Особенности проявления асимметрии в отечественной модели бюджетного федерализма

Введение .

Федерализм считается одним из основополагающих принципов организации государственной деятельности, который находит применение в политической, социально-экономической и других общественных сферах. Слово «Федерализм» происходит от латинского «foederatio», означающего союз [5]. В свою очередь, С.А. Корф ха

рактеризует федерализм как союз, «при котором одновременно могли бы существовать и единство целого, и самостоятельность частей» [4].

В современных условиях федерализм как принцип государственного устройства, сохраняет свое изначальное значение, поскольку предусматривает особенную организацию совокупности территориальных или национальных сооб- ществ, ранее независимых, но решивших инте-       Обсуждение.

грироваться в единое федеративное государ ство.                                                 Анализ субъектов Российской Федерации и му ниципальных образований показывает, что при

Одной из составляющих федерализма в эконо-       общем увеличении доходов и расходов бюдже- мической сфере государства выступает бюджет-       тов, сохраняется тенденция к росту дефицита ный федерализм.                                   бюджета.

Таблица 1

Сведения об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2022–2024 годах

Наименование	2022 год	2023 год	Темп роста, %	2024 год	Темп роста, %
Доходы, всего, трлн руб.	19,7	22,3	113,46	24,6	110,2
в том числе: налоговые и неналоговые доходы, трлн руб.	15,4	17,9	116,23	20,5	114,5
безвозмездные поступления, трлн руб.	4,3	4,4	102,32	3,8	86,36
Расходы, всего, трлн руб.	19,6	22,5	114,77	24,9	110,63
в том числе: оплата труда с начислениями	1,5	1,9	126,66	2,05	107,89
капитальные вложения	2,8	2,9	103,57	2,77	95,51
иные расходы	15,3	17,7	115,68	20,1	113,55
Дефицит/профицит, трлн руб.	0,1	–0,2	–	–0,23	–

Источник : Составлено автором на основе [7].

Анализ субъектов Российской Федерации в разрезе получателей дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности показал, что общее количество регионов, в бюджетах которых доля дотаций превышала в течение 2-х из 3-х отчетных финансовых лет 10 %, возросло до 30. При этом 8 регионов являются высокодотационными.

Таблица 2

Распределение количества субъектов Российской Федерации в зависимости от объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности , представленных из федерального бюджета

Наименование показателя	Сведения о количестве субъектов Российской Федерации
Количество субъектов Российской Федерации, которые не являются получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности	26
Количество субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций в течение 2-х из 3-х отчетных финансовых лет не превышает 10 % объема собственных доходов	25
Количество субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций в течение 2-х из 3-х отчетных финансовых лет превышает 10 % объема собственных доходов	30
Количество субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций в течение 2-х из 3-х отчетных финансовых лет не превышает 40 % объема собственных доходов	8

Источник : Составлено автором на основе [7].

Общая тенденция роста дефицитов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, значительное количество регионов – получателей дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности предполагают анализ современных особенностей модели бюджетного федерализма, в том числе с учетом проявления симметрии и асимметрии во взаимоотношениях федерации и регионов.

Модель бюджетного федерализма в России в современных условиях является многокомпонентной, включающей основные и сквозные составляющие. К числу основных составляющих могут быть отнесены такие компоненты, как государственное и муниципальное управление, пространственное и социально-экономическое развитие, а к числу сквозных – асимметрич-ность/симметричность. Механизм реализации указанных составляющих, в рамках модели бюджетного федерализма в России, обусловлен тем, что асимметричность/симметричность находят применение в каждом из обозначенных основных элементов. В частности, в рамках пространственного развития все более проявляются особенности, оказывающие воздействие на организацию финансовых взаимоотношений не только в части развития регионов и муниципальных образований, но и территорий, в том числе таких, как Федеральная территория «Сириус», геостратегические территории, территории с преференциальным режимом, перспективные центры экономического роста.

Исследование указанных территорий во взаимосвязи с асимметричностью модели бюджетного федерализма обусловлено тем, что они формируются в силу принятых управленческих решений на федеральном уровне и с учетом законодательно установленных требований как в границах одного или нескольких субъектов Российской Федерации (далее - СРФ), так и муниципальных образований (далее - МО).

