Особенности профилактики и предупреждения преступности несовершеннолетних на примере правоприменительной практики Курганской области

Безусловным является тот факт, что выработка теоретических основ деятельности по предупреждению преступлений всегда была и продолжает оставаться одной из важнейших задач криминологии. Посредством накопления положительного знания в рамках фундаментальных и прикладных исследований о закономерностях, принципах, средствах и методах предупреждения преступлений криминология выполняет свою функцию восполнения существующих пробелов в теории, в том числе и теории субкультур.

Согласно толковому словарю В. И. Даля, «предохранить» означает «отвратить вред или опасность загодя, когда она грозит, но еще не постигла делом; предотвратить» [3. С. 835]. Иными словами, предупреждение преступности буквально означает предохранение людей, общества, государства от преступлений [6. С. 338]. В российской девиантологии под предупреждением (профилактикой, превенцией) преступности и иных форм девиантности (в том числе и поведения в преступной среде) понимается такое воздействие общества, институтов социального контроля, отдельных граждан на криминогенные (девиантогенные) факторы, которое приводит к сокращению и/или желательному изменению структуры преступности (девиантности) и к несовершению потенциальных преступных (девиантных) деяний [2. С. 445].

Н. И. Пишкина считает, что предупреждение преступлений – это деятельность государства и общества в отношении криминогенных факторов с целью нейтрализации или устранения их криминогенного воздействия, а также создания условий, снижающих возможность возникновения этих факторов [11. С. 12]. По сравнению с наказанием идея превенции представляется наиболее прогрессивной и перспективной. В дальнейшем при изложении материала принято решение использовать термин «предупреждение», так как он наиболее верно отражает суть тех мер, которые предложены в данном диссертационном исследовании для противодействия распространению криминальной субкультуры в обществе.

О возможностях и предпочтениях профилактики и предупреждения пре- 35

ступлений известно с древних времен (Платон, Аристотель). В Новое время приоритет превенции четко провозгласил Ш. Монтескье в «Духе законов»: «Хороший законодатель не столько заботится о наказании за преступление, сколько о предупреждении преступлений: он постарается не столько карать, сколько улучшить нравы» [7. С. 201].

Работа по профилактике и предупреждению правонарушений и преступлений на территории Курганской области осуществляется в соответствии с областной программой «Профилактика правонарушений в Курганской области» на 2014–2018 годы», утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 14.10.2013 № 485. Программой предусмотрено финансирование в 2015 году из средств областного бюджета на сумму 1 млн 814 тыс. руб. [1]

В муниципальных образованиях также реализуются соответствующие программы, на реализацию которых в местных бюджетах запланировано 6 млн 215 тыс. руб. В первом полугодии 2015 года выполнено более 20 предусмотренных областной Программой мероприятий. На их реализацию фактически выделено из бюджета области и освоено 48 тыс. руб. Муниципальными образованиями на исполнение программных мероприятий затрачены средства в размере 1 млн руб. [1].

Проведенными прокурорами проверками выявлены факты недофинансирования запланированных мероприятий в обозначенной сфере.

Интересной представляется практика зарубежных ученых по данному вопросу. Рост преступности и «кризис наказания» заставили зарубежных криминологов и практических работников обратиться к идеям профилактики преступлений [7. С. 141].

Активно развиваются теория и практика профилактики преступности в Нидерландах. О лучших превентивных программах, заслуживших внимания (Роттердам, 1987, 1990; Цволле, 1988; Енше-де, 1989; Хельдер, 1991; Амстердам, 1992, 1995; Зандвоорт, 1993; Хаарлем, 1996) [5. С. 142], рассказывается в сборнике, посвященном «пионерам превенции» [12]. Идеи «коммунальной превенции», профилактики преступлений на уровне города, района широко распространены в германоязычных странах – Германии и

Австрии. Роль граждан в обеспечении собственной безопасности, взаимодействие полиции и населения – основные темы, обсуждаемые и развиваемые в рамках этого подхода [8. С. 99].

