Особенности профилактики повторных преступлений несовершеннолетних, осужденных к наказаниям без лишения свободы, и роль уголовно-исполнительных инспекций в данной профилактике

ВЕСТНИК 2015

В юридической1 литературе помимо2 термина «профилактика» встречаются и такие понятия, как «противодействие», «предупреждение», «предотвращение». Среди ученых нет единого мнения по поводу разграничения данных терминов. Одни считают их синонимами по отношению к процессу предупреждения преступлений, другие разграничивают данные понятия, понимая под «предотвращением» воспрепятствование совершению конкретного преступления, а под «профилактикой» – устранение причин и условий, способствующих совершению преступления [1, с. 14].

Г.А. Аванесов отмечает, что в широком понимании профилактика является синонимом предупреждения, в узком – профилактикой считаются меры, направленные на выявление и ликвидацию причин и условий конкретных преступных деяний, а также на установление лиц, потенциально способных совершить преступление с целью осуществления направленного предупредительного воздействия [2, с. 339].

По нашему мнению, наиболее полной формулировкой понятия «профилактика преступлений» является следующее определение: специально осуществляемая деятельность по учету и предупреждению криминогенных последствий человеческой деятельности, а также по выявлению, изучению и воздействию на криминоген-

ВЕСТНИК 2015

ные факторы, условия и обстоятельства, различные негативные явления и процессы, которые в решающей степени влияют на живучесть и распространенность преступности, в основном непринудительными методами [3, с. 34].

Несмотря на единую цель профилактики преступлений (выявление и устранение причин и условий преступной деятельности), следует заметить, что на разных этапах уголовнопроцессуальной деятельности (предварительное расследование, судебное разбирательство, назначение уголовного наказания или мер уголовноправового характера, исполнение наказания, а также постпенитенциарный период) профилактическая работа имеет разные задачи.

Так, в сфере исполнения уголовных наказаний профилактическая работа предусматривает: а) оптимальное размещение осужденных в соответствии со степенью деморализации их личности; б) режимный контроль за общением осужденных с целью недопущения создания групп вокруг злостных преступников, предупреждение изготовления оружия, средств для совершения побега, приобретения спиртных напитков и т.п.; в) усиление контроля за лицами, высказывающими намерения совершить преступление или замеченными в навязывании другим осужденным обычаев и традиций преступной среды; г) использование уголовно-правовых мер в случаях преступных действий осужденных; д) применение условно-досрочного освобождения лиц, вставших на путь исправления [4, с. 104].

Однако указанные профилактические меры применимы только к осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и колониях-поселениях. При исполнении наказания в виде лишения свободы осужденные содержатся исключительно на территории исправительного учреждения, и, следовательно, исправительное учреждение регулирует распорядок дня, трудовые, бытовые и социальные вопросы, обеспечивает осужденных общим и профессиональным образованием, применяет поощрения и взыскания и т.п.

Осужденные же к наказаниям, не связанным с лишением свободы, отбывая наказание, «содержатся» в обществе, в связи с чем уголовно-исполнительная инспекция (далее – УИИ) не может регулировать и влиять на условия и обстановку, в которых находится осужденный.

Таким образом, данные вопросы остаются в ведении органов местного самоуправления, социальных служб, общественных организаций и т.д. А распорядок дня и линию своего поведения регулирует сам осужденный.

Профилактика повторных преступлений несовершеннолетних, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, имеет свои особенности и отлична от профилактики повторной преступности несовершеннолетних при исполнении наказания в виде лишения свободы или профилактики рецидивной преступности несовершеннолетних. С учетом данных особенностей ниже мы рассмотрим особенности указанной профилактики.

Под специальной профилактикой повторных преступлений несовершеннолетних, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, мы понимаем совокупность мер воздействия на процессы детерминации преступности несовершеннолетних лиц, отбывающих наказание, не связанное с изоляцией от общества.

Как известно, специально-криминологическое предупреждение преступлений охватывает широкий комплекс различных по характеру мер, непосредственно направленных на устранение, нейтрализацию, минимизацию криминогенных факторов, оздоровление социальной микросреды, коррекцию поведения лиц, чье поведение чревато угрозой совершения преступления [5, с. 41].

Как показывает анализ, фактически сложившейся в нашей стране подсистеме организационно-правовых мер профилактики преступлений несовершеннолетних свойственны недостаточный уровень правовой систематизации. В частности это проявляется в отсутствии законодательной классификации таких мер; в пробелах регламентации или слишком общей регламентации функций по профилактике преступлений несовершеннолетних; в необоснованной «усеченности» законодательно закрепленного круга субъектов профилактики преступлений; в отсутствии нормативно закрепленных стандартов (минимальных требований) профилактических услуг, оказываемых несовершеннолетним и их семьям, находящимся в социально опасном положении; в отсутствии законодательно закрепленной обязанности уполномоченных органов государственной власти осуществлять мониторинг не только проявлений преступности несовершеннолетних, но также причин и условий данного вида преступности и эффективности мер борьбы с ними (в частности, мер профилактики) [6, с. 171].