Управление такими территориями может осуществляться специально созданными органами или органами власти разных уровней публичноправовых образований (далее - ППО) в пределах компетенции.

Следует отметить, что усиление симметричности, преимущественно, наблюдается при одновременном укреплении децентрализации в рамках государственного и муниципального управ- ления, в пространственном и социальноэкономическом развитии. При этом проявление асимметричности, преимущественно, наблюдается при стремлении к централизации в указанных сферах деятельности федеративного государства.

Результаты .

Асимметрия во взаимоотношениях публичноправовых образований в Российской Федерации обусловлена также многонациональным характером государства, значительной протяженностью территории и осуществлением мер пространственного развития регионов и муниципалитетов, разнообразием климатических условий, разрывом в уровнях бюджетной обеспеченности отдельных регионов, повышением инвестиционного климата и снижением социальной напряженности.

Таблица 3

Характеристика особенностей модели бюджетного федерализма в России

Причина асимметрии	Особенности модели бюджетного федерализма в России
Протяженность территории и необходимость пространственного развития публично-правовых образований	Реализация мер поддержки отдаленных регионов, в том числе сходящих в состав Дальневосточного федерального округа, в целях повышения социально-экономического развития территорий, снижения оттока населения
Многонациональный характер государства	Реализация мер поддержки отдельных категорий граждан, в том числе из числа коренных малочисленных народов, ведущих традиционных образ жизнедеятельности
Разнообразие климатических условий	Реализация мер поддержки регионам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей
Низкая бюджетная обеспеченность отдельных регионов	Предоставление индивидуальных мер финансовой помощи дотационным регионам в соответствии с индивидуальными программами развития
Повышение инвестиционного климата и снижение социальной напряженности	Реализация мер по созданию и функционированию на территории одного или регионов преференциальных режимов

Источник : Составлено автором.

Следует отметить, что во взаимоотношениях ППО наблюдается признаки асимметрии бюджетного федерализма. Проявление указанной асимметрии обусловлено совокупностью причин, в том числе связанных с национальными особенностями, значительной площадью территории Российской Федерации, разнообразием климатических условий, в которых расположены соответствующие регионы, значительными разрывами в уровнях бюджетной обеспеченности СРФ и МО, а также необходимостью улучшения инвестиционного климата в регионах и муниципалитетах, проблемами диверсификации моно-профильных муниципальных образований.

Национальные отечественные особенности являются одними из основных в организации федеративного устройства, что находит отражение в наличии в составе СРФ республик, автономной области, автономных округов и влияет на функционирование российской модели бюджетного федерализма, а также приводит к возникновению асимметрии [1]. Например, в сфере интересов как Российской Федерации, так и СРФ находится вопрос малочисленных коренных народов Севера, что предполагает реализацию комплекса мер по их дополнительной поддержке.

Значительная площадь территории предполагает реализацию комплекса мер в области пространственного развития, что в определенной мере оказывает влияние н приводит к возникновению асимметрии в бюджетном федерализме. В частности, в условиях повышения уровня социально-экономического развития (СЭР) СРФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, реализуется согласованная региональная политика по повышению уровня СЭР данных регионов, увеличению притока населения, улучшению регионального инвестиционного климата.

Разнообразие климатических условий в регионах России также приводит к возникновению асимметрии (например, меры поддержи районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей).

Проблема улучшения инвестиционного климата регионов и муниципалитетов, в том числе моно-профильных муниципальных образований, относится к числу основных, что потребовало разработки согласованных мер, одной из которых выступают введенные на территориях как одного, так и нескольких СРФ преференциальных режи-

мов в виде особых экономических зон, территорий опережающего социально-экономического развития, Арктической зоны Российской Федерации, Свободного порта Владивосток, Свободной экономической зоны в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе, особых экономических зон в Магаданской и Калининградской областях. В отдельных случаях, в качестве меры поддержки монопрофильных муниципальных образований могут создаваться территории опережающего социально-экономического развития в границах моногородов. Таким образом, комплекс согласованных действий со стороны федерального, регионального и муниципального уровней по установлению и функционированию преференциальных режимов приводит к возникновению асимметрии в бюджетном федерализме.

