Особенности производства по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних

Проблема подростковой преступности является чрезвычайно актуальной для нашей страны. На сегодняшний день ее уровень является угрожающим, - все больше и больше подростков вовлекаются в противоправную деятельность. Это означает, что государство должно иметь в своем арсенале необходимые юридические нормы, которые смогут обеспечить адекватную реакцию на происходящее. Часть таких норм содержится в Кодексе об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)1 – рассмотрим их и дадим оценку особенностям     административного     производства    в     отношении несовершеннолетних.

Ст. 2.3 КоАП РФ говорит нам о том, что к административной ответственности может быть привлечено лицо, достигшее возраста 16 лет. Ответственность за правонарушения, совершенные лицами, не достигшими возраста 16 лет, несут их родители или законные представители (опекуны, попечители). Особенности административного производства в отношении несовершеннолетних появляются с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ должностное лицо, уполномоченное составить протокол по административному правонарушению в отношении несовершеннолетнего, должно в обязательном порядке известить законных представителей несовершеннолетнего о месте и времени составления протокола. Сведения о законном представителе несовершеннолетнего вносятся в протокол.

Несовершеннолетний может быть подвергнуть административному задержанию, но на срок, не более 3х часов и при условии уведомления его законных представителей. В случае, если несовершеннолетний находится в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, три часа административного задержания отсчитываются с момента его вытрезвления.

В соответствии со ст. 23.2 КоАП РФ, административное производство по делам с участием несовершеннолетних производится комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав. Следует отметить, что указанные комиссии рассматривают все дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а так же дела по следующим составам:

• •    неисполнение родителями или иными законными представителями обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних;

• •    нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

• •    незаконные действия по усыновлению;

• •    вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ.

Ст. 25.1 КоАП РФ устанавливает порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях с участием несовершеннолетних. Так, помимо самого несовершеннолетнего, при рассмотрении дела в обязательном порядке должен присутствовать его законный представитель. Родители несовершеннолетнего присутствуют при рассмотрении дела только в том случае, если они не лишены или не ограничены в родительских правах. В противном случае при рассмотрении дела должен присутствовать опекун или попечитель несовершеннолетнего.

При рассмотрении дела в случае, если обсуждение обстоятельств дела может оказать отрицательное влияние на несовершеннолетнего, ч. 4 ст. 25.1 КоАП РФ предусматривает возможность удаления несовершеннолетнего.

Следует отметить, что несовершеннолетний, совершивший административное правонарушение, которое повлекло за собой административное наказание, как правило, ставится на учет в органах внутренних дел (в подразделении по делам несовершеннолетних). Сотрудники полиции проводят учетно-профилактические мероприятия в отношении таких несовершеннолетних, направленные на предупреждение правонарушений несовершеннолетними.

Ст. 4.6 КоАП РФ говорит нам о том, что лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. В отношении несовершеннолетнего это означает следующее:

• -    в случае объявления предупреждения днем исполнения постановления считается день, когда это постановление было объявлено несовершеннолетнему с соблюдением установленных законом процедурных требований

• -    в случае наложения штрафа – день, когда была полностью взыскана сумма, указанная в постановлении.

Постановление об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, совершившим административное правонарушение, потерпевшим, законным представителем несовершеннолетнего, защитником и представителем (ст. 25.1–25.3, 25.5 КоАП РФ). При этом жалоба на постановление комиссии должна быть подана непосредственно в комиссию в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Наконец, заключительная стадия производства – это исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних. Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в течение трех суток со дня вступления в законную силу направляется в орган, должностному лицу, уполномоченному обращать к исполнению постановление.

Ст. 24.1 КоАП говорит нам о том, что задачами административного производства являются «всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений». Таким образом, административное производство ставит своей целью не только наказание, но и проведение превентивно-профилактических мер дальнейших правонарушений. Несовершеннолетние же привлекаются к административной ответственности со значительными ограничениями.

Согласимся с мнением О. А. Федотовой, которая считает, что невозможность привлечения к административной ответственности несовершеннолетнего, не достигшего 16-летнего возраста, негативно сказывается на профилактической функции производства, а иногда и делает невозможным установление истины по делу 2.

В качестве примера можно привести нормы законодательства, посвященные возмещения вреда, причиненного несовершеннолетними.

Общим правилом деликтной ответственности лиц, не достигших совершеннолетия, является возложение обязанности возместить вред на лиц, обладающих полной дееспособностью. За вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим 14 лет, отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут ответственность за причиненный вред на общих основаниях.

В случае, когда у несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части его родителями (усыновителями) или попечителем, если они не докажут, что вред возник не по их вине.

Если несовершеннолетние лица причинили вред в состоянии, когда они не могли понимать значения своих действий или руководить ими, они не отвечают за причиненный ими вред. Бремя доказывания наличия такого состояния лежит на причинителе. Данные лица не освобождаются от ответственности, если они сами привели себя в данное состояние употреблением спиртных напитков, наркотических средств или иным способом.

Несовершеннолетние дети до 14 лет неделиктоспособны вообще. Учитывая то, что гражданская деликтоспособность несовершеннолетних от 14 до 18 лет в договорных и внедоговорных обязательствах по действующему законодательству не является одинаковой, в целях защиты прав как контрагентов несовершеннолетних, так и самих детей целесообразно было бы введение нового вида законного поручительства - поручительства родителей за своих несовершеннолетних детей по совершенным им сделкам. При этом применение правил о правах поручителя, исполнившего обязательство, недопустимо.

Подростки, достигшие 14 лет, по общему правилу, самостоятельно несут ответственность за причиненный ими вред. Поэтому они подпадают под действие положений ГК РФ, посвященных обязательствам из причинения вреда. Другими словами, они несут ответственность за причиненный ими вред на общих основаниях. На несовершеннолетних старше 14 лет распространяются и правила, предусмотренные пп. 1- 2 ст. 1078 ГК РФ3.

Подростки в возрасте от 14 до 18 лет могут также быть привлечены к дополнительной (субсидиарной) ответственности через своих родителей, так как сами они, как правило, материально зависимы от родителей и лишены возможностей лично возмещать причиненный ущерб. В отдельных случаях могут быть привлечены к ответственности соответствующие лечебные, лечебные и другие учреждения, под надзором которых подросток находился.