Одной из важнейших детерминант повторной преступности несовершеннолетних является семейное неблагополучие. Исследователи отмечают, что полному и своевременному выявлению неблагополучных семей несовершеннолетних преступников-рецидивистов будет способствовать использование субъектами профилактики всех возможных источников информации о подобных семьях [7, с. 108–109].

Диагностика семейного неблагополучия должна осуществляться путем изучения документов, проведения бесед, наблюдения, консультаций, анкетного опроса, анализа собранной информации. При этом в условиях действия нынешнего законодательства о профилактике правонарушений несовершеннолетних данные мероприятия должны проводиться комплексно с участием большого количества субъектов профилактики, определенных федеральным законом [6, с. 42].

Планируя профилактические мероприятия, необходимо учитывать характер факторов, лежащих в основе семейного неблагополучия. Если неблагоприятная обстановка в семье создана в силу объективных причин, например из-за длительной тяжелой болезни родителей, их занятости, длительных командировок, плохих жилищных условий, то в подобных ситуациях помощь, в частности, может состоять в помещении подростков в школу-интернат, группу продленного дня, назначении шефов, улучшении жилищных условий проживания и т.п.

При этом результаты таких комиссионных мероприятий должны быть известны и доступны всем субъектам профилактики, в первую очередь – УИИ и ОВД.

УИИ, несмотря на факт непосредственного исполнения уголовного наказания, не связанного с лишением свободы, здесь имеет меньше всего возможности для участия в данных профилактических мероприятиях.

Несовершеннолетний, осужденный к наказанию, которое отбывается в обществе, после суда оказывается под контролем УИИ. Однако инспекция, в соответствии с законодательством, не способна в полной мере реализовать цели правосудия в отношении несовершеннолетних, установленные Пекинскими правилами, а именно: обеспечить благополучие несовершеннолетнего и его семьи.

На уголовно-исполнительные инспекции возложена функция надзора за исполнением наказаний, но они не обладают полномочиями по проведению реабилитационных мероприятий, социальному сопровождению и оказанию помощи в ресоциализации [7, с. 73–74].

В России надзор за исполнением наказаний, которые отбываются в обществе, осуществляют уголовно-исполнительные инспекции системы Федеральной службы исполнения наказаний. Од- нако в соответствии с Положением об уголовноисполнительных инспекциях, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.1999 г. № 199, перед этими органами не стоит задача оказания помощи в социальной адаптации лицам, состоящим на учете в УИИ. В данном нормативном документе определяется только общая задача – предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете.

Поэтому первой проблемой, которая должна быть решена в рамках реформирования деятельности уголовно-исполнительных инспекций, представляется правовое регулирование вопросов социального сопровождения находящихся на контроле в УИИ осужденных, оказания им социальной помощи и поддержки [8, с. 73–74].

По нашему мнению, выходом из сложившейся ситуации может стать изменение законодательства в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества, касающееся дополнения УИИ функциями социальной адаптации и реабилитации, психологической помощи и поддержки, либо создания совершенно нового органа, аналогично службам пробации, существующим за рубежом. При этом следует учесть, что простое декларирование дополнительных функций или изменение названия службы, не подкрепленные решением материальнотехнических и кадрово-организационных задач, никаких положительных результатов в профилактике повторных преступлений не принесет, а, наоборот, увеличит и не без того большую нагрузку на сотрудников УИИ.

О необходимости более подробного законодательного регулирования системы профилактики и ее финансовом обеспечении говорят многие ученые-криминологи. Так, В.И. Игнатенко отмечает, что какие бы меры профилактики ни разрабатывались, какие бы меры профилактического воздействия ни применялись, – это всё равно будет, образно выражаясь, «бег на месте», пока не будут разработаны основы профилактического законодательства. Следует признать, что без четкого правового регулирования очень трудно организовать координацию и взаимодействие субъектов профилактики, осуществляющих работу с несовершеннолетними правонарушителями, свидетельство тому – возникающие неувязки по месту, времени, сферам приложения сил, компетенции, функциям и т.д.

Создание единой правовой системы профилактики позволит разработать общесоциальную государственную программу предупреждения преступности несовершеннолетних.

