Особенности профилактической работы сотрудников органов внутренних дел с субъектами экстремистской деятельности

Процессы модернизации общественных отношений не оставляют в стороне сферу правоохранительной деятельности, где эффективное функционирование органов внутренних дел обеспечивается исключительно правовыми механизмами, которые должны соответствовать социальным вызовам современности и в полной мере отвечать общеправовым требованиям законности и обоснованности.

По нашему мнению, реализация комплексных оперативно-служебных задач, стоящих перед органами внутренних дел, требует структурированного управленческого подхода в рамках всего полицейского ведомства.

В процессе реализации отдельных государственных полномочий органы внутренних дел Российской Федерации посредством своих должностных лиц вступают в различные правовые отношения, в том числе в вопросах организации и осуществления профилактической работы с субъектами экстремистской деятельности, определяя взаимодействие федерального органа исполнительной власти в сфере органов внутренних дел с иными субъектами в вопросах реализации положений законодательства по противодействию экстремизму.

Считаем, что только в результате своевременного государственного реагирования на факты проявления экстремизма представляется возможным в полном объеме реализовать его охранительный потенциал, который предусматривает профилактические меры воздействия на лиц, совершивших преступления экстремистской направленности [1, с. 20]. При этом необходимо учитывать, что в ретроспективном аспекте профилактические меры никогда не являлись панацеей от полного искоренения негативных социальных явлений.

Важно подчеркнуть, что к числу первоочередных задач в рамках профилактической работы с субъектами экстремистской деятельности относятся предупреждение проявлений экстремиз- ма, выявление и устранение факторов, их порождающих.

По нашему мнению, особое внимание специализированных подразделений органов внутренних дел должно быть уделено следующим категориям граждан: а) лица, ранее судимые за совершение преступлений экстремистской направленности; б) лица, в отношении которых вынесено предостережение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности.

В связи с этим представляется необходимым актуализировать следующие направления профилактической работы органов внутренних дел с субъектами экстремистской деятельности:

• I.    Совершенствование социально-экономических основ профилактики экстремизма.

По нашему мнению, правовая сущность социально-экономического направления состоит в возможности осуществлять системное регулирование внешних условий возвращения ранее судимого лица к законопослушному поведению путем непосредственного привлечения специально уполномоченных сотрудников органов внутренних дел (оперативно-уполномоченного центра по противодействию экстремизму, участкового уполномоченного полиции) к такой работе [2, с.8].

Вышеуказанное осложняет деятельность оперативного сотрудника центра по противодействию экстремизму, участкового уполномоченного полиции в вопросах профилактической работы с субъектами экстремистской деятельности, так как отсутствие законодательно закрепленных правомочий не позволяет разрешить эту коллизию.

Считаем, что преодоление проблемы трудоустройства субъектов экстремистской деятельности, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, в отношении которых вынесено предостережение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, заключается в

комплексном подходе и состоит в разработке алгоритма действий субъектов профилактики по проведению социальной реабилитации.

Полагаем, применительно к деятельности центра по противодействию экстремизму и службе участковых уполномоченных полиции полномочия в вопросах трудоустройства субъектов экстремистской деятельности, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, в отношении которых вынесено предостережение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, должны носить однонаправленный характер, то есть совмещаться с возможностью обращения в органы и учреждения государственной власти и местного самоуправления в целях создания резерва вакантных мест для лиц данной категории.

• II.    Совершенствование педагогиче- 60 ских основ профилактики отклоняющегося поведения.

Считаем, что одним из ключевых элементов профилактики является наличие у субъектов экстремистской деятельности, лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, в отношении которых вынесено предостережение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, образования, которое позволяет им самостоятельно применять меры самодистанцирования от криминальных форм поведения. К тому же наличие образования является необходимым для поиска работы и дальнейшего трудоустройства, что позволяет придать положительную динамику процессу ресоциализации лица. При этом необходимо отметить, что процесс получения образования и (или) переподготовки является добровольным.

Считаем важным закрепить данную обязанность за участковым уполномоченным полиции в рамках положений приказа МВД России от 29.03.2019 № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности»1, дополнив подпунктом «г» пункт 33.2 «По ходатайству участкового уполномоченного полиции направлять лиц, ранее судимых за совершение преступлений экстремистской направленности, и лиц, в отношении которых вынесено предостережение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, не имеющих образования и (или) пожелавших пройти курсы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, в районные центры занятости населения по месту их регистрации».

• III.    Совершенствование организационно-правовых основ профилактической работы.

На современном этапе функционирования отечественной системы ресоциализации лиц, ранее судимых за со- 60 вершение преступлений экстремистской направленности, и лиц, в отношении которых вынесено предостережение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, особое значение имеет активизация работы органов внутренних дел по созданию консультативных пунктов, специалисты которых могли бы проводить встречи с такими лицами и разъяснять им порядок реинтеграции в общественную жизнь, включая трудоустройство, восстановление утраченных документов и социальных связей, поступление (восстановление) на учебу, предоставление медицинской и иной социальной помощи.

Таким образом, важным элементом в системе реализации механизмов профилактической работы с лицами, ранее судимыми за совершение преступлений экстремистской направленности, и лицами, в отношении которых вынесено предостережение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, со стороны органов внутренних дел

1 О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности: приказ МВД России от 29.03.2019 № 205. URL: http://www. (дата обращения: 06.04.2023).

является, на наш взгляд наделение ГУПЭ МВД России полномочиями по созданию консультативных центров.

Считаем, что практическая деятельность органов внутренних дел в отношении субъектов экстремистской деятельности является закономерным отражением государственно-властных отношений, которые складываются в сфере обеспечения эффективного функционирования профилактики преступлений в России.

• 1.    Одним из ключевых элементов построения на национальном уровне эффективной структуры противодействия преступлениям экстремистской направленности выступает эффективная работа оперативных подразделений правоохранительных органов, позволяющая на ранних этапах участия субъекта в деятельности экстремистских ор-

• 61 ганизаций выявлять его, осуществлять постановку на соответствующий оперативный учет и проводить с ним оперативную работу.

• 2.    Опыт практической деятельности специализированных подразделений МВД России позволяет отметить, что своевременность поступления и обработки информации о лицах, вовлеченных в де-

• ятельность экстремистских организаций, создает необходимые условия для своевременного принятия обеспечительных мер правоохранительного характера. В этих целях в органах внутренних дел формируются и ведутся соответствующие специализированные учеты.

• 3.    Структурный подход, реализуемый органами внутренних дел, в осуществлении задач по профилактике негативного влияния экстремистской идеологии среди рассматриваемой категории граждан способствует достижению правоохранительных целей как на внутриведомственном, так и на межведомственном уровнях.

Резюмируя, отметим, что профилактическая работа с субъектом экстремистской деятельности в органах внутренних дел является важным связующим звеном в государственной системе организации профилактики преступности, а результаты ее оперативно-служебной 61 деятельности в указной сфере обеспечивают планомерную реализацию первоочередных задач межведомственного сотрудничества с субъектами профилактической деятельности в прикладных вопросах обеспечения профилактики преступлений экстремистской направленности в России.