Пожалуй, центром развития концепции «community policing» и ее реализации в США является Чикаго. Возможно, это связано с традициями Чикагской школы в криминологии. Во всяком случае, и современные разработки ориентированы на тщательный «экологический анализ города» [2. С. 454]. Кроме того, исследуются взаимоотношения между населением города и полицией, возможности их сотрудничества в профилактике преступлений, а также в организации «соседского контроля». Участники Чикагской ассамблеи «Crime, Communities аnd Public Policy» (1992) называют две базисные теоретические модели «munity crime prevention»: неформальный социальный контроль и улучшение социальных условий [9. С. 67].

Межрегиональный институт ООН по исследованию преступности и юстиции (UNICRI) в Риме [5. С. 145] в одном из своих обзоров, наряду с материалами по превенции, роли «соседского контроля» как примера партнерства по предупреждению преступлений, называет семь элементов программ в рассматриваемом направлении: содействие активной политике предупреждения преступности при участии правоохранительных органов и уголовной юстиции, основывающейся на международном опыте, получаемом через эффективные проекты, развиваемые ООН и другими соответствующими международными органами; составление долговременных планов, равно как и быстрое реагирование на преступность, согласно опросам общественного мнения; улучшение координации профилактической деятельности на национальном, региональном и местном уровнях; поддержка вовлечения населения в профилактику преступлений посредством усиления доверия полиции со стороны общества; содействие посредством правоохранительных органов и уголовной юстиции охране и безопасности лиц и собственности; обхождение с жертвами (преступлений) с уважением и пониманием их нужд, обеспечение быстрой помощи и информирования об их правах; регулярный мониторинг превентивных про- грамм, основанный на надежной информации, анализе и публичных дискуссиях всех партий [5. С. 146].

Обобщая зарубежный опыт в сфере профилактики и предупреждения преступности и известные рекомендации по системе превенции в России, Я. И. Ги-линский называет некоторые стратегические направления: общесоциальные меры по сокращению социально-экономической дифференциации, безработицы, улучшению городской экологии и т. п. [2, 456], программы поддержки семьи и детей; программы поддержки и помощи тем, кто злоупотребляет алкоголем и наркотиками, освободился из мест лишения свободы, а также жертвам преступлений; «соседская» взаимопомощь – так называемый «соседский контроль»; максимальное сокращение тюремного «населения»; улучшение «техники безопасности» (освещение улиц, домов, скверов, лестниц, установка охранной сигнализации, электронных средств безопасности и т. п.) [2. С. 457].

Кроме того, необходимо сказать, что на текущий момент созданная в России нормативная научно-теоретическая база по профилактике преступности недостаточно эффективно и комплексно реализуется на практике, что обусловлено множеством факторов как объективного, так и субъективного свойства, как то: политической и социально-экономической ситуацией в стране, низким уровнем благосостояния населения, его культуры и образования, доступности и качества информации, отсутствием желания самого человека обезопасить себя от преступных посягательств.

Так, в частности, следует уделить особое внимание судебной практике Курганской области. К примеру, согласно паспорту программы «Профилактика правонарушений в Шумихинском районе на 2014–2018 годы» (утв. постановлением районной администрации от 07.10.2013 № 834) на 2014 год было предусмотрено финансирование ее плановых мероприятий за счет средств районного бюджета на сумму 424 тыс. руб. Однако фактически выделено и освоено только 60,3 тыс. руб., что составляет 14,2 % от запланированного объема.

В связи с недостаточным объемом финансирования ряд мероприятий по профилактике правонарушений на террито- рии района не реализован. Прокуратурой района 25.02.2015 в адрес главы администрации Шумихинского района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Помимо вышеуказанных программ профилактики правонарушений на территории Курганской области действует Межведомственная комплексная программа гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений и профилактики проявлений экстремизма на 2014–2016 гг., утвержденная 24.12.2013 Межведомственной комиссией по вопросам противодействия экстремизму и его профилактике.

На ее финансирование в 2015 году в областном бюджете предусмотрены средства в сумме 6 млн 461 тыс. руб. В первом полугодии фактически выделено и освоено 3 млн 830 тыс. руб., выполнено 27 мероприятий.

В районах и городских округах также реализуются соответствующие программы с общим объемом финансирования на 2015 год – 14 млн 893 тыс. руб. За 6 месяцев текущего года из муниципальных бюджетов выделено и освоено 5 млн 138 тыс. руб.[1]

Между тем проверками, проведенными прокурорами в текущем году, установлено, что в отдельных муниципальных образованиях мероприятия на обозначенном направлении не планируются и фактически не осуществляются.

По таким фактам прокурором Щу-чанского района 17.04.2015 внесены представления главам Николаевского и Пуктышского сельсоветов, по итогам их рассмотрения нарушения устранены, 2 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Аналогичные нарушения выявлены в деятельности 17 сельских муниципальных образований Лебяжьевского района, главам которых в марте 2015 года внесены представления. Органами местного самоуправления требования прокурора удовлетворены.

Прокурором Сафакулевского района в феврале 2015 года в порядке нормотворческой инициативы главам 13 сельских поселений направлены проекты решений сельских дум по вопросам гармонизации межэтнических отношений и профилактики экстремизма, по всем приняты решения.

При проверке реализации Плана по профилактике терроризма и экстремизма и противодействию нелегальной миграции на территории Пичугинского сельсовета Варгашинского района на 2014 год – 1 квартал 2015 года установлено, что предусмотренные им мероприятия фактически не осуществлялись, информация об исполнении Плана в администрации сельсовета отсутствовала. В связи с этим 30.03.2015 главе администрации Пичугинского сельсовета прокурором района внесено представление, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Также отсутствовала информация об исполнении мероприятий планов по профилактике терроризма и экстремизма и противодействию нелегальной миграции на территории Медвежьевского, Спорновского и Барашковского сельсоветов Варгашинского района на 2014– 2018 годы.

В 1 полугодии 2015 года зарегистрирован рост количества таких преступлений на 5,4 % – 353 (АППГ – 335). Удельный вес преступлений, совершённых несовершеннолетними, составил 5,6% (АППГ – 5,8%).

Согласно статистическим данным за 6 месяцев текущего года в среднем по Российской Федерации рост подростковой преступности составил 7%, по Уральскому федеральному округу + 24 %.

Криминогенная ситуация в области остается достаточно напряженной. Вызывает беспокойство рост детской преступности на территории Шумихинского (+425%, с 4 до 21), Белозерского (+400%, с 1 до 5), Альменевского (+400%, с 1 до 5), Далматовского (+380%, с 5 до 24), Ша-тровского (+300%, с 1 до 4), Макушинско-го (+266,7%, с 3 до 11), Катайского (+260%, с 5 до 18), Щучанского (+250%, с 4 до 14) районов.

Как и прежде, основной массив совершенных подростками преступлений – это криминальные посягательства против собственности (413 преступлений, или 70,5% от общего числа совершенных в 2014 году, 258 преступлений, или 73,1% – в текущем). Основное распространение получили преступные деяния, связанные с тайным хищением чужого имущества (2014 – 358, 1 полугодие 2015 года – 211).

Необходимо отметить снижение совершенных несовершеннолетними и при их участии в текущем году разбоев (с 4 до 3 – 25 %), грабежей (с 24 до 18 – 25%), угонов (с 33 до 23 – 30,3%).

В 1 полугодии 2015 года подростки приняли участие в совершении 115 тяжких и особо тяжких преступлений (АППГ – 82, +40,2%), в том числе 1 убийства (АППГ – 2), 1 изнасилования (АППГ – 3), 3 разбоев (АППГ – 4), 3 преступлений, связанных с причинением тяжких телесных повреждений (АППГ – 0).