ВЕСТНИК 2015

ВЕСТНИК 2015

Эта работа должна систематически и последовательно проводиться на государственном уровне, с участием всех заинтересованных органов и общественных организаций. В то же время не стоит скупиться на разработку дорогостоящих программ, ибо, как указывают американские эксперты национальных программ профилактики молодежной преступности, «не следует ожидать успеха там, где в программы не вложено достаточно финансовых средств и нет подходящих условий для их осуществления: надлежит помнить о том, что успех дешево не дается» [9, с. 114].

Многие исследователи указывают на наличие недостатков и проблем при осуществлении профилактики повторной преступности несовершеннолетних и рецидивной преступности вообще. Отмечаются просчеты в ресурсном обеспечении, в самой профилактической работе, планировании; упущения в аналитической работе, контроле и организации взаимодействия [10, с. 15].

Органы внутренних дел в своей деятельности по предупреждению рецидивной преступности несовершеннолетних также сталкиваются с многочисленными проблемами:

• –    недостаточное финансирование и материально-техническое обеспечение;

• –    несоответствие современным условиям уровня информационно-аналитической работы;

• –    сложившийся низкий уровень взаимодействия как между различными внутренними службами, так и с другими правоохранительными органами;

• –    недостаточный объем рекомендаций по использованию накопленного опыта борьбы с рецидивной преступностью несовершеннолетних;

• –    низкая степень организации и формализм в работе постоянно действующих специализированных следственно-оперативных групп и др. [5, с. 68–69].

Исследования свидетельствуют о том, что около 50% содержащихся в комплексных планах мероприятий не находило отражения в планах работы других служб и организаций, занятых профилактикой правонарушений несовершеннолетних.

При анализе этих планов выявлена разобщенность и незавершенность мероприятий, отсутствие согласованности между различными ведомствами и исполнителями, необеспеченность их материальными, финансовыми и кадровыми ресурсами. В то же время наблюдается большое число субъектов, задействованных в воспитательно-профилактической работе, эф- фективность деятельности которых очень низка… Нередко можно наблюдать ситуацию, когда за несовершеннолетними правонарушителями закреплено несколько шефов и наставников, дублирующих работу друг друга в школе и на производстве, а семейно-бытовые или досуговые сферы остаются без внимания.

Следовало бы разделить объекты профилактики в соответствии с возможностями субъектов [9, с. 121].

Решением всех вышеназванных проблем должно стать принятие закона об основах системы профилактики. 16.08.2011 в «Российской газете» был опубликован Проект Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» [11, с. 45]. В данном законе определены: правовая основа системы профилактики правонарушений; цели и задачи системы профилактики правонарушений; принципы функционирования системы профилактики правонарушений; объекты и субъекты профилактической деятельности; основные направления и формы деятельности субъектов системы профилактики правонарушений; виды профилактики правонарушений; полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере функционирования системы профилактики правонарушений, а также организационные основы функционирования системы профилактики правонарушений. Впервые законодательно дается понятие мер виктимологиче-ской профилактики правонарушений.

По нашему мнению, данный закон, в случае его принятия, мог бы в полной мере отвечать всем требованиям профилактики повторных преступлений несовершеннолетних, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы. Однако п. 3 ст. 1 данного законопроекта устанавливает, что его положения не применяются к отношениям, связанным с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которые регулируются Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Поэтому необходимо внести изменения в Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ, в Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. № 729 «Об утверждении положения об уголовно-исполнительных инспекциях и нормативах их штатной численности», а также в Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2009 г. № 142

«Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества», направленные на:

• 1.    Создание в уголовно-исполнительных инспекциях службы по социальной адаптации и реабилитации осужденных к наказаниям без изоляции от общества, а также в филиалах уголовно-исполнительных инспекций введение должности инспектора по делам несовершеннолетних.

• 2.    Возложение на уголовно-исполнительные инспекции функций по социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних, состоящих на учете инспекции, и их семей.

• 3.    Укомплектование филиалов уголовно-исполнительных инспекций профессиональными психологами.

• 4.    Возложение на уголовно-исполнительные инспекции обязанностей по сбору и анализу причин и условий, способствовавших совершению преступления несовершеннолетним.

• 5.    Возложение на уголовно-исполнительные инспекции обязанностей по изучению личности несовершеннолетнего осужденного и его ближайшего бытового окружения.

Отмеченные изменения помогут решить проблемы УИИ с непосредственным получением значимой для профилактики информации, устранит неорганизованность и разногласия УИИ с другими субъектами профилактики, позволят производить анализ причин и условий, а также планирование профилактических мероприятий.

Таким образом, УИИ должна стать основным субъектом профилактики повторной преступности несовершеннолетних, осужденных к наказаниям без изоляции от общества. В настоящее время в данной области создалась ситуация, когда «у семи нянек дитя без глазу».