И, наконец, одной из наиболее распространенных причин возникновения асимметрии в органи-

Таблица 4

Группы факторов общего характера , оказывающих воздействие на построение модели бюджетного федерализма в России

Группы факторов общего характера	Модель бюджетного федерализма в России
Политические	Развитие системы федеративных отношений в условиях действующего конституционного строя и федеративного устройства Российской Федерации
Управленческие	Развитие технологий государственного и муниципального управления, в том числе программно-целевых методов бюджетного планирования, развитие подотчетности за результат и другие
Социально-экономические	Повышение доступности и качества социальных услуг в результате внедрение практики государственного и муниципального социального заказа, развитие социального казначейства, мер поддержки отраслей национальной экономики
Финансовые	Проведение и реализация мер финансовой политики государства, модернизация бюджетного процесса, совершенствование инструментов прогнозирования государственных и муниципальных доходов, совершенствование форм и направлений использования бюджетных средств, развитие межбюджетных отношений и другие

Источник : Составлено автором.

Следует отметить, что модель бюджетного федерализма в России находится в определенной мере подвержена трансформации под воздействием различных групп факторов общего характера, среди которых можно выделить политические, управленческие, социально-экономические, финансовые.

Политическая группа факторов обусловлена постоянным совершенствованием федеративных отношений с позиции гармоничного учета интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации по реализации функций государства и местного самоуправления в контексте единства конституционного строя и федеративного устройства Российской Федерации в условиях обеспечения гарантий самостоятельности публично-правовых образований в России.

Управленческие факторы напрямую касается вопросов совершенствования государственного и муниципального управления, в том числе в условиях реализации программно-целевых методов управления государственными финансами, федеральных и региональных проектов, развития инструментов, обеспечивающих подотчетность за результат (внедрение показателей зации бюджетного федерализма в России является проблема разрыва в уровнях бюджетной обеспеченности регионов и муниципалитетов, что приводит к возникновению существенных разрывов в доходах наиболее и наименее обеспеченных регионов, и муниципалитетов. Примером асимметрии может служить реализация со стороны Российской Федерации специального комплекса мер по повышению социальноэкономического развития наименее обеспеченных регионов, в том числе на основе индивидуальных программ развития.

Таким образом, асимметрия является одной их характерных черт отечественной модели бюджетного федерализма, существование которых обусловлено совокупностью факторов.

оценки эффективности деятельности высших должностных лиц регионов), которые, безусловно, оказывают воздействие на трансформацию модели бюджетного федерализма.

Социально-экономические факторы обусловлены реализацией мер как в области социального, так и экономического развития. Необходимость мер социального характера является следствием закрепления статуса Российской Федерации в качестве социального государства, что связано с приоритетным характером социальных мер перед всеми остальными. Факторы социального развития напрямую оказывает воздействие на неизбежную трансформацию бюджетного федерализма, поскольку в предоставление мер социальной поддержки, социальных услуг задействованы все уровни публично-правовых образований. В области социального развития сегодня реализуются процессы, связанные с повышением доступности социальных услуг для населения, развитием социального казначейства, преобразованиями в сфере обязательного социального страхования и другие. Меры экономического характера напрямую связаны с улучшением инвестиционного климата в регионах и муниципалитетах, повышением уровня занятости, реа- лизацией мер по защите и развитию конкуренции и другое.

Финансовые факторы связаны с реализацией мер бюджетной, налоговой, таможеннотарифной, долговой политики, направленных на поддержание бюджетной самостоятельности публично-правовых образований, модернизацией бюджетного процесса, совершенствованием инструментов прогнозирования государственных и муниципальных доходов, их администрирования, развитием форм и направления использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, совершенствованием межбюджетных отношений, усилением государственного (муниципального) финансового контроля.

Заключение .

Таким образом, определение концептуального подхода к модели бюджетного федерализма в современных условиях основывается на совокупности основных и сквозных компонентов, обусловленных усложнением отношений между федерацией, регионами и муниципалитетами, что напрямую влияет на организацию их финансовых взаимоотношений. Среди наиболее важных сквозных элементов внутри современной модели бюджетного федерализма отводится симмет-ричности/асимметричности в рамках государственного и муниципального управления, пространственного и социально-экономического развития.

Проявление симметричности в модели бюджетного федерализма приводит к усилению децентрализации финансовых взаимоотношений федерации, субъектов федерации и муниципалитетов; при этом асимметричность напрямую связана с укреплением централизации внутри основных компонентов модели бюджетного федерализма в России в современных условиях.