Тенденция к росту связана с увеличением числа преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (с 19 до 27, +42,1%), а также направлением в текущем году в суд уголовного дела в отношении несовершеннолетнего гр-на С., совершившего в 2012–2014 годах 24 особо тяжких преступления против половой неприкосновенности в отношении других несовершеннолетних воспитанников ГСУВУЗТ «Просветская специальная общеобразовательная школа».

Преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств совершались в текущем году на территории г.Кургана (19), Шадринского (1), Варга-шинского (1), Притобольного (4), Шуми-хинского (1), Кетовского (1), районов. Все преступные деяния связаны с хранением наркотических средств, в том числе в 20 случаях – синтетического производства, в 7 – растительного происхождения.

На фоне снижения активности органов полиции по привлечению к административной ответственности подростков, хранящих и употребляющих наркотики (35, АППГ – 38, – 7,9%), а также законных представителей, допустивших употребление токсических веществ их детьми (41, АППГ – 46, – 10,9%), в состоянии наркотического возбуждения подростками совершено 10 преступлений (г. Курган (8), Варгашинский (1), Шумихинский (1) районы, АППГ – 0). Все преступные деяния связаны с незаконным хранением наркотических средств.

В ходе осуществления надзора прокурорами выявлены существенные нарушения в деятельности органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению распространения наркотиков в подростковой среде.

В частности, органами здравоохранения ненадлежащим образом осуществляется работа по пропаганде здорового обра- за жизни среди несовершеннолетних. Такие нарушения выявлены прокурорами г. Кургана, Кетовского, Варгашинского, Щучанского, Далматовского, Каргаполь-ского районов, Белозерского, Куртамыш-ского, Лебяжьевского, Макушинского, Са-факулевского, Юргамышского районов, Шадринским межрайонным прокурором.

В ходе проверки, проведенной прокурором Каргапольского района, установлено, что врачом-наркологом не осуществлялся контроль за прохождением лечения несовершеннолетними, употребляющими алкоголь, наркотические средства и психоактивные вещества. Информация о неоказании соответствующей медицинской помощи детям наркологом в заинтересованные органы системы профилактики не направлялась.

Аналогичные нарушения выявлены прокурором Шумихинского района.

Основным средством профилактики преступности несовершеннолетних является проведение следующих мероприятий с подрастающим поколением:

привлечение несовершеннолетних, находящихся под влиянием криминалитета (всей группы или отдельных ее членов), с учетом направленности их интересов и склонностей, в спортивные школы, военно-спортивные клубы и др.;

установление шефства над участниками такой группы, привлечение к этому авторитетных представителей общественности, властных структур, сверстников положительной ориентации и др. [10. С. 153–154].

Другим направлением является предупреждение безнадзорности несовершеннолетних. К настоящему времени детская безнадзорность и беспризорность стали настоящим бедствием, угрозой национальной безопасности нашей страны. Это вызывает тревогу, в том числе и у представителей государственных структур [4].

Нельзя забывать, что взрослый преступник когда-то был ребенком.

Как показывает практика, половина тех детей, которые совершили преступление в возрасте до 18 лет, впоследствии совершили очередное преступление. Указанному факту корреспондирует необходимость при проведении профилактики преступного поведения несовершеннолетних обращать особое внимание на содержание воспитательного процесса ребенка, на формирование у него духовных и культурных ценностей, что предполагает также противодействие культуре, чуждой обществу, в том числе и криминальной субкультуре.

В заключение автор отмечает, что предложенный комплекс мер по противодействию преступлениям, совершаемым несовершеннолетними в Курганской области, является достаточно эффективным. Однако для их реализации в полной мере понадобится достаточно продолжительное время. Именно благодаря применению этих методов результат является наиболее ожидаемым.