора; в) об утверждении обвинительного постановления и направлении уголовного дела в суд. Научные позиции по совершенствованию процессуального статуса прокурора демонстрируют в основном одну тенденцию – возвращение прокурору ранее изъятых полномочий. При этом отсутствует объективное обоснование такого возвращения и системный подход в разработке процессуального статуса прокурора, позволяющего адаптировать его (статус) к особенным условиям отдельных процессуальных форм предварительного